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1、- 1 -海宁市 环 境保 护 局文件海环发2015 15 号海宁市环境保护局 2014 年工作总结和2015 年工作思路2014 年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在市人大和市政协的监督和支持下，市环保局以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委十三届五次全体（扩大）会议暨十四届市政府第五次全体会议的要求和部署，围绕中心工作，全面开展党的群众路线教育实践活动，解放思想再出发、干在实处冲前列，凝心聚力，创新实干，坚定不移抓好治水治气、污染减排、行业整治、执法监管、环境监测、生态创建、要素改革等重点工作，全年各项工作均取得积极成效。全市生态环境质量

2、积极向好，环境安全稳定可控。全年省跨行政区域河流交接断面评价保持“良好 ”；43 个市级河道断面水质四类及以上占比 60.47%，同比提高 39.57%；全市环境空气质量指数（AQI ）优良率 74.4%；据测算，全年化学需氧量、氨氮、二- 2 -氧化硫、氮氧化物排放量分别削减 1801.21 吨、437.34 吨、4716.43 吨、426.02 吨，预计超额完成年度任务；根据省统计局调查通报，2014 年我市生态环境质量公众满意度继续位居嘉兴各县（市、区）首位；省级环保模范城市创建通过省考核组的技术评估；全年未发生因环境问题而引发的群体性事件或社会不稳定事件。一、2014 年工作总结（一）

3、攻重点、强倒逼，全面推进治污减排1.推进“五水共治 ”治 污水。一是加快全市 饮用水源保护区环境整治。编制下发了海宁市饮用水源地划分方案和海宁市饮用水源地保护规划，按规划要求，对全市饮用水源地一、二级保护区内 31 个污染隐患点全部实施关停拆除，并对拆除区块全面启动土地平整、复耕和植绿生态修复工作，整治工作进度列嘉兴前列。二是推进农村生活污水治理。会同相关部门（单位），加强协调、指导和监管，严把施工建设质量关，全市 126 个试点已建成 121 个、18 个整村整治 16 个已在施工，累计完成 30300 多户，基本完成年初确定的受益率 30%的目标任务，“后一生态” 治理工程建设稳步推进，工

4、作成效得到省、嘉兴的肯定。三是推进工业企业生活污水入网。指导、督促全市工业企业实施生活污水纳管入网改造，共 624 家工业企业完成生活污水入网。四是推动“清三河” 行 动。通过 加强巡查督查，严查 涉河排污行为，强化对工业固废收集、贮存、运输和处置各环节的全过程监管，严厉打击乱倾倒、乱填埋等环境违法行为，助力全市“清三河” 工作，全- 3 -面完成 280 条脏乱黑臭河道的治理。2.加强大气污染防治。制定全市年度大气污染防治工作方案，明确治理目标，分解治理任务，狠抓措施落实；严格项目准入，严查“ 冒黑烟” 等涉气违 法行为；利用门户 网站、政务微博等平台，及时发布大气防治信息，加强政策宣传，积

5、极营造工作氛围；加强机动车尾气检测，共发放环保标志 78676 枚、不予年审 3679辆；扩大黄标车限行区域，淘汰黄标车 3220 辆，超额完成年度任务；积极推动工业废气治理，完成小锅炉整治 304 台，淘汰禁燃区锅炉 14 台；完成强制性清洁生产审核企业 11 家；督促 4 家重点污染企业完成 VOCs 废气治理；加大对露天焚烧秸秆（垃圾）行为的查处，对 1 家企业和 7 名当事人进行了处罚；牵头完 成 了 6个 大 气 污 染 防 治 专 项 实 施 方 案 的 编 制 。3.推进污染物减排。按照年初确定的减排任务，重点落实结构、项目和管理减排三大措施，加大对重污染行业和“低、小、散”企业

