高密市市场监管局食品安全突发事故应急操作手册.doc

1、1高密市市场监管局食品安全突发事故应急操作手册序号 解 说 词 幻灯片展示1为适应食品安全突发事故应急处置工作的需要，提高应对食品安全突发事故的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处理能力，最大限度地保护公众身体健康和生命安全，高密市食品安全委员会组织食品安全突发事故应急桌面推演。此次推演，是受潍坊市食品药品监督管理局委托， 为配合潍坊全市食药监系统食品安全突发事故应急管理培训而组织的一次桌面演练，目的是让大家了解发生食品安全突发事故后市县两级处置工作流程，起到示范引导作用。本次模拟的是发生在高密市辖区内的一起食品安全突发事故，高密市启动级应急响应及潍坊市启动级应急响应，有效处置食品安全突发事故

2、的过程。下面请此次推演总指挥、高密市市委常委、副市长宣布演练开始。2 总指挥：现在，我宣布：高密市 IV级食品安全突发事故 应急演练桌面推演开始！32017 年 3 月 11 日下午 12时 30 分左右，高密市夏庄镇初级中学陆续有 3 名老师和 20 名学生午餐后出现恶心、呕吐等症状，并伴有腹泻，1 名学生出现休克，学校负责人立即向镇卫生院请求救援。下午 12 点 40 分，镇卫生院立即组织医生赶赴学校进行紧急救治。经初步调查，出现症状的人员均在学校食堂就餐。之后又陆续接到数事故接报2起报告，出现症状的人数不断增加，已达到 40 人，学校又与市急救中心联系请求派医学专家支援。下午 12时 5

3、0分，市急救中心派救护车到学校进行救治，并把重症病人紧急送往急救中心，医生根据病人症状、主 诉，初步怀疑是一起群体性食源性疾患。鉴于发病人数较多，学校和乡镇卫生院分别将有关情况报告夏庄镇政府、市市场监督管理局、市 卫计局和市教育局。夏庄镇政府接到报告后，镇分管领导立即组织派出所、市场监管所、 卫生院、教管办人员赶赴现场救治病患、控制现场、协助调查，到急救中心看望病人、安 抚病人家属情 绪，同时将事件及现场处置情况报告市政府以及市食安办。市市场监管局接到报告后，立即成立由负责食品安全的分管领导、食品监管科、市 场监管执法大队、夏庄 镇市场监管所组成工作组，分别 到学校和医院进行调查核实，对学校负

4、责人、食堂工作人 员、就餐人员进行 询问，对学校食堂进行封锁和现场调查取证，对食堂留样食品、食品原材料抽样送检验检测中心检测。并向市食安办及潍坊市食品药品监督管理局进行初次报告。市卫计局接到报告后，分管领导及卫生应急与疾控科有关工作人员立即赶赴现场，安排市人民医院、市中医院派出 120 急救车辆，将部分重症患者接往消化内科住院治疗，组织有关专家进行会诊，通知市疾控中心派出人员对呕吐物、排泄物进行采 样，开展流行病学 调查。并将患者病情及抢救情况，初步病因判断及时报告市食安办、3潍坊市卫计委。市教育局接到报告后，教育局局长立即组织分管负责人、学前体卫艺科、教管 办人员赶赴现场，组织学校开展救治、

5、封闭学校、维护现场，主动向医疗人员报告发 病情况，配合做好各项救治工作。市食安办接到报告后，立即组织市场监管局和卫计局，按照高密市食品安全突发事故应急预案对事故进行研判，确定为级食品安全突发事故，向市政府 应急 办报告有关情况，并建 议启动食品安全突发事故 IV级应急响应程序。4高密市政府对这起事件十分重视，根据高密市市食安办的报告，立即启动高密市食品安全突发事故应急预案IV 级响应 程序，成立由分管食品安全市委常委、副市长为总指挥、市政府办公室分管副主任、市食安 办主任为副总指挥，宣传部、镇政府、公安局、教育局、市 场监管局等部门为成员的食品安全突发事故应急指挥部，指挥部办公室设在市食安办，

