调查问卷（一） - 国家安全生产监督管理总局信息研究院 煤炭.doc

1、调查问卷（一）问卷编号： （001999）条例立法后评估调查问卷（一）（适用于地方各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构执法人员）调查说明：2000 年 11 月 7 日，国务院公布了煤矿安全监察条例（国务院令第 296 号，以下简称条例），自 2000 年 12 月 1 日起施行。为全面、客观、准确了解条例中各项内容的合理性及其实施效果，进一步健全完善煤矿安全监察制度，改进煤矿安全监察执法工作，按照国务院印发的全面推进依法行政实施纲要（国发200410 号）的有关要求，国务院法制办委托国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织开展条例立法后评估工作，具体工作由国家安全监管总局信息研究院承担。为了做

2、好这次评估工作，我们设计了调查问卷，希望了解您对条例本身及其实施情况的看法和认识，希望您如实填写调查问卷。选择题请直接在题后的（）中填写答案序号，需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写。非常感谢您的参与！单位基本信息：单位名称： 省（市、县） （局）填表日期： 2010 年月日1、您认为条例“ 保障煤矿安全,规范煤矿安全监察工作，保 护煤矿职工人身安全和身体健康”的立法目的是否 实现？（ ）A 实现 B 基本实现 C 没有实现 D 不清楚2、您单位是否向煤矿企业、煤矿从业人员宣传、告知过条例？（ ）A 主动宣传过 B 必要时告知 C 没有宣传过 D 不清楚3、如果您单位宣传过条例，您认为您单

3、位宣传条例是否充分？宣传方式是否适当？（ ）A 充分，方式适当 B 不够充分，方式不够适当 C 不充分，方式不适当 D 不清楚4、您认为所管辖区域内的煤矿企业负责人、煤矿从业人员是否了解和掌握条例的规定？（ ）A 大部分人了解和掌握 B 少数人了解和掌握 C 大部分人不了解和掌握 D 不清楚5、条例实施后， 贵地区煤矿事故总量有何变化？（ ）A 明显减少 B 有所减少 C 变 化不大 D 有所增加6、条例实施后， 贵地区煤矿事故死亡人数有何变化？（ ）A 明显减少 B 有所减少 C 变化不大 D 有所增加7、您认为条例对提高人们的安全生产意识，尤其是煤矿安全生产意识作用如何？（ ）A 作用很大

4、 B 作用较大 C 作用一般 D 不清楚8、您认为总体来看， 条例规定的煤矿安全监察体制对当前煤矿安全生产工作来讲是否科学、合理?（ ）A 科学、合理 B 比较科学、合理C 不科学、不合理 D 不清楚9、目前，许多地方既有煤矿安全监察机构、又有煤矿安全监管部门、煤炭行 业管理部门，您认为这些部门、机构在监管监察工作中配合得如何？（ ）A 配合得很好 B 配合得比较好C 虽 能配合，但有矛盾 D 无法配合10、我国实行垂直管理的煤矿安全监察体制，设立国家煤矿安全监察局，在地方设置 27 个省级煤矿安全监察局、76 个区域煤矿安全监察分局，您认为本地区的煤矿安全监察机构设置（包括数量和分布）能否满

5、足开展煤矿安全监察实际工作、完成工作目标和任务的需要？（ ） A 完全能够满足 B 基本能够满足C 不能满足 D 不清楚11、您认为本地区煤矿安全监察人员的编制配备能否满足开展煤矿安全监察实际工作、完成工作目标和任务的需要？（ ） A 完全能够满足 B 基本能够满足C 不能满足 D 不清楚12、您认为本单位煤矿安全监察工作的执法经费、培训教育经费、装备设施、器材，包括 车辆、通 讯设备、检测检验设备等的质量、数量能否满足开展煤矿安全监察实际工作、完成工作目标和任务的需要？（ ）A 完全能够满足 B 基本能够满足C 不能满足 D 不清楚13、关于煤矿安全监察员任职资格， 条例第十条规定:“煤矿安

6、全监察员应当公道、正派，熟悉煤矿安全法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关的工作经验，并经考试录用， ”您认为这样规定是否全面、充分？（ ）A 全面、充分 B 不够全面、充分C 不全面、不充分 D 不清楚14、条例第十一条规定：“地区煤矿安全监察机构、煤 矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况， 组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查。 ”您所在的机构对辖区的每一个煤矿每年平均能够检查几次？（ ）A 1 次 B 2 次 C 3 次及以上 D 1 次都做不到E 其他 (请注明： )15、条

