江阴市地方政府性债务风险应急处置预案.doc

1、1祝政发201718 号关于印发祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案的通知各相关部门：现将祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案印发给你们，请认真遵照执行。二 O 一七年九月十四日2祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案1 总则1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 部门职责3 预警和预防机制3.1 预警监测3.2 风险防范和化解3.3 信息报告3.4 分类处置3.5 债务风险事件级别4 应急响应4.1 分级响应和应急处置4.2 地方政府财政重整计划4.3 舆论引导4.4 应急终止5 后期处置5.1 债务风险事件应急处置记录及总

2、结35.2 评估分析6 保障措施6.1 通信保障6.2 人力保障6.3 资源保障6.4 安全保障6.5 技术储备与保障6.6 责任追究7 附则7.1 预案管理7.2 预案解释7.3 预案实施时间41 总则1.1 目的建立健全祝塘镇政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生债务风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。1.2 工作原则1.2.1 属地负责镇人民政府按照属地原则负责，加强对全镇政府性债务风险应急处置的指导。1.2.2 及时应对镇人民政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，

3、及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.3 依法处置政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3 编制依据中华人民共和国预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）、国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函201688 号）、江苏省实施办法（省政府令第 75 号）、省政府关于加强政府性债务管理的实施意见（苏政发2016154 号）、省政府办公厅关于印发江苏省政府性债务风险应急处置预案的通知（苏政办发2016173 号）等。51.4 适用范围本预案所称地方政府性债务风险事件，是指镇人民政府已经或

4、者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行政府或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的 2014 年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1 政府债务风险事件（1）政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。（2）其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2 政府或有债务风险事件（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、镇人民政府及有关部门提供担保的存量政府或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无

5、力承担。（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，地方人民政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构镇政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导本镇政府性债务日常管理，统筹加强政府性债务管理重大问题的决策协调。当本地区出现政府6性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组（债务应急领导小组）由镇人民政府

6、镇长任组长，成员单位包括镇财政和资产管理局、镇发展发展和改革局、镇建设局、债务单位等，同时根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2 部门职责2.2.1 镇财政和资产管理局是政府性债务的归口管理部门，承担镇级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。2.2.2 债务单位及主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本单位政府性债务风险情况，当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。2.2.3 镇发展发展和改革局负责评估本镇投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业防风险的应急

7、处置工作。2.2.4 镇建设局负责对政府投资建设项目进行监管，根据应急需要和镇发展发展和改革局一起调整投资建设规模，视情况延期建设。2.2.5 其他部门（单位）根据工作职责配合债务管理领导小组（债务应急领导小组），有效开展债务应急工作3 预警和预防机制3.1 预警监测7镇财政和资产管理局根据财政部、省、市财政要求，每年将风险评估和预警结果及时通报市财政和镇人民政府，按照相关规定做好本地区政府性债务风险评估分析工作，做到风险早发现、早报告、早处置。此外，镇人民政府及财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。镇人民政府应当定期排查风险

8、隐患，防患于未然。3.2 风险防范和化解镇人民政府要建立政府性债务风险防范和应急处置机制，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政存量资金等资金来源安排政府性债务偿债资金，及时保障本地区政府性债务支出和落实应急处置措施。3.3 信息报告镇人民政府应当建立地方政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时向市人民政府报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。3.3.1 政府债务风险事件报告 镇人民政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前 2 个月以上向市人民政府报告，并抄送市财政。发生突发或重大情况，镇人民政府应当立即向市人民政府报告，并抄送市财政部门。3.3.2 政府或有债务风险

9、事件报告政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前 1 个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救8助责任后，由镇人民政府向市级人民政府报告，并抄送市财政部门。遇突发或重大事件，镇人民政府应当直接向市人民政府报告，并抄送市财政部门。3.3.3 报告内容包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。3.3.4 报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。3.4 分类处置3.4.1 地

10、方政府债券对地方政府债券，镇人民政府依法承担全部偿还责任。3.4.2 非政府债券形式的存量政府债务对非政府债券形式的存量政府债务，经镇人民政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照中华人民共和国合同法第八十四条等有关规定分类处理：（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，镇人民政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。镇人民政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任。对应的镇人民政府限额将按规定予以收回。镇人民政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。3.4.3 存量

11、政府或有债务9（1）存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照中华人民共和国担保法及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，镇人民政府及其部门出具的担保合同无效，镇人民政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。具体金额由镇人民政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。（2）存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量政府或有债务，镇人民政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。3.4.4 新发生的违法违

12、规担保债务对 2014 年修订的中华人民共和国预算法施行以后镇人民政府违法违规提供担保承诺的债务，参照 3.4.3 第（1）项依法处理。3.4.5 其他事项政府性债务风险分类处置的具体办法按财政部关于印发的通知（财预2016152 号）执行。3.5 债务风险事件级别按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为级（特大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当10政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为镇人民政府。3.5.1 级（特大

13、）、级（重大）、级（较大）债务风险事件，由省、市级人民政府认定，乡镇认定级（一般）债务风险事件。3.5.2 级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：由镇人民政府认定为级（一般）债务风险事件的情形：镇人民政府偿还政府债务本息实质性违约，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；镇人民政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； 因到期政府债务违约，或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；因乡镇之间互相担保，其中一个镇出现债务违约，导致因担保出现风险；镇人民政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。4 应急响应4.1 响应和应急处置镇人民政府对其举借的债务负有偿还责任。镇人民政府要加强日常风险管理，按照财政部地方政府性债务风险分类处置指南，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务