海南省食品安全突发事件应急预案操作手册.doc

1、- 1 -海南省食品安全突发事件应急预案操作手册目 录一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则 .2（一）基本定义.2（二）处置依据.2（三）处置原则.3二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求 .4三、食品安全突发事件应急处置信息报告表 .6食品安全突发事件信息报告表（初报）.6食品安全突发事件信息报告表（续报）.7四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意图 .8五、食品安全突发事件应急处置组织机构示意图 .9六、食品安全突发事件应急响应简略示意图 .10（一）市县食品药品监管局（食安办）应急响应示意图.10（二）省食品药品监管局（食安办）应急响应示意图.11（三）市县人民政府应急响

2、应简略示意图.12（四）省人民政府应急响应简略示意图.13（五）食品安全突发事件舆情信息处置流程图.14七、海南省食品安全突发事件应急联系方式 .15省指挥部联系人.15海南省食品药品监督管理局应急管理联系人.15海南省食安委成员单位委员、联络员、信息员通讯录 .16- 2 -海南省食品安全突发事件应急预案操作手册为使食品安全突发事件应急处置工作规范化、程序化，提高应急处置工作效能，依据海南省食品安全突发事件应急预案，编制本操作手册。一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则（一）基本定义1. 突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公

3、共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，2007 年）2. 食品安全突发事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件，以及食品安全舆情事件。 （海南省食品安全突发事件应急预案，2017 年）3. 食品安全舆情事件：指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施应对处置的突发事件。（海南省食品安全突发事件应急预案，2017 年）（二）处置依据1.中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）2.国家突发公共事件总体应急预案（2005 年）3.国家食品安全事故应急预案（2011 年）- 3 -4.国家食

4、品药品监督管理总局食品药品安全事件防范应对规程（试行）（2013 年）5.海南省突发事件总体应急预案（2006 年）6.海南省食品安全突发事件应急预案（2017 年）（三）处置原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应 急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。（3）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥省局机关各相关处室、各市县局相关应急力量的

5、中坚作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高食品安全突发事件应急处置的水平和能力。- 4 -二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求分级 标准 响应级别 报告时限要求级（1）受污染食品流入 2 个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为事件危害特别严重的；（2）涉及多个省份或国（境）外（含港澳台地区），已经或可能造成严重危害或严重不良影响，经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；（3）国务院认定的其

6、他级食品安全突发事件。由省政府报请国务院启动级应急响应有关市县政府、省食品药品监管局要采取一切措施尽快掌握情况，力争 30 分钟内向省政府电话报告、1小时内书面报告，省应急办、省食品药品监管局立即分别向国务院应急办、国家食品药品监管总局报告。级（1）受污染食品流入 2 个以上市县，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的；（2）发现在国内首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；（3）1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人（含）以上并出现死亡病例；或出现 10 人（含）以上死亡的；（4）在全省范围内已经或可能造成重大危害或重

7、大不良影响，经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；（5）省政府认定的其他级食品安全突发事件。由省食品安全委员会办公室报请省政府启动级应急响应有关市县政府、省食品药品监管局要采取一切措施尽快掌握情况，力争 30 分钟内向省政府电话报告、1小时内书面报告，省应急办、省食品药品监管局立即分别向国务院应急办、国家食品药品监管总局报告。- 5 -级（1）受污染食品流入 1 个以上市县，已造成严重健康损害后果的；（2）1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人（含）以上；或出现死亡病例的；（3）在市县级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响，经评估认为应当在市县级层面采取应

8、急措施应对的食品安全舆情事件；（4）省食品安全委员会和市县政府认定的其他级食品安全突发事件。由事发地市县政府启动级应急响应事发地市县食品药品监管部门应当立即核实有关情况，并在初步核实情况后 2 小时内报告事发地市县政府和省食品药品监管局。省食品药品监管局应当在 24 小时内报告省应急办和国家食品药品监管总局。级（1）存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；（2）1 起食物中毒事件中毒人数在 30 人（含）以上、99 人（含）以下，且未出现死亡病例的；（3）在市县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响，经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；（4）市县

9、政府认定的其他级食品安全突发事件。由事发地市县政府启动级应急响应事发地市县食品药品监管部门应当立即核实有关情况，并在初步核实情况后 2 小时内报告事发地市县政府和省食品药品监管局。省食品药品监管局应当在 24 小时内报告省应急办。非级别（1）发现食品污染，尚未造成严重健康损害后果的；（2）起食物中毒事故中毒人数在 29 人以下且未出现死亡病例，危害程度较轻的；（3）市县级政府认定的未达到一般级别的食品安全突发事件。不启动应急响应其中起食物中毒事故中毒人数超过 10人（含）且未出现死亡病例的，事发地市县食品药品监管部门应当立即核实有关情况，并在初步核实情况后 2 小时内报告省食品药品监管局。省食

10、品药品监管局应当在 24 小时内报告省应急办。其他非级别食品安全突发事件，事发地市县食品药品监管部门应当在事件调查处置结束后 1 个工作日内将事件处理情况报告省食品药品监管局。- 6 -三、食品安全突发事件应急处置信息报告表食品安全突发事件信息报告表（初报）事件名称事发地点 涉及单位发生时间 年月日时初判等级（ ） （ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ）（ ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非级别基本情况：（主要包括事件概况，报告和通报情况，已采取的措施等）报告单位 报告时间报告人职 务联系方式电话：手机：传真：说明：本表可根据情况多页填写。- 7 -食品安全突发事件信息报告表（

11、续报）事件名称当前事件等级判断（ ）（ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ）（ ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非级别事件进展情况：（主要包括事件调查核实情况，处置进展情况等）续报单位 续报时间报告人职 务联系方式电话：手机：传真：说明：本表可根据情况多页填写。- 8 -四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意图- 9 -5、 食品安全突发事件应急处置组织机构示意图省指挥部（办公室）国家总局 省政府现场指挥部综合协调组 事件调查组 危害控制组 医疗救治组 检测评估组 社会稳定组 新闻宣传组专家组- 10 -六、食品安全突发事件应急响应简略示意图（一）市县食品药品监管局（食安办）应急响应示意图接到食品安全突发事件报告判定事件性质、级别省食品药品监管局市县人民政府视情况建议设立市县应急指挥部协调组织市县相关部门开展应急处置工作阶段报告总结报告