6、由市委常委、副市长、总指 挥任指挥部办公室主任。应急指挥部立即赶赴现场 ，开展救援和处置工作。成立应急指挥部5下午 2 时，指挥部办公室牵头宣传部、食安 办、夏庄镇、公安局、教育局、市 场监管局、 卫计局、市检验检测中心等部门在夏庄镇召开指挥部第一次会议。召开紧急会议6 总指挥：今天下午 12时 30 分左右，我市夏庄镇初级中学发生一起群体性食源性疾患，有多名老师和学生出 启动 IV级响4现食物中毒症状。市委、市政府对此高度重视，市政府已成立应急指挥部，并启动高密市食品安全突发事故应急预案IV 级响应程序。 现在召开指挥部第一次会议 ，研究部署应急处置措施。请各单位汇报一下事件情况。应7夏庄镇

7、：今天下午 12时 52 分，我镇接到镇中学和镇卫生院的报告，有 40 多名在学校食堂就餐的老师和学生出现恶心、呕吐等症状，并伴有腹泻，个别病人病情较重出现休克。接到报告后，我镇立即组织镇市场监管所、镇卫生院、 镇食安办、维稳办、教管办、派出所等人员分成两个工作组分别到医院和学校开展救援和处 置工作。一是组织镇卫生院医生紧急救治病患，并请市急救中心派医学专家支援，确保救治及时有效，不出 问题 ；二是对学校进行先期封闭，避免闲杂 人员进入现场，控制 现场 所有人员不得随意离开，并密切注意 现场情况；三是及时与病人家属、学生家长取得 联系并进行有效沟通，安抚家长情绪，确保不出 现冲突。夏庄中学共有

8、在校 师生 1200人，中午就餐人数有 300 人，这次的疾患人数已经上升到 80 人，而且 还有上升趋势。现在，学校及医院秩序已 经交由公安部门维护，病人全部得到及时救治，但越来越多的学生家长聚集学校且情绪比较激动。有媒体记者进入我镇要求采访，请指挥部安排工作组统一接待。我 镇 人员力量、物 资储备、车辆等全部调配到位，随时 听从指挥部派遣。8市卫计局：今天下午 12时 50时左右，我局接到夏庄镇卫生院关于镇初级中学关于师生疑似出现食物中毒的报告后，我局立即安排分管 领导和具体工作人员赶赴现场了解情况，要求市人民医院、市中医院迅速组织力量配5合镇卫生院开展紧急救治工作，部分重症患者转往上述两

9、家医院进行救治，市人民医院作为食源性疾病病例监测哨点医院，按要求向潍坊市疾控中心报告病例监测信息。同时，我局安排 卫生防疫专家组成流行病学调查组，对部分中毒病人的呕吐物、排泄物进行采样检验。根据对病人共同饮食史、 临床特征的调查，经综合分析， 结合专家意见，初步诊断为群体性食源性疾患，由细菌毒素污染引发疾病的可能性大。 刚刚从两家接诊医院收到的反馈消息，患者已达到 80 多人，而且有上升趋势，其中，5 人病情危重，仍在医院抢救，其余患者病情相对稳定，无死亡病例。目前，医院药物储备充足，患者家属情 绪稳 定。下一步，我 们将密切观察患者家属情绪变化，做好心理安抚工作。根据市疾控中心流行病学调查结

10、果， 对临床治疗进行具体指导，并根据患者病情 变化，做好邀 请潍坊市有关医学专家进行会诊的准备工作。9市公安局：下午 1时左右，我局接到关于夏庄镇初级中学发生疑似食物中毒的报警后，立即成立事故应急小组，并安排治安、特警、交警等工作人员赶赴现场，展开工作。经调查，目前有大量学生家长在学校门口聚集，且情绪激动， 发生冲突的可能性 较大， 现已调度治安大 队 5 人、特警大 队 40 人、交警大队 20 人、金山镇 派出所 15人到达现场维持秩序，将学生家长请到会议室统一接待，安抚情绪，并保持学校周 边道路畅通，做好社会 维稳工作。医院方面，学校教师先期做好了学生家长的工作，病人家属情绪比较稳定。另

