廉政党课案例分析.doc

1、廉政党课案例分析提高主动性 增强紧迫性群策群力共同做好反腐倡廉建设工作有人说：有千百双眼睛盯着财政，是因为财政人有权；有千百双手伸向财政，是因为财政人有钱；有千百张嘴议论着财政，是因为财政人有责。这三句话，在意义上虽然有些偏颇，但它反映一部分人的心声，概括了财政工作的实质，包含着深刻的财政道理，值得我们去深思。财政部门是政府的一个重要职能部门，担负着重要的工作职责，我们感到，加强财政部门的反腐倡廉建设，比以往任何时候都显得更加紧迫，形势显得更加严峻，经受的各种考验显得更加多样。时刻保持高度的警觉，自觉抵制腐败行为，加强反腐倡廉建设，一天都不能误，一刻也不能停，一分都不能减。为此,我们需要警钟常

2、鸣，利用一切可以利用的条件和时机，加强廉政教育，时刻筑牢思想防线，不断增强拒腐防变的能力，我们要认真落实“ 一岗双责 ”，制定严格的工作制度，不断完善 惩治和预防腐败体系建设，落实目标责任，坚持源头治理，努力营造浓厚的廉政文化氛围，确保财政干部常在河边走，永远不湿鞋，确保财政资金运转安全。结合工作实际，我讲三方面意见。一、财政职能任务决定我们必须随时随地加强反腐倡廉建设财政工作的职能，通俗地讲，主要是管好“钱袋子” 。强化和注重保护财源建设，坚持依法征收，做到应收尽收。同时，我们要优化支出结构，发挥资金“四两 拨千斤” 的杠杆作用，开源节流，把每分钱用在刀刃上，用在群众最需要的地方，保证资金安

3、全平稳运转，保证资金效益的最大化，这是我们的主要职能。就目前面言，我们各个科室单位都承担着一定的责任，同时也赋予了相应的权力。钱的问题也是群众最关注、最敏感的问题之一，同时也是最容易出现问题、产生问题的关键，能否坚持把每笔钱管好用好，能否随时随地保持廉洁行为，是对我们每一名干部的严峻考验。能否经得住诱惑、顶得住腐蚀、守得住清贫，不仅是对我们管理监督体制的考验，而且是对我们每名党员干部党性修养的历炼。一方面，我们要不断加强反腐倡廉建设，从机制上、从制度上、从环节上，与时俱进，经常不断地加强建设和防范，这种建设即不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，要真正通过建设，确保实现廉政目标。另一方面，我们要不

4、断加强廉政教育，努力筑牢思想防线，增强免疫力。用可持续的廉政文化建设阵地，去巩固思想防线，树立正确的人生观和价值观，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。另 外需要明确的是，反腐倡廉建设不仅仅是领导的事，也不仅仅是监察室的事，而是每名党员、每名干部应尽的职责，是大家的事，需要大家共同来做。大家都做好了，我们的反腐倡廉建设才能做好。只要有一个环节不落实或一个人出现问题，都会影响到我们全局反腐倡廉建设的质量和效果。在全局的各项建设中，廉政建设实行一票否决制，它的作用举足轻重。因此来说。我们的职能任务就决定了我们必须随时随地加强反腐倡廉建设，并且是一丝一毫都不能马虎，一时一刻都不能懈怠。二、财政诸多案例启示我

5、们必须随时随地加强反腐倡廉建设关于这方面的案例举不胜举，大到省部级领导，小到一般工作人员，远到其它行业，近到我们的眼前，有大量生动真实、教训深刻的案例，触目惊心，令人深思。前一段我们还转发了关于潜江市财政资金被盗的案例，我们引以为戒，举一反三，结合财政实际，进行了认真自查和反思。下面我精选了一个案例，这个案例看似普通，但非常贴近我们的工作实际，也许有人已听说过，但是我们今天还是一块来剖析这个案例，希望大家能从中得到更多启示。这个案例是雷州市财政局财务会计核算中心原统管会计王聪挪用公款一案。2006 年 4 月 21 日，广东省湛江市中级人民法院，宣判了这一起挪用公款案，引起人们的震惊。案犯仅仅

6、是一名普通财会人员，从 2001 年 4 月至 2004 年 11 月间，利用其管理市人大等 9 个单位账务的职务便利，先后 69 次共挪用公款480 万元进行非法赌球活动。根据其所犯罪行，被法院依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，雷州市纪委将其开除党籍。这个普通的财会人员就是广东省雷州市财政局财务会计核算中心原统管会计王聪。人们不禁要问，他是凭借什么手段实施犯罪的？以及带给我们的教训和思考有哪些呢?下面，我就从他犯罪的种种手段说起。一是利用“空白”骗取公款。王聪自染上“赌球之瘾” 后，一发不可收拾。然而，令他痛苦的是兜里没有钱，没有钱就无法参与赌球活动，怎么办?到哪里去弄 钱? 一时让他焦躁

