营口市安全生产“十一五”规划实施意见.doc

1、营口市安全生产委员会文件营 安委发200729 号 签发人：王兴邦关于印发营口市安全生产“十一五”规划实施意见的通知营口开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区管委会，各市（县）区人民政府、市直有关部门：现将营口市安全生产“十一五” 规 划实施意见印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实。二 00 七年十月十八日主题词：安全生产 转发 规划 通知营口市安全生产委员会办公室 2007 年 10 月 19 日印发营口市安全生产“十一五”规划实施意见营 口 市 安 全 生 产 “十 一 五 ”规 划 (以 下 简 称 规划 )已 颁 布 实 施 ，规 划 针 对 我 市 “十 一 五

2、 ”期 间 安 全生 产 存 在 的 主 要 矛 盾 和 突 出 问 题 ，明 确 提 出 了 工 作的 指 导 思 想 、目 标 、主 要 任 务 、重 点 工 程 项 目 和 保障 措 施 ，并 对 全 市 安 全 生 产 工 作 做 出 了 具 体 部 署 。规 划 是 对 营 口 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个五 年 规 划 纲 要 中 有 关 安 全 生 产 目 标 和 主 要 任 务 的全 面 细 化 和 落 实 ，是 指 导 “十 一 五 ”时 期 各 级 政 府 、重 点 行 业 和 领 域 以 及 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 工 作的 纲

3、领 性 文 件 。为 确 保 规 划 得 到 有 效 实 施 ，按 照 职 责 分 工 ，把 规 划 提 出 的 主 要 目 标 、工 作 任 务 、重 点 工 程 项目 和 保 障 措 施 分 解 落 实 到 各 地 区 、各 部 门 ，并 提 出以 下 实 施 意 见 ：一 、基 本 原 则实 施 规 划 确 定 的 目 标 和 任 务 ，必 须 统 筹 安 全生 产 和 经 济 发 展 ，正 确 处 理 安 全 生 产 与 经 济 发 展 和社 会 进 步 的 关 系 ，始 终 把 安 全 生 产 放 在 首 要 位 置 ；必 须 全 面 落 实 生 产 经 营 单 位 和 政 府 在

4、安 全 生 产 工作 中 的 两 个 主 体 责 任 ，按 照 “政 府 统 一 领 导 、部 门依 法 监 督 、企 业 全 面 负 责 、群 众 监 督 参 与 、社 会 广泛 支 持 ”的 原 则 ，做 到 各 司 其 职 ，各 负 其 责 。规 划 中 确 定 的 重 大 事 故 隐 患 治 理 、重 大 危 险源 监 控 、从 业 人 员 安 全 培 训 教 育 、职 业 卫 生 等 主 要任 务 ，生 产 经 营 单 位 是 责 任 主 体 ，主 要 依 靠 生 产 经营 单 位 组 织 实 施 。规 划 中 确 定 的 非 煤 矿 山 、危 险 化 学 品 、烟 花爆 竹 、民

5、用 爆 破 器 材 、建 筑 施 工 、特 种 设 备 、电 力 、消 防 安 全 、道 路 交 通 、铁 路 运 输 、水 上 交 通 、农 业机 械 、渔 业 船 舶 等 重 点 行 业 和 领 域 专 项 整 治 与 监 督管 理 ，主 要 依 靠 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关部 门 强 化 监 管 落 实 。规 划 中 确 定 的 安 全 生 产 法 律 法 规 和 技 术 标 准体 系 、安 全 生 产 监 管 体 系 、安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系 、安 全 生 产 信 息 系 统 、应 急 救 援 体 系 、科 技 创 新 与 技术 示 范

6、 等 提 升 安 全 生 产 监 管 能 力 的 基 础 建 设 任 务 ，主 要 依 靠 各 级 政 府 和 有 关 部 门 运 用 公 共 资 源 实 施 。(一 )明 确 责 任 主 体要 充 分 体 现 政 府 和 生 产 经 营 单 位 在 规 划 实 施中 承 担 的 各 自 责 任 。对 属 于 政 府 和 有 关 部 门 依 法 履行 职 责 的 目 标 和 任 务 进 存 分 解 ，对 主 要 依 靠 生 产 经营 单 位 自 主 行 为 实 现 的 目 标 和 任 务 不 予 分 解 。(二 )落 实 责 任依 据 各 部 门 的 职 责 分 工 ，将 规 划 确 定 的