7、例第十一条规定：“地区煤矿安全监察机构、煤 矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查， ”您所在的机构对辖区的每一个煤矿平均多长时间能够检查一次？（ ）A 一周 B 两周 C 一个月 D 半年 E 其他 (请注明： )16、条例第十二条规定：“地区煤矿安全监察机构、煤 矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次安全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。 ”您认为该条规定是否合理，是否要求太严？（ ）A 规定合理，容易做到 B 规定比较合理，能够做到C 规 定 过严了，很 难做到 17、条例第十三条规定：

8、“地区煤矿安全监察机构、煤 矿安全监察办事处应当每 15 日分别向国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况；有重大煤矿安全问题的，应当及时采取措施并随时报告。 ”您认为 15 日报告一次是否合理，能否做到？（ ）A 合理，能够做到 B 比较合理，可以做到C 不合理，做不到18、条例第十五条规定:“煤矿安全监察人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正”，您 认为煤矿安全监察人员在执行该规定时，是否有权威性，能够切实做到当场予以纠正或者要求限期改正？（ ）A 有权威性，能够做到 B 有一些权威性，基本能够做到C 说 了不算，没有 权威性，做

9、不到19、条例第十六条规定:“煤矿安全监察人员发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。 ”您认为该规定是否合理，能否做到？ （ ）A 合理，能够做到 B 比较合理，基本能够做到C 不合理，做不到20、条例第十七条规定:“煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现 煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。 ”您认为“向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告”有没有必要？有没有实际效果？该规定是否合理？是否加重了煤矿安全监

10、察机构的负担？ （ ）A 有必要，有实际效果，合理，不加重负担B 有一些必要，有一些实际效果，基本合理，加重的负担不大C 没有必要，没有 实际 效果，不合理，大大加重了负担21、您认为条例赋予煤矿安全监察机构和煤矿安全监察人员的职权是否够用？（ ）A 够用 B 基本够用 C 不够用22、条例二十一条第一款规定：“煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。 ”您认为该审查对搞好煤矿安全作用是否重要？（ ）A 很重要 B 比较重要 C 不重要 D 无所谓23、条例第二十一条第二款规定:“煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计，应当自收到申请审查的设计资

11、料之日起 30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。 ” 您认为30 日是否够用？（ ）A 够用 B 基本够用 C 不够用24、条例第二十二条第一款规定：“煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当 经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产， ”您认为该验 收对搞好煤矿安全作用是否重要？（ ）A 很重要 B 比较重要 C 不重要 D 无所谓25、条例第二十二条第二款规定:“煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30 日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。 ” 您认为 30 日是否够用？（

12、 ）A 够用 B 基本够用 C 不够用26、条例第二十三条规定：“煤矿安全监察机构应当监督煤矿制定事故预防和应急计划，并检查煤矿制定的发现和消除事故隐患的措施及其落实情况。 ”您认为煤矿安全监察机构 “检查煤矿制定的发现和消除事故隐患的措施及其落实情况”的效果怎 样，能否做到落实? （ ）A 效果很好，能落实 B 效果较好，基本能落实C 效果不好，不能落 实27、您认为条例对煤矿安全监察机构及煤矿安全监察人员履行煤矿安全监察职责的人员编制、经费、设备器材等保障规定是否健全？（ ）A 健全 B 不够健全 C 缺乏规定 D 不清楚28、条例第四十八条“煤矿安全监察人员滥用职权、玩忽 职守、徇私舞弊

13、，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为， 构成犯罪的，依法追究刑事责任” 中“应当发现而没有发现”的规定，是否容易确定和可执行、可操作？（ ）A 容易确定，可以执行和操作 B 不容易确定，不可执行和操作C 不清楚29、您认为条例在立法技术上是否完备（即条例规定中的相关概念界定是否明确，逻辑结构是否严密，条文表述是否简洁，立法用语是否准确等）？（ ）A 很完备 B 存在小的问题 C 存在重大缺陷 D 不清楚30、对上一题选择 B 和 C 选项的，请指出条例 在立法技术上存在的主要问题（可多选）？（ ）A 概念界定不明确 B 逻辑结构不严密 C 条文表述不简洁D 立法用语不准确 E 存在不好执行或无法执行的具体规定31、结合您的实际工作，您认为条例在制度设计和实施中存在最突出的问题是什么？请回答：32、结合您的实际工作，您认为条例在修订中应当健全完善哪些原则、制度，补充增加哪些新原则、新制度？请回答：