6、的整治力度，加快淘汰落后产能，推进产业结构调整；严格持证排污制度，严厉打击无证、超标、超总量排放行为；督促大都市、红宝和宝峰 3 家热电企业严格落实减排整改措施，确保设施运行稳定，系统数据完整，废气排放达标；完成市控以上 60 家排污企业刷卡排污系统建成并投入运行；督导丁桥和盐仓污水处理厂加快扩建和提标改造工程。4.加快污染行业整治。完成印染、化工和涉汞行业整治，全市 66 家印染企业，关停 16 家，完成整治 50 家；全市 34 家化工企业，关停 17 家，完成整治 17 家；全市 81 家涉汞企业，关停 65- 4 -家，完成整治 16 家；造纸、制革、印染行业整治提升工作顺利通过嘉兴市

7、现场考核验收；结合生态创建，分批分行业对扣板、石材加工、酸洗（化丝）、拉链固色、喷塑、太阳能发泡液等一批群众意见大、环境污染重、内部管理乱的“低、小、散” 企业实施全面整治，关停酸洗（化丝）企业 12 家、扣板企业 2 家，拆除 10 家拉链企业固色设备，查封停产喷塑企业 5 家，停产处罚涂层、烫金、复合、压延、定型等未批先建企业 20 多家，关停小化工企业 3 家。（二）多举措、零容忍，切实加强监管监测1.严格项目准入。按照“三位一体” 准入原 则，严把项目准入关，全年共审批建设项目 533 个，其中备案制审批 13 个，共否决不符合环保要求的建设项目 21 个、涉及投资 6.29 亿元；加

8、大建设项目后督查力度，强化事中事后监管，全面开展各行业环保违法违规项目清理和整改工作。2.严格执法监管。创新环保监管工作机制，全面开展移动执法试点工作，并成功举办全省现场会；深化与公安等部门的联动执法机制，加大对环境违法行为的查处打击力度，凡涉嫌环境犯罪的，一律移送公安机关；加强与余杭、桐乡等地的联系沟通，签订边界联合执法协议，建立健全联合执法机制；始终保持环保执法高压态势，持续开展环境专项行动，不断利用夜间、节假日等时间积极开展突击检查，对环保违法行为实行“零容忍” 。全 年 共出 动 执 法 人 员 17952人 次 ，检 查 企 业 7815厂 次 ，关 停 企 业 （作 坊 ）169家

9、 ，责 令 停 产 339家 ，作 出 行 政 处 罚 208件 ，罚 款 1070.07万 元 ，公开- 5 -曝光44起；全年共移送公安机关17件，50多人被采取刑事强制措施，法院宣判15件，35人因“环境污染罪” 被判刑。3.抓好信访维稳。突出重点时段、重点区域、重点企业和重点环节，全力抓好环境信访维稳工作；充分利用官方网站、官方微博、环保举报电话等途径，加强与群众、企业的沟通，及时应对群众环境诉求，调处化解环境矛盾纠纷，做到防微杜渐，防患未然。全年共受理并调处各类信访 473 件，及时办结率 100%、满意率 98.7%，未发生因环境问题而引发的群体性事件。4.强化环境监测。加快监测设

10、施建设，新建成渡船桥地表水自动监测站，完成对联合桥、杭申公路桥地表水自动监测站和市站3个实验室的改造；加强对“四水两气 ”六个环境质量自动监测站的运行管理，数据获取率95%以上；制订出台海宁市霾天气应急预案（试行），健全监测预警应急体系；市环境监测站通过标准化建设国家级验收；扎实做好饮用水源地、省跨行政区域交接断面和地表水水质、土壤、降尘、酸雨、交通噪声等各项环境监测，共取得手工监测数据59612个，同比增长12.9%，实现经营性收入171.3万元，同比增长13.4%。（三）抓牵头、聚合力，加快生态文明建设1.推进生态创建。全力开展省级环保模范城市创建，11 月 21日顺利通过由省环保厅牵头组

11、织的省环保模范城市创建工作技术评估；指导 2 个街道、2 个村完成国家级生态街道、生态村创建申报；完成 25 个生态、绿色系列创建；启动开展全市生态环境功能区划编制；启动实施东部（黄湾）生态功能区建设，开展生态功- 6 -能区规划编制，制定功能区工业企业腾退行动方案，全面开展第一轮工业企业腾退工作，已有 25 家企业完成腾退签约或关停。2.统筹生态建设。加强统筹协调，制定全市生态文明建设工作系列实施方案，全面开展全市生态建设与环境保护工作；以问题为导向，建立督查、考核机制，完善考核评价办法；指导、督促和推进“四 边三化” 、星 级美丽乡村创建和城 乡环境整治等工作；完成生态市建设中期评估。3.