7、不安，坐卧不宁。正在无计可施的时候，机会终于找上门来了。那就是雷州市某动物检疫站的报账员伍某给他提供了一个挪用公款的作案条件。该单位的财务由王聪负责，从 2001年 8 月 1 日至 2004 年 2 月 27 日，伍某到王聪那里办理财会业务时，每次都有一部分剩余的盖有“ 雷州市某动物检疫站”完备手续的空白申请书放在王聪那里。连续几年积累，共有几十套这样手续完备的空白申请书被王聪收起来。王聪得到这些空白申请书，如获至宝，喜不自禁，他暗自盘算着，要用这些空白申请书套出公款，挪作他用，主要是填充他的赌资。从 2001 年 8 月 1 日至 2004 年 2 月 27 日，王聪先后 35 次虚拟雷州

8、市某动物检疫站提现，冒充该站报账员伍某之名开出支票 35 张，然后伙同包工头郑某持支票到银行取款，34 次挪用雷州市某动物检疫站资金共计人民币 107 万元，一次挪用雷州某局资金 3 万元。这是他的手段之一。二是冒充签字骗取公款。 在套取现金的过程中，有一个环节是不可缺少的，那就是在支取转账的手续上需要有广东省财政厅财务核算中心的领导及有关业务人员的签字，都要签上用款单位有关人员的名字。但王聪手里的手续是假的，自然他不会找上述那些人员去签字。王聪清楚知道，假如那样去做，无疑是飞蛾投火，自投罗网，但是没有那些人的签字，他的最终目的也难达到。因此，王聪绞尽脑汁，决定铤而走险，冒充他们的名义，用他自

9、己的手签上他们的大名。这样做了之后，竟然能一次又一次蒙混过关，每一次都能从银行或财务会计核算中心那里支走或转账现金几万元或几十万元人民币。有时王聪签的人名与用款单位根本就不沾边，甚至是子无虚有，也能一路闯关，骗出现金。王聪除了盗用他人名字到银行支取现金外，还竟敢签上自己的大名，然后堂而皇之地到银行支取现金。比如，2004 年 9 月 30 日、10月 25 日、10 月 29 日，王聪三次利用那些空白申请书，虚拟雷州市某动物检疫站提取备用金为名，开具三张支票，并骗盖支票印鉴后，再在支票收款人栏填写“ 市动物检疫站 064、王聪” 字样 ，在支票背面 签上王聪名字及身份证号码。然后，持支票到银行

10、支取人民币 9 万元。这是他的手段之二。三是偷盖印鉴骗取公款。王聪利用那几十套空白申请书去办理支取现金手续，需要盖印鉴，但他做贼心虚，不可能明目张胆去进行，只能采取偷偷摸摸的办法去偷盖印鉴。王聪伙同包工头骗出的几百万公款，在加盖核算中心印鉴时，都是采用骗盖偷盖办法得手的。有时王聪还利用为资金使用单位办理正常业务时，乘雷州市财务会计核算中心印鉴管理人员不注意，将夹带在正常审核凭证副表中的空白支票盖上印鉴，然后在支票上填写收款人包工头郑某，由郑某到银行转账或提现。2004 年 4 月 2 日至 l 1 月 2 日，王聪伙同郑某仅从雷州市某动物检疫站、雷州市某水政大队、雷州市某局等单位账户转账、提取

11、现金就达 22 笔，合计人民币 35147万元。这是他的手段之三。王聪的犯罪行为肆无忌惮，手段并不高明，也不具有高科技含量，但却频频得手，其中的教训和原因值得我们认真总结和汲取。第一，王聪犯罪的主观因素王聪犯罪的主观因素很多，但真正导致他犯罪的主观因素主要有三个方面。一是心态浮躁，理想缺失。王聪的心态失衡，起始于对自我价值的过高估计。1994 年，王聪从中山大学财税系毕业，被分配到雷州市财政局工作，这给他发挥才能搭建了良好的平台。开始，他的工作很努力，业绩也比较突出，领导也比较信任和赏识，并于 2000 年 2 月被任命为核算中心统管会计。按理说，一个刚刚步入仕途的年轻人，得到如此的重用，应该

12、是更加努力工作，报答组织的关怀。然而王聪却没有，他总觉得自己的能力水平都比别人高，没有得到应有的提拔和重用，心中萌生出“仕途不顺” 的情绪，因此，什么前途美景，远大理想，对他来说那不过是海市蜃楼，可望而不可即。因此，日渐一日，郁郁寡欢，开始寻求工作之外的“乐趣” ，以填充空虚的心灵。其实，年轻人过于孤傲和浮躁，目标不切实际，无疑在给自己搭建一条永远走不过去的彩虹。二是寻求刺激，放浪形骸。现在大千世界无奇不有，赌博方式也是千奇百怪，只要留意，总会找到充满刺激令人心跳的那一刻。王聪就是在“仕途不顺” 的 驱使下，撞上了令他心跳的赌球场。新奇的赌法以及球类的视觉冲击，激活了心理快感，当他尝到第一次赌