7、主 要目 标 和 任 务 分 解 落 实 到 各 有 关 部 门 。同 时 ，将 亿 元国 内 生 产 总 值 (GDP)生 产 安 全 事 故 死 亡 率 和 工 矿 商贸 企 业 从 业 人 员 10 万 人 生 产 安 全 事 故 死 亡 率 直 接分 解 落 实 到 各 市 （县 ）区 。(三 )突 出 重 点要 紧 紧 围 绕 规 划 提 出 的 总 体 目 标 和 重 点 工 程项 目 ，明 确 具 体 措 施 和 工 作 要 求 ，并 从 时 间 进 度 、经 费 上 予 以 保 证 ，确 保 规 划 主 要 目 标 和 任 务 的 顺利 完 成 。二 、责 任 主 体按 照 上

8、 述 原 则 ，明 确 落 实 规 划 确 定 的 安 全 生产 目 标 、主 要 任 务 、重 点 工 程 项 目 和 保 障 措 施 的 责任 主 体 。(一 )安 全 生 产 指 标规 划 中 确 定 的 总 体 目 标 、重 点 行 业 和 领 域 目标 ，是 衡 量 我 市 “十 一 五 ”期 间 安 全 生 产 形 势 是 否 明显 好 转 的 标 准 ，要 分 解 到 各 地 区 和 市 直 有 关 部 门 。1.总 体 目 标全 市 亿 元 国 内 生 产 总 值 (GDP)生 产 安 全 事 故 死亡 率 下 降 35 (市 安 监 局 牵 头 ，各 市 （县 ）区 人 民

9、政府 负 责 )；工 矿 商 贸 企 业 从 业 人 员 10 万 人 生 产 安 全 事 故死 亡 率 下 降 25 (市 安 监 局 牵 头 ，各 （县 ）区 市 人 民政 府 负 责 )。各 市 （县 ）区 亿 元 国 内 生 产 总 值 (GDP)生 产 安 全事 故 死 亡 率 和 工 矿 商 贸 企 业 从 业 人 员 10 万 人 生 产安 全 事 故 死 亡 率 具 体 指 标 已 分 解 到 各 市 （县 ）区 。各 市 （县 ）区 要 采 取 有 效 措 施 ，确 保 完 成 下 达 的 上述 两 项 指 标 。市 安 全 生 产 监 管 局 建 立 两 项 指 标 公 示

10、制 度 ，定 期 公 布 各 市 （县 ）区 两 项 指 标 的 完 成 情 况 。2.重 点 行 业 和 领 域 指 标非 煤 矿 山 死 亡 人 数 下 降 10 (市 安 监 局 负 责 )：危 险 化 学 品 死 亡 人 数 下 降 10 (市 安 监 局 负 责 )；烟 花 爆 竹 死 亡 人 数 下 降 10 (市 安 监 局 负 责 )；建 筑 业 死 亡 人 数 下 降 10 (市 建 委 负 责 )；特 种 设 备 万 台 死 亡 人 数 控 制 在 0.8 人 以 下 (市质 量 技 术 监 督 局 负 责 )；火 灾 百 万 人 死 亡 率 控 制 在 4.2 以 下 (

11、市 公 安 局负 责 )；道 路 交 通 机 动 车 万 车 死 亡 率 控 制 在 10 以 下 (市公 安 局 负 责 )；水 上 交 通 运 输 船 舶 重 大 事 故 率 比 “十 五 ”期 间 统计 平 均 数 下 降 10 (市 交 通 局 ，市 海 事 局 按 照 职 责分 工 负 责 )；农 业 机 械 死 亡 人 数 下 降 10 (市 农 委 负 责 );渔 业 船 舶 万 吨 水 产 品 死 亡 人 数 控 制 在 08 人以 下 (市 海 洋 渔 业 局 负 责 )。(二 )重 点 工 程 项 目重 点 工 程 项 目 是 完 成 规 划 提 出 的 各 项 主 要 任