12、加强生态宣传。以世界环境日、浙江生态日等为载体，组织开展绿色骑行、“ 我为环保献一计” 征集、 “我与环保同行”征文等活动；推进政务信息公开；组织开展环保应急管理培训，共有108 家企业的负责人和环保管理人员参加；组织开展环保宣讲下基层活动 38 场次，受教育达 2000 余人次；开展 “致 全 市 企 业 家 的一 封 信 ”活 动 ，赠 送 企 业 家 环 保 法 律 法 规 必 读 本 ，帮 助 详 细 解 读新 环 保 法 。通过一系列宣传活动，积极引导全民参与生态创建，增强公众环保意识和责任意识。（四）拓思路、促改革，创新管理体制机制1.深化要素配置改革。全面深化排污权指标市场化差别

13、化配置改革，修订完善全市排污权指标有偿使用和交易办法，完成印染、化工、制革 74 家试点企业排污权指标的差别化配置，收缴排污权指标有偿使用费 4803.07 万元。2.创 新 总 量 管 理 制 度 。在 全 省 率 先 开 展 环 境 总 量 管 理 办 法 改 革 ，出 台 海 宁 市 主 要 污 染 物 排 污 权 指 标 储 备 库 管 理 办 法 、关 于 建 设项 目 主 要 污 染 物 总 量 准 入 和 事 后 事 中 监 管 的 实 施 意 见 等 一 系 列 总- 7 -量 管 理 创 新 办 法 ；建 立 完 善 市 镇 两 级 排 污 权 指 标 储 备 库 ，实 施

14、排 污权 指 标 量 化 管 理 ；严 格 实 施 建 设 项 目 主 要 污 染 物 总 量 削 减 替 代 制 度 ；建 立 并 激 活 排 污 权 指 标 二 级 市 场 ，完 成 排 污 权 指 标 二 级 市 场 交 易14 笔 ，转 让 COD 指 标 193 吨 ，成 交 金 额 3684 万 元 ，促 进 了 环 境 资源 向 优 质 企 业 集 聚 ；实 施 排 污 许 可 证 制 度改革，严格持证排污，排污许可证发放率居全省前列。3.推进审批制度改革。积极探索备案制和“零审批” ，通过事项精简、流程优化、权限承接与下放等改革，实行备案制审批项目 13 个，实现审批提速 87

15、%。4.推动绿色保险扩面。对所有印染、制革、光伏等重污染企业实施环境风险评估，并引导参加环境污染强制责任保险，共 52家企业完成投保，企业参保工作居全省前列；在全省率先建立环境污染事故应急处置专项保险基金。（五）树形象、优服务，积极提升队伍能力1.开展党的群众路线教育实践活动。全面开展党的群众路线教育实践活动，全局广大党员干部思想统一，态度端正，积极参与，严格按照“照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的总体要求，对照党章、廉政准则、中央八项规定等，深入开展政治理论学习，广泛听取群众意见，认真查找“四风” 突出 问题，剖析原因，深刻挖掘思想根源，并及时制订整改措施，建章立制、即行即改。其中，共排

16、查出局领导班子问题 25 个，班子成员主动带头认领，及时制定工作方案，并以整风精神开展批评与自我批评，立查立纠。通 过 路 线 教 育 活 动 ，全 局 广 大 党 员 干 部 增强了理想信念和宗旨意- 8 -识，转变了工作作风，提升了工作能力和水平。2.扎实做好市人大评议各项工作。今年，市人大常委会对我局工作开展评议，全局高度重视，精心组织，认真安排，并把它作为促进环保工作再上新台阶的主攻方向和突破口。针对评议提出的四个方面的意见，虚心接受，及时制定整改方案，认真落实整改措施。通过评议活动，提 高 了 队 伍 的 整 体 素 质 和 业 务 水 平 ，队伍为民服务意识更强、工作效率更高、精气

