2016年度昆山市生态文明建设工作要点.doc

1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件昆政办发2016 114 号市政府办公室关于印发 2016 年昆山市生态文明建设工作要点的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理片区，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将2016 年昆山市生态文明建设工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府办公室2016 年 6 月 20 日 2 2016 年昆山市生态文明建设工作要点2016 年全市生态文明建设工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按

2、照 “五位一体” 总体布局和 “四个全面 ” 战略布局，认 真践行 “创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，围绕 “迈上新台阶、建设新江苏” 发展定位和 “强富美高” 的总要求，认真落实省委省政府和苏州市委市政府的决策部署，全面系统地构建符合生态文明建设要求的产业结构、生产方式和生活方式，紧紧围绕 “美丽昆山” 建设的总体目标，继续将生态文明建设放在更加突出的位置，探索在发展中保护、在保护中发展的生态文明新道路。 1、严守城市发展红线，推进国土空间布局持续优化全面落实昆山市生态红线区域保护规划昆山市生态红线区域保护实施方案昆山市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法等文件要求，科学确立城

3、市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，加快推进划定城市开发边界红线，加强城市用地增量控制。强化耕地和基本农田保护，实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。对新增建设用地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，确保耕地 3 数量不下降、质量不降低。严守 “生态红线” ，控制生态空间开发强度，加强生态空间管制，确保生态红线区面积占国土面积达 15%以上，耕地保有量完成上级下达的年度目标任务，单位 GDP 建设用地占用率下降率达 6.2%。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位，对不同主体功能区的产

4、业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域产业准入导向，引导优化开发区域发展优势产业。2、突出绿色低碳发展，推动资源能源利用持续高效深入推进节水型社会示范区建设，实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污 “三条红线” 。开展水生 态文明建设试点示范工作，实施河湖水系连通工程，加强地面沉降监测和防治，巩固地下水禁采成果。单位GDP 水耗、万元工 业 增加值用水量完成上级下达的年度目标任务，农业灌溉水有效利用系数达 0.68。强化节能减排，推进排污权有偿使用和交易试点，完成重点排污单位的排污权核定，探索排污许可证深化管理。加快发展热电联产，控制

5、煤炭消费总量，调整能源消费结构，推广使用清洁能源，建设太阳能光热利用、光伏发电示范工程。大力组织实施节能减排工程，严格控制高耗能高排放行业过快增长，深化 “能效之星” 创建活动 ，提高企业节能降耗水平。 单位 GDP 能耗下降率 、主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 、氨 氮 、二 氧 化 硫 、氮 氧 化 物 削 减 量 完 成上 级 下 达 的 目 标 任 务 ，城 镇 污 水 处 理 厂 尾 水 再 生 利 用 率 达 20%。 4 持续开展国家级生态工业园区建设工作，积极开展工业循环经济示范企业（基地）创建活动，大力推行清洁生产，以企业为重点、以园区为载体，通过清洁生产、节能降耗、

6、综合利用、优化布局，促使企业之间的耦合发展，推动园区循环化改造，实现园区产业链接循环化、资源利用高效化。全面推进低碳经济发展，深入推进低碳全民行动，加快建立以低碳排放为特征的产业体系、生产方式和消费模式，加强控制温室气体排放。建成 1 家工业循环经济示范企业，完成 57 家重点企业强制性清洁生产审核评估工作，单位 GDP 二氧化碳排放下降率完成上级下达的年度目标任务，省级开发区建成生态工业园区的比例达 100%。3、加快转型升级步伐，推进产业结构布局持续优化深入推进转型升级创新发展，优化产业结构和空间布局，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕战略性新兴产业引领发展、传统产业提升发展的工作总

7、基调，继续开展落后产能淘汰专项行动，重点摸排淘汰一批环保不达标、安全有隐患、低效落后产能企业，提高腾出土地的利用效率，高新技术产业产值达到4446 亿元。保护 “四个十万亩” ，加大农业基础设施和生产设施建设力度，推进农业设施化、标准化、现代化建设。全面推广测土配方施肥，着力实施化肥农药减施、氮磷生态拦截工程等建设，大力推进无公害农产品、绿色、有机食品种植基地建设。加强秸秆综合利用， “三品” 基地占耕地比例达 92%，秸秆综合利用率达 5 96%，规模化畜禽养殖场粪便无害化处理及资源化利用率达93%。积极发展现代服务业，积极落实昆山市鼓励总部经济发展实施细则和昆山市扶持现代物流企业发展实施细