12、务 和 目 标 的 支 撑 条 件 ，是 规 划 的 核 心 。各 地 区 和市 直 有 关 部 门 要 根 据 项 目 性 质 ，明 确 投 资 主 体 ，抓好 组 织 实 施 和 监 督 评 估 工 作 。1.安 全 生 产 技 术 保 障 建 设 工 程建 设 全 市 安 全 生 产 技 术 支 撑 中 心 ，主 要 包 括 事故 分 析 与 鉴 定 中 心 、安 全 生 产 检 测 检 验 中 心 、非 煤矿 山 安 全 技 术 支 撑 中 心 ，危 险 化 学 品 安 全 技 术 支 撑中 心 、重 大 危 险 源 监 控 与 分 析 中 心 等 5 个 分 中 心 。 (市 发 展

13、 改 革 委 、市 安 全 生 产 监 管 局 负 责 )；建 设 7 个 县 （区 ）级 安 全 生 产 技 术 支 撑 中 心 (各市 （县 ）区 人 民 政 府 负 责 )。2.重 大 危 险 源 监 控 与 重 大 事 故 隐 患 治 理 工 程开 展 重 大 危 险 源 普 查 、登 记 、建 挡 工 作 ，建 立市 、县 、乡 镇 三 级 重 大 危 险 源 数 据 库 和 动 态 监 管 、监 控 、应 急 救 援 决 策 信 息 系 统 ；建 立 1 个 市 级 重 大危 险 源 监 控 预 警 中 心 、7 个 县 （区 ）级 重 大 危 险 源 监控 预 警 中 心 ，实

14、施 重 大 危 险 源 分 级 管 理 、分 级 监 控(市 发 展 改 革 委 、市 安 监 局 负 责 )；建 立 全 市 重 大 事 故 隐 患 数 据 库 ；对 非 煤 矿 山 、危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 、民 用 爆 破 器 材 、道 路 交 通 、铁 路 交 通 、消 防 等 行 业 和 领 域 构 成 重 大 事 故 隐 患 的尾 矿 库 、采 空 区 、仓 储 区 、公 路 危 险 路 段 、铁 路 道口 、人 员 密 集 场 所 和 城 市 公 共 基 础 设 施 进 行 治 理(各 级 政 府 和 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工 负 责 )。3安 全

15、生 产 信 息 化 建 设 工 程根 据 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 和 省 安 监 局 信息 化 建 设 方 案 要 求 ，完 成 市 安 全 生 产 监 管 局 政 务 信息 系 统 和 7 个 县 （区 ）级 节 点 和 70 家 重 点 企 业 的 局域 网 建 设 ，建 立 覆 盖 全 市 各 级 安 全 生 产 监 督 管 理 部门 和 重 点 企 业 的 安 全 生 产 信 息 系 统 (市 发 展 改 革 委 、市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区 人 民 政 府 负 责 )完 成 市 安 全 生 产 监 管 局 与 市 安 委 会 成 员 单 位 的内 网

16、 系 统 建 设 (市 安 监 局 、市 直 有 关 部 门 按 照 职 责分 工 负 责 )研 究 开 发 重 点 监 控 对 象 安 全 生 产 基 本 情 况 数 据库 、调 度 与 统 计 数 据 库 等 数 据 库 群 (市 安 监 局 负 责 )；建 立 特 种 设 备 安 全 管 理 信 息 系 统 (市 质 量 技 术监 督 局 负 责 )。4.安 全 生 产 培 训 和 宣 传 教 育 体 系 建 设 工 程建 设 全 市 现 代 安 全 实 景 模 拟 教 育 培 训 基 地 (市发 展 改 革 委 、市 安 监 局 负 责 )；建 设 7 县 （区 ）级 安 全 宣 传

17、教 育 培 训 基 地 (各 市（县 ）区 人 民 政 府 负 责 )；在 电 视 、广 播 、网 络 等 媒 体 上 开 办 安 全 栏 目 ，普 及 安 全 知 识 (市 广 电 局 、市 安 监 局 负 责 )；开 展 “安 全 生 产 月 ”、“安 全 生 产 万 里 行 ”等 宣 传教 育 及 安 全 社 区 推 广 活 动 (市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区人 民 政 府 和 市 直 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工 负 责 )；编 写 相 关 人 员 安 全 培 训 大 纲 、考 核 标 准 、教 材和 考 试 题 库 (市 安 监 局 负 责 )。5.安 全 生 产