13、球带来的新奇感受后，他着迷了，以至于一发不可收，把全部心思从工作移到了赌球上。当王聪沉迷于赌球时，他却忘记了赌场是魔窟，是万丈深渊。开始的时候，他只是觉得好玩、刺激，并把自己苦苦积攒的十几万元血汗钱拿出去赌，结果输得精光，在走投无路的情况下，便打上了公款的主意。按着王聪的说法，他想“赌回本就收手” ，结 果越赌筹 码越大，越赌输的越惨。480 多万元公款，就这样打了水漂。俗话说，玩物丧志，同样赌博也丧志。王聪变成了一只丧家之犬，惊弓之鸟。在案发前，仓皇出逃。但天道难欺，法理无情，当他逃跑到第 45 天时，终于被收进法网。三是交友不慎，误人歧途。在王聪步入赌球场时，有一个重要人物起到了关键作用，

14、就是那位与王聪沆瀣一气的包工头郑某，据说此人还是一家球庄老板。正是他，在王聪自认为不得志的时候，蛊惑王聪到他那里去消遣，结果使王聪深陷其中，甚至被他牵着鼻子走。 “为恶 如乘骏马走坡，虽不加鞭策，而足亦不能制” 。由王聪的案子，不 难看出：人在仕途，友不可滥交。古人向来强调交友要有原则，主张“先择而后交”，把交一个好友比作“ 如入芝兰之室” ，把交一个坏友比作 “如入鲍鱼之肆” 。作为 新时代的年轻人，理 应在交友方面标准更高，境界更纯洁，原则性更强，否则将给自己和事业带来烦恼，甚至是灾难。第二，王聪犯罪的客观教训首先，监督不力。从王聪的案件上看，暴露出该核算中心内部监督机制不健全，不严密，给

15、不法人员钻了空子。比如 2001 年 8 月 1 日至 2004 年 2 月 27 日，王聪以雷州市某动物检疫站的名义，伙同包工头郑某几十次到当地银行提取现金达 107 万元。2003 年 4 月 30 日到 2004 年 4 月 2 日伙同包工头郑某 11 次以雷州市某动物检疫站名义，到雷州市财政局财务会计核算中心现金支付达 126 万元。王聪和包工头郑某经常共同进进出出财政会计核算中心，竟然没有一个人提出疑义，说明内部监督环节十分薄弱。或许有人看出了问题，但各扫门前雪，不管他人瓦上霜。王聪正是利用了这一点，所以他才敢胆大妄为，出入自如，步步得逞。其次，管理混乱。从王聪的案件上看，在办理业务

16、上，在某些环节上，缺乏统一的规范和流程，操作起来，这样也行，那样也行，给王聪提供了可利用的机会。比如雷州市财务会计核算中心主任证实，统管会计不能直接为用款单位办理业务；该核算中心副主任则证实，在他们那里存在着统管会计代办转账业务的现象；而核算中心统管总会计则证实，也存在统管会计与报账员一起持支票和申请书来审核的情况。这些事实说明，管理上的混乱，必然会漏洞百出，就必然会被像王聪这样的不轨人员所利用。第三，相关工作人员素质和能力不高。王聪挪用 69 笔，共计人民币 480 万元，其中一部分是利用了雷州市某动物检疫站报账员留下的手续完备的申请书，如果没有这些空白的申请书，王聪也许不会挪用这么多钱，也

17、许不至于走进高墙铁窗，过着失去自由的生活。这再一次给业务部门和业务人员敲了警钟。一方面警告业务人员，要不断提高自我修养和道德水准，工作必须尽职尽责，有很强的责任意识，这样工作就不会出现大的纰漏；另一方面要不断提高业务能力，按规矩办事，按程序办事，不能粗心大意，马虎从事，否则必将酿成大错，造成无可挽回的损失。第四，警惕社会不法人员对财政干部的腐蚀。从王聪的案件不难看出，该单位对内部职工的生活圈、社交圈管理并不太严格，以至于一个不法包工头可以和王聪打得火热、称兄道弟，进出核算中心的大门，旁若无人，如履平地，不能不说明问题。有些业务人员，尤其手中有一定的审批权，往往是社会上一些不法人员俘获的对象。为

18、了达到个人私利，不惜施用各种非法手段，拉拢腐蚀业务人员。本案中的王聪就是同一个开发商勾结一起，合伙作案，导致严重的后果。当然主要还在于王聪自己，没有家贼引不来外鬼，而那位开发商只不过是一个外部条件，起到了推波助澜的作用。所以加强对业务干部的教育管理和实行铁的纪律约束，规范生活圈、社交圈十分重要，不可掉以轻心。否则，任由那些不守规矩的人，交往不讲原则，不讲是非，不讲道德，无所不交，必将败坏机关风气，损害机关形象，离散党群干群关系，使党和人民的事业受到严重损失。我们应得到的启示：这个案例与我们的工作很相近，我们每天也无非是拨款、审核、开支票、结算等，这虽然是极其平凡的事，但我们是否注意到:在我 们身边有无别有用心之人？在我们身上有无其他非分之想？在我们的工作流程当中有无可乘之机？在我们使用印签和划拨款项过程中有无人情之事和制约变通漏洞？等等。常言说：做好平凡的事，就是不平凡。对于财政人来说尤为如此，因为平凡的事里包含着极不平凡的意义，需要我们处处留心、认真对待每笔款、每笔账，经得起实践的