8、则，大力发展和培育总部经济、现代物流、电子商务、商贸会展、文化创意、科技研发等现代服务业，加大政策指导和支持。服务业增加值占地区生产总值的比重完成上级下达的年度目标任务。4、强化污染防治力度，推动生态环境质量持续改善实施 2016 年大气污染防治工作任务，积极推进重点行业挥发性有机物整治，淘汰燃煤锅炉 78 台。2016 年，大气中细颗粒物（PM2.5）浓度较 2013 年下降 13%，空气质量达到二级标准以上天数的比例较 2015 年有所上升、重污染天气天数有所下降。开展城区餐饮油烟整治行动，防治扬尘污染，整治工地、道路、堆场、裸地扬尘。加强机动车污染防治，严格执行 “黄标车” 限行措施，建

9、立和完善机动车检测管理机制，机动车年审同步检测率达 100%。油库、加油站、油罐车的油气回收装置正常运行，油 气 回 收 治 理 率达 100%。加 强 空 气 质 量 监 测 和 大 气 污 染 源 控 制 ，完 善 大 气 污 染 联防 联 控 和 监 测 监 控 体 系 ，实 时 公 布 大 气 环 境 质 量 监 测 信 息 。全 面 开展 霾 天 气 监 测 预 警 工 作 ，及 时 有 效 应 对 重 污 染 天 气 。紧紧围绕国家、江苏和苏州 “水十条” 核心精神，落实阳澄湖生态优化新三年行动实施方案（20162018 年）及年度目标任务书要求，实施庙泾河水源厂取水口西迁工程，坚

10、守饮水安全底 6 线，集中式饮用水源地水质达标率为 100%。围绕吴淞江及淀山湖流域水环境综合整治规划总体目标要求，落实年度目标任务。深入推进 “河长制” “断面长制” ，强化河湖综合治理和长效管理 ，扎 实 推 进 污 染 源 整 治 、生 态 清 淤 、水 生 态 修 复 、岸 线 绿 化 等 工 作 ，监测 断 面 水 质 好 于 类 水 比 例 达 63%。强 化 水 上 交 通 运 输 污 染 防 治 ，回 收 处 理 船 舶 污 油 水 和 船 舶 垃 圾 ，防 止 污 染 物 进 入 河 道 。贯 彻 实 施全 国 地 下 水 污 染 防 治 规 划 ，规 范 开 展 地 下 水

11、 环 境 监 测 。围绕国务院出台的土壤污染防治行动计划的要求，在全省土壤环境保护和综合治理行动计划和苏州市土壤污染防治工作方案印发实施后，按照相关要求抓好土壤污染防治工作。开展场地污染排查，建立污染场地档案。加强土壤环境监管能力建设。开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范，确保土地转换用途后的安全利用。以改善环境质量为核心，以保障环境安全为底线，加强环境风险防控管理与应急处置，有效防范和遏制重特大环境污染事故发生。开展环境安全大检查和环境风险企业隐患排查和整治工作，加强对生产、储存危险化学品企业监管和危险化学品运输管理。积极推进危险废物处理处置设施规范化建设，建设危废处理重点工程，严格实施危

12、险废物经营许可证和转运联单制度，工业固体废弃物、危险废物处置率分别达 99%、100%。大力推进城镇污水处理厂、农村生活污水处理设施及其配套管网、垃圾处理设施建设。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建 7 设和改造，完成重点工程建设，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；继续实施污水处理厂和重点企业提标改造工程；完成农村生活污水处理工作年度目标任务，提高已建农村生活污水处理设施正常运行率。城市、建制镇、规划发展村庄污水处理率分别不低于 97%、90%、70%，污水处理厂污泥规范化处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、生活垃圾中转设施覆盖率、镇村生活垃圾集中收运率均达 100%。5、注重生态修复再造，推

13、进生态资产储备持续增长以森林生态、湿地生态、农田生态和建筑生态这四大网络建设为主体，以生态廊道为纽带，构建自然、稳定、优美的生态景观网络，深化城乡绿化造林活动，进一步做好铁路和高速公路沿线环境整治和绿廊建设。大力实施生态公益林保护工程，全面推进森林抚育工作。2016 年，新增森林面积 0.1 万亩，实施森林抚育面积 1 万亩，重点公益林面积增加到 0.7081 万亩，确保省级以上重点公益林稳步增长，林木覆盖率达到 18.4%。实施生物多样性保护战略与行动计划，强化国家级水产种质资源保护区的建设和管理，加大翘嘴红鲌等水生物种的保护力度。保护自然湿地，实施湿地氧化塘工程建设，扩大湿地保护面积。20