18、应 急 救 援 体 系 建 设 工 程建 设 1 个 市 级 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 、7个 县 （区 ）级 安 全 生 产 应 急 救 援 分 中 心 ，完 善 非 煤矿 山 、危 险 化 学 品 、渡 口 三 支 应 急 救 援 队 伍 (编 委办 、市 发 展 改 革 委 、市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区 人 民 政府 ,市 直 有 关 部 门 按 照 分 工 负 责 )。6.职 业 危 害 治 理 工 程建 立 全 市 作 业 场 所 职 业 危 害 因 素 申 报 登 记 系 统 ，开 展 职 业 危 害 普 查 登 记 工 作 ；对 重 大 职 业 危

19、 害 进 行治 理 (市 发 展 改 革 委 、市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区 人 民政 府 按 照 职 责 分 工 负 责 )。建 立 职 业 危 害 监 测 机 构 ，配 备 检 测 检 验 专 业 人员 (市 编 委 办 ，市 安 监 局 负 责 )。7.安 全 生 产 科 学 技 术 进 步 与 创 新 工 程开 展 安 全 生 产 共 性 和 关 键 性 技 术 与 准 备 研 究 、安 全 科 学 技 术 基 础 理 论 研 究 、重 特 大 事 故 预 防 与 主要 灾 害 治 理 技 术 研 究 、重 大 危 险 源 监 控 与 重 大 事 故隐 患 治 理 技 术 研

20、究 。促 进 重 大 安 全 科 技 成 果 转 化 ，建 立 安 全 科 技 示 范 工 程 。(市 发 展 改 革 委 ，市 科 技局 ，市 安 监 局 按 照 职 责 分 工 负 责 )；推 广 重 大 安 全 生 产 科 研 成 果 ；建 设 安 全 科 技 示范 工 程 ；组 织 开 展 安 全 理 论 与 技 术 研 究 (市 科 技 局 、市 安 监 局 负 责 )。8.监 管 装 备 建 设 工 程为 市 、（县 ）区 、乡 镇 （办 事 处 ）安 全 生 产 监 管 机构 配 置 监 管 专 用 执 法 车 辆 、现 场 安 全 条 件 及 作 业 场所 职 业 危 害 监

21、督 检 查 专 用 设 备 、事 故 调 查 取 证 分 析设 备 、安 全 监 管 人 员 个 体 防 护 装 备 和 办 公 设 备 (市财 政 局 、市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区 人 民 政 府 负 责 )。（三 )主 要 任 务1.完 善 安 全 生 产 法 律 法 规 和 技 术 标 准 体 系加快与国家、省安全生产法律法规相配套的规范性文件配套工作。依据国家新颁布的行业安全技术标准，协助国家和省里做好相关行业安全技术标准修订工作，完善安全生产技术标准体系。（ 市 法 制 办 、市 安 监 局 负 责 ）；依据国家新颁布的行业安全技术标准，协助国家和省里做好相关行业安全技术标

22、准修订工作，完善安全生产技术标准体系。 （市 直 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工 负 责 ）2建 立 健 全 安 全 生 产 监 管 体 系全 市 县 级 以 上 地 方 政 府 和 重 点 乡 镇 （街 道 ）都 建 立 安 全生 产 监 管 机 构 和 执 法 队 伍 ，保 障 安 全 生 产 监 管 机 构 、人 员 、经 费 、设 施 和 装 备 到 位 （市 编 委 办 、市 财 政 局 、市 安 监 局 ，各 市 （县 ）区 人 民 政 府 负 责 ）完 善 行 业 主 管 部 门 的 安 全 生 产 管 理 机 构 ，满 足 行 业 管理 工 作 需 要 （市 直 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工 负 责 ）3.深 化 重 点 行 业 和 领 域 专 项 整 治 与 监 督 管 理加 强 对 矿 山 、危 险 化 学 品 、道 路 交 通 和 水 上 交 通 、建 筑 、民 用 爆 破 器 材 和 烟 花 爆 竹 、人 员 密 集 场 所 消 防 安 全等 重 点 行 业 和 领 域 的 监 督 管 理 ，深 化 专 项 整 治 ，坚决 依 法 取 缔 、关 闭 非 法 和 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 生