11、外，安排我局食 药环侦 大队配合市场监管局对现场进行调查，查明事故原因，提取有关证据，并 协助市场监管局对食堂可疑食物、有关 饮具、6容器、工具、刀具等进行查封扣押，追溯食品来源，并对事故主要责任人进行控制，视情况采取进一步措施。10市市场监管局：今天下午 12时 50时左右，我局接到关于夏庄镇群体性食源性疾患的报告，立即组织食品监管科、市场监管执法大队和金山镇市场监管所赶赴现场进行调查。执法大队现 场 对 食 堂 可 疑 食 物 、有 关 饮 具 、容 器 、工 具 、刀 具 等 进 行 了 查 封 ，并 对 相 关 人 员 进 行 询 问 ，根 据 病 人 的 述 说 ，所 有 病 人 在

12、 食 堂 就 餐 时 ，都 吃 了 白 菜 炖 粉 条 、炸刀 鱼 和 五 香 豆 腐 干 。执 法 大 队 对 学 校 食 堂 进 行 了 监 督 检 查 ，夏 庄 镇 初 级 中 学 食 堂 有 26 名 工 作 人 员 ，均 有 健 康 证 ，环 境设 备 相 对 卫 生 ，但 餐 饮 服 务 许 可 证 已 过 期 ，进 货 原 料 台 帐 不 健 全 ，索 证 索 票 不 齐 。通 过 对 食 堂 人 员 的 询 问 和 现 场 检 查 ，查 明 学 校 食 堂 的 白 菜 是 从 高 密 市 农 贸 市 场 购 进 的 ，粉 条 是 从 龙 华 粉 条 厂 购 进 ，食 用 油 为

13、 银 山 食 品 有 限 公 司 生 产 的 调 和油 ，猪 肉 从 屠 宰 厂 购 进 ；鱼 是 由 高 密 市 水 产 品 公 司 配 送 的 ，购 进 50 斤 ；五 香 豆 腐 是 由 高 密 市 豆 制 品 厂 配 送 的 ，批 号 为20150501，购 进 20 箱 ；所 有 嫌 疑 食 品 已 经 取 样 送 检 验 检 测 中 心 进 行 检 测 ，目 前 正 对 事 件 作 进 一 步 调 查 。11市检验检测中心：我 中 心 见 天 下 午 1 点 左 右 接 到 市 食 安 办 通 知 后 ，立 即 组 织 人 员 到 现 场 对 学 校 食 堂 留 样 食 品 抽 样

14、检 测 ，同 时 收 到 市 场 监 管 局 送 检 蔬 菜 、粉 条 、五 香 豆 腐 样 品 ，目 前 正 在 检 测 中 。12市教育局：今 天 下 午 12 点 45 接 到 夏 庄 镇 初 级 中 学 报 告 ，有 40 名 在 学 校 食 堂 就 餐 的 老 师 和 学 生 出 现 恶 心 、呕 吐 等症 状 ，并 伴 有 腹 泻 ，个 别 病 人 病 情 较 重 出 现 休 克 。我 局 立 即 组 织 成 立 由 教 育 局 领 导 班 子 成 员 和 相 关 科 室 负 责 人 组 成 的7事 故 应 急 处 置 小 组 赶 赴 现 场 安 抚 师 生 、协 助 事 件 调