14、16 年，自然湿地保护率达 53.3%。加强外来入侵物种的防范 和控 制 ，严 格 防 控 加 拿 大 一 枝 黄 花 、桔 小 实 蝇 等 各 类 有 害 外 来 物 种 。加 强 风 景 名 胜 资 源 保 护 和 管 理 ，落 实 管 理 主 体 责 任 ，确 保 自 然 资 源与 人 文 资 源 免 遭 人 为 破 坏 ，保 持 良 好 的 景 观 品 质 和 生 态 环 境 。 8 以建设 “海绵城市” 为主要抓手，在 2015 年成功获得国家首批生态园林城市荣誉称号的基础上，城乡联动，建设生态绿色昆山。城市建成区绿地率达 40.37%，城市建成区绿化覆盖率达44.3%，建制 镇建成

15、区绿化覆盖率达 39.35%，规划布点村庄绿化覆盖率达 33.5%。6、坚持规划统筹引领，推动城乡宜居环境持续美化巩固提升 “城市环境大家管、市容秩序大提升” 五项治理工作，加大城市管理重点领域依法治理力度，持续提升市容环境、城市品质和人居质量。优化城乡生态风貌，推进小澞河湿地工程等重大生态项目建设，实施基础设施、绿化景观及配套工程建设。深化农村环境整治，积极开展 “美丽镇村” 建设，完成覆盖拉网式农村环境综合整治年度时序任务，健全完善镇村环境长效管理机制，农村环境质量稳步改善。贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例，按照苏州市畜禽养殖污染防治规划，推进全市畜禽养殖污染防治工作。有效推进绿色建筑行动

16、，推进既有建筑节能改造，机关办公建筑和大型公共建筑在进行装修、扩建、加层等改造以及抗震加固时，综合采取节能、节水等改造措施。大力开展海绵城市建设，贯彻落实国家、省有关海绵城市建设工作的方针政策，围绕关于推进海绵城市建设的实施意见（试行）、昆山市海绵城市规划建设管理办法（试行）、昆山市海绵 9 城市建设专项资金管理办法（试行）等文件精神，开展海绵城市重点项目建设，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。积极申报国家海绵城市试点，开展实施方案、总体规划的编制工作。7、倡导绿色生活方式，推进生态文明文化持续丰富广泛开展生态文明宣传教育，结合世界水日、地球日、环境日、海洋日、无车日、低碳日

17、、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日、地球一小时、全国公共机构节能宣传周等重要主题节日，开展 “生态文明苏州在行动” 等宣传活动，强化全民生态环境保护的责任意识。培育绿色生活方式，积极倡导厉行节约的生活方式，党政机关带头开展反对浪费行动，严格落实各项节约措施。强化资源回收意识，鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯。落实公交优先战略，加快城市轨道、城市公交等大容量公共交通基础设施建设，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。大力推进环境信息公开，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量等信息。进一步扩大企业环保信用评价参评覆盖面，提高参

18、评质量，国控重点企业全部参评，评价结果及时向社会发布。实行有奖举报，鼓励检举揭发各种环境违法行为。动员广大群众积极参与生态文明建设活动，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 10 认真落实节能产品政府采购实施意见和环境标志产品政府采购实施意见，积极推行绿色采购，提升绿色采购在政府采购中的比重。推进绿色办公，推进节约型、环保型机关建设，党政机关率先使用节水设备和节能灯具，进一步推行 “无纸化办公” 、视频会议等电子政务，提倡节约使用、重复利用纸张、文具等办公用品。培育昆山特色生态文化，推动生态典型创建。继续开展生态旅游示范区、生态工业园区、生态文明镇、生态文明村、绿色学校、绿色社区等创

19、建活动。加强历史街区、古民居、古村落、古河道、古井、古桥以及历史文化名城名镇名村等文化遗产的保护管理，建设一批生态文明教育基地，展示地方特色生态文化。8、创新生态体制改革，推动生态体制保障持续健全强化法制建设，完善生态文明建设的法规制度框架。严格执行环境影响评价制度。落实全面清理整治环境保护违法违规建设项目工作方案，妥善解决建设项目历史遗留问题。完善部门联动执法机制，畅通环保投诉渠道，加强行政执法与刑事司法衔接，切实执行好新环保法和配套实施办法，推进环境公益诉讼，建立公益诉讼相关机制，严厉打击恶意违法行为。落实环保网格化管理制度，加强区镇环境监管执法队伍建设。健全体制建设，全面贯彻中央、省关于生态文明体制改革的决策部署，落实自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索开展自然资源资产评价、自然资源资产负债表编制等工作。积极落