17、神更足。 3.开展党 风 廉 政 建 设 教 育 。严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 “一 把 手 ”责任 制 ，年初与各科室（单位）签订党风 廉政建设责任书，确保主体责任落实到位；组织党员干部收看廉政警示教育片、听取预防职务犯罪专题讲座、参观市看守所等，全 面 开 展 党 员 干 部 岗 位 廉政 风 险 点 排 查 ，规 范 权 力 运 行 流 程 ，健 全 内 部 防 控 体 系 ，不 断 增 强全局党员干部党风廉政意识和拒腐防变能力。二、存在的问题过去一年所取得的成绩来之不易，是全局广大党员干部职工共同努力和辛勤付出的结果。同时，我们也清醒地看到工作中仍面临一些困难和不足，主要表

18、现为：1 环境质量仍不容乐观。生态环境质量与人民群众的期望还有一定差距。水环境治理工作虽然取得较大进展，但水质改善仍有反复，全市地表水质和饮用水源地水质均未达标；机动车废气、工业废气、建筑工地扬尘和霾污染等问题仍较为突出，全年空气质量指数列嘉兴最低；城乡环境整治仍存在盲区。2 产业转型发展压力较大。我市部分区域环境污染结构- 9 -性、压缩性、复合型的特征依然明显，环境现状与其产业功能定位不相匹配，环境承载力十分有限，重污染企业和“低、小、散” 企业环境污染问题依然较为突出，环境质量改善的任务仍然非常艰巨，全市产业结构调整和转型升级任务重、压力大。（三）公众环保意识有待提高。社会公众的环保素质

19、依然较低，环保自觉性不高、参与意识不强；部分企业社会责任感和环境责任意识较为薄弱，迷失法律、道德底线，违法排污、偷排漏排等现象时有发生。（四）环保队伍力量相对偏弱。面对日益严峻复杂的环保新形势、新任务、新问题，全局工作人员严重缺乏，配备不足，整体执法力量偏弱，工作中普遍存在“疲于应付” 、“小马拉大车”现象；监测、监察设施设备老化，信息化建设工作落后，影响执法监管质量和效能。（五）环保工作创新力度不够。部分党员干部思想还不够解放，创新能力不强，缺乏担当意识，工作调研偏少，工作中习惯于用传统的思路、理念去思考问题和应对工作，按部就班较多，工作效率和服务能力有待进一步提高。三、2015 年工作思路

20、2015 年，是收官“十二五 ”、谋划“十三五”的重要之年，也是我市全面深化改革的关键之年，做好全市生态建设和环境保护工作意义重大。（一）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届- 10 -三中、四中全会精神，按照市委十三届七次全体（扩大）会议的统一部署和要求，坚持“生态立市” 发展理念，牢固 树立宗旨意识，积极投身“有效投资 大比武” 和“抢干快干落实年”活动，以新状态主动适应新常态，解放思想，积极进取，开拓创新，精准发力，以提升全市环境质量为总目标，以省级环保模范城市创建为抓手，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，深入推进“五水共治 ”、“五气共治”、节

21、 能减排、行业整治、生态创建和改革创新等核心工作，奋力实现“十二五” 环保工作目标任务，加快推进“两美” 海宁建 设，保障全市经济 社会持续健康发展，为“十三五” 发 展奠定更加 坚实的基础。（二）主要工作目标全市主要河道四类水质水体占比 70%以上，省跨行政区域交接断面水质考核“ 优秀” ；空气质量优 良率达到 80%以上；完成“黄 标车 ”淘汰和燃煤小锅炉整治，开展彩印包装等行 业治理，污染减排各项指标完成“ 十二五” 目标任务 ；开展未批先建等违法违规建设项目清理整治，完成总目标任务的 50%；成功创建省级环保模范城市；全年不发生因环境问题而引发的群体性事件。（三）主要任务举措1.深化改革，不断优化管理机制。一是深化环境要素改革。巩固改革试点成果，逐步将改革实施范围扩大覆盖到其他行业，强化差别化措施的落实，精准发力，持续加大对 B 类、C 类企业的倒逼力度，加快落后产能淘汰，推动产业结构调整和转型升级。