15、查 。一 是 组 织 学 校 配 合 做 好 各 项 救 治 工 作 。排 查 发 病 人 员 ，并 建 立 动态 性 名 册 ，向 卫 生 院 、急 救 中 心 报 告 发 病 情 况 ；二 是 及 时 与 发 病 学 生 家 长 取 得 联 系 ，如 实 说 明 发 病 情 况 ，做 好 学 生 家 长思 想 安 抚 ，防 止 过 激 行 为 发 生 ，同 时 避 免 家 长 或 学 生 单 独 与 媒 体 接 触 ；三 是 设 立 家 校 联 络 处 ，及 时 解 答 家 长 提 出 的 问 题 ，力 所 能 及 地 为 家 长 做 好 服 务 工 作 ；四 是 要 求 学 校 立 即

16、停 止 食 品 加 工 出 售 活 动 ，封 存 食 堂 菜 肴 及 留 样 食 品 、可 疑 食 品 ，并积 极 配 合 市 场 监 管 局 、卫 生 、公 安 部 门 进 行 事 件 调 查 ；五 是 加 强 值 守 ，安 排 学 校 负 责 人 员 、我 局 应 急 工 作 组 人 员 24 小 时值 守 ，并 严 密 防 控 事 态 的 进 一 步 扩 大 。在 现 场 发 现 ，有 大 量 学 生 家 长 在 学 校 聚 集 ，且 情 绪 激 动 ，发 生 冲 突 的 可 能 性 较 大 。经 过 公 安 部 门 的 疏 导 ，家 长 集 中 组 织 在 学 校 会 议 室 接 待

17、，目 前 疾 患 人 数 达 到 80 人 ，而 且 还 有 上 升 的 趋 势 。13市委宣传部：我们了解到，事件发生后已经有媒体进入我市，估计会有更多的媒体陆续到来， 为避免不正当舆论的出现，建议召开一次新 闻发布会， 发布事件基本情况和采取的措施。14总指挥：根据市政府领导的指示精神和各部门的报告情况，按照高密市食品安全突发事故应急预案IV 级响应程序，决定成立 7 个应 急工作组， 综合协调组由市食安办牵头， 负责事故处置的综合协调、信息报 告、后勤保障等工作；调查处理组由市市场监管局牵头，负责调查事故发生原因，开展食品抽样检 测 ，对问题食品进行查封清缴，作出调查结论；查 办 案 件

18、 ，追 踪 源 头 ，惩 办 违 法 当 事 人 ；涉 嫌 构 成 犯 罪 的 ，移 送 公 安 部 门 查 处 ；医 疗 救 治 组 由 市卫 计 局 牵 头 ，负 责 组 织 开 展 医 疗 救 治 和 指 导 ；专 家 咨 询 组 由 市 场 监 管 局 组 织 相 关 人 员 和 专 家 组 成 ，负 责 为 事 故 处 置 提 供8技 术 支 持 ；新闻报道组由市委宣传部牵头，负责制定新闻报道方案，适时组织新闻发布，宣 传部副部长为新闻发言人，事故处置期间，所有新闻发布由新闻发言人负责，未 经允许，其他人员不得接受媒体采访；维稳工作组由公安局牵头，负责事故现场和救治现场的治安工作，做

19、好社会治安工作， 维护秩序、保障安全；善后处置组由教育局牵头，负责事故的善后处理以及学生家长的安抚工作。市公安局、市教育局及夏庄 镇等各单位要全力以赴、密切配合，及时查清事故原因，全力确保病人安全。 请大家立即行 动。15下午 2 点 30 分左右，新闻报道组召开第一次新闻发布会。我市夏庄镇初级中学发生一起群体性食源性疾患，市委、市政府高度重视，成立了 应急指挥部，设 7 个工作组，并在第一时间赶赴现场 救治病患、 对事件进行调查处置。目前疾患病人 85 人，有 5 人病情较重正在急救，病人情绪稳定。事件原因正在做一进步调查， 查明原因后，根据情节轻重和责任认定，按相关程序严肃问责 。事件调查

20、进展情况由新闻报道组及时公布。16下午 2 点 30 分左右，各工作组按照指挥部会议的部署，分别开展工作。综合协调组向市政府报告事故处置进展情况，市场监管局向潍坊市食品药品监督管理局报告事故发展情况和处置措施。调 查 处 理 组 下 午 4时 ，向 指 挥 部 报 告 对市场购进的 白 菜 、高 密 市 水 产 品 公 司 配 送 的 刀 鱼 、屠 宰 厂 配 送 的 肉 和 高 密9市 豆 制 品 厂 配 送 五 香 豆 腐 查 封 检 查 情 况 。从 屠 宰 厂 购 进 的 肉 在 检 验 检 疫 证 和 合 格 证 齐 全 ，不 存 在 病 害 肉 。对 高 密 市 豆制 品 厂 现

21、场 检 查 时 发 现 ，该 企 业 生 产 、加 工 车 间 卫 生 条 件 较 差 ，在 仓 库 发 现 有库存的五香豆腐 65 箱，其中批号为20170501 的有 30 箱，批号为 20170510 的有 35 箱。通过对该厂业主的询问和查阅生产销售台帐，批号为20170501 的共生产 130 箱，其中 20 箱配送给夏庄镇初级中学，30 箱配送给农贸市场 5 号摊位 50 箱销售给佳乐家超市。市场监管局已责令该企业停止生产，并对库存的产品和主要原料进行封存，并抽样送检验检测中心检测，检测结果 2 天后可以出来。下 午 3时 ，市 检 验 检 测 中 心 向 指 挥 部 办 公 室

22、报 告 部 分 食 品 检 测 数 据 ：市 场 购 进 的 白 菜 未 发 现 农 药 残 留 超 标 ，水 产品 公 司 配 送 的 刀 鱼 也 未 发 现 药 物 残 留 超 标 。医 疗 救 治 组 下 午 4时 向 指 挥 部 报 告 ，病情危重的 5 名病患已 经脱离危险，其余患者病情相 对稳定，病患人数上升到 125 人，无死亡病例。医院药物储备充足，患者家属情绪稳定。专家咨询组根据市检验检测中心检测结果和市场监管局的报告，初步确定这起食品安全事故的原因为一起食用受致病菌污染的豆制品引起的食物中毒事故，应急指挥部立即要求市场监管局对农贸市场 5 号摊位和佳乐家超市销售的批号为 2

23、0170501 的五香豆腐予以查封，并通过电视台、网站向社会发出消费警示，要求公众停止食用批号为 20170501 的可疑五香豆腐。1017下午 4时 30 分，新闻报道组召开第二次新闻发布会。我市夏庄镇发生的事故初步判定为一起受致病菌污染的豆制品引起的食物中毒事故。病患人数上升到 125人，病患病情得到有效治疗 ，没有死亡病例。市场监 管局已经对现场相关食品及食品生产厂家查封，并 进行了抽样检测，最终检测结果还没出来。我们已将事故相关情况报告上级政府及相关部门。18截止下午 5时，食品安全事故疾患人数持续上升，已经达到 125 人，事 态有扩大趋势。5 时 30 分，应急指挥部对事故进行再次

24、研判，认为事故已经超过 IV级。指 挥部向市政府报告事故处置情况，并建议升级事故等级；市市场监管局向潍坊市食品药品监督管理局报告事故处置进展情况，并报告事故已经超过 IV级，请示上 级介入处置。193 月 11 日下午 5时 30 分，潍坊市食品药品监督管理局接报后，按照潍坊市食品药品监督管理局食品安全突发事故应急预案（试行），立即组织食品生产监管科、食品流通监管科、餐 饮服务食品监管科等相关科室和直属单位工作组赶赴现场调查核实事件原因和进展情况、指导应急处置工作，并向潍坊市食品药品监督管理局主要负责同志汇报事故情况。3 月 11 日下午 6时 30 分，潍坊市食品药品监督管理局立即协调市卫计委对食品安全事故进行研判分级，初步确定为级食品安全突发事故，立即向潍坊市政府应急办汇报，建议启动级应急响应。同 时通报潍 坊市教育