天堂镇 “十三五”工作规划.doc

1、天堂镇 “十三五”工作规划序 言为进一步深化党的群众路线教育实践活动成果，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区国家战略的重要机遇，加快推进天堂镇经济社会各项事业和谐发展，本着全面、协调、可持续发展理念，紧紧围绕县委、县政府部署的各项中心工作和目标任务，结合我镇实际，制定天堂镇 “十三五”规划。一、基本概况天堂镇位于岳西县东南部，北纬 3050，东经11620，四界东与毛尖山乡接壤，北邻温泉镇，西与莲云乡、中关乡接壤，南与响肠镇接壤，总面积 42.13 平方公里。镇内交通便利，岳潜高速、105、318 国道纵横穿越全境，与全县 23 个乡镇均有公路相通。天堂镇属北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，

2、雨量充沛，湿度较大，雨热同期，年平均气温 14.7，平均无霜期 212 天。镇内地形属丘陵和小盆地地形，镇中地势平坦，四周群峰环绕，山寨屏立。全镇海拔在 200-600 米之间。皖河上游衙前河自北向东穿境而过，经潜山、怀宁，注入长江。全镇现有耕地面积 377.92 公顷，山场 2198 公顷，村办林场 3 个，农作物以水稻为主，兼做小麦、玉米、花生等，另有蚕桑、茶叶、油料等经济作物。天堂镇建于 1950 年 4 月，为岳西县政府驻地，系全县政治、经济、文化、交通和信息中心，是岳西县的历史名镇、经济重镇、文化大镇和商贸集镇。2014 年末，全镇辖城东、城西、城南、城北、东山、回龙 6 个居民委员

3、会，33 个居民组；叶畈、木冲、石桥、余安 4 个村，170 个村民组。全镇总户数 1.59 万户，总人口 5.75 万人，民族除汉族外，还有回、满、壮等少数民族。2014 年末全镇共有各类企业近 2000 家，其中规模企业 27 家，形成以蓄电池、工艺被、建筑建材、房地产开发及以电子商务为龙头的新兴服务业为主的企业群体。2013 年，全镇实现工农业总产值 75 亿元、财政收入 7417 万元、企业增加值 23 亿元、完成固定资产投入 15 亿元，城镇居民可支配收入 2.27 万元；农民人均纯收入 6648 元。二、规划背景“十二五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大

4、精神，解放思想，艰苦创业，克服困难，锐意进取，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，天堂镇站在了一个新的更高的起点上，为“十三五”发展打下了良好基础。天堂镇拥有良好的内外部发展环境，经济社会发展将迎来一个快速发展的新时期。一是具备快速发展的基础。近年来，我镇基础设施建设逐步完善，企业已初步完成原始资本积累，开始进入结构优化和发展壮大时期，市场供求关系和体制环境发生了重大变化，经济综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶，全镇上下投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、创新意识、市场意识都已大大增强，为“十三五”经济社会快速发展奠定了良好基础。二是具备快速发展的机遇。六潜高速已经开通，岳武高

5、速即将开通，阜景铁路、随州到安庆铁路、岳桐高速、通用机场等一批重大交通工程项目相继开工，极大的缓解了制约我镇经济发展的交通“瓶颈” ；在皖江城市带承接产业转移示范区的过程中，已争取建设了一批既契合政策机遇、具有重要牵动作用的基础设施项目，正逐步进入投资回报期。三是具备快速发展的动力。我镇经济发展虽已进入全县领先位置，但与先进地区相比还有较大差距，差距形成对比，差距引发动力。镇域经济加快发展的局面已经形成，只有以更快的速度、更高的质量发展，才能实现更高的目标。 目前，我镇也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：我们的经济总量不大、发展速度不够快，具有支撑性的大企业没有

6、形成新的突破，传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创新性和主动性差，城市发展的框架还没有彻底拉开，特别是城区管理严重滞后，经济发展环境仍需进一步优化，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。对此要在“十三五”期间加以解决。三、指导思想、基本原则和总体要求（一）指导思想 以十八届四中全会精神为指导，以科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展为主题，以促进镇域经济转型升级为主线，以“创业富民、创新强镇”为目标，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施。 （二）基本原则 坚持以人为本，把促进人的全面发展作为规划的立足点和出发点；坚持统筹兼顾，围绕重

7、点领域、地区快速发展，统筹强镇与富民、发展与稳定、经济与社会、各村（居）之间的协调发展；积极发展环保经济、循环经济和低碳经济；推进科技创新、体制机制创新。（三）总体要求根据全镇发展环境的新变化，深入分析、全面把握全镇经济社会发展的阶段性特征，深化对全局性、战略性和前瞻性等重大问题的研究，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，全面反映建设小康社会的新要求，进一步明确全镇发展思路和措施。四、发展目标（一）定性目标根据既定的基本思路，未来五年天堂经济社会发展以县委“落实五大发展、实施五大战略”为指导思想，以“创业富民、创新强镇”为工作思路，以争创“全县一流、全

8、市十强”为工作目标，充分发挥区位优势、资源优势和人才优势，进一步夯实城关地区初具实力的镇域经济、优美和谐的社区环境、富足殷实的居民生活、充满活力的持续发展后劲，奠定我镇全面建设小康社会基本框架，着力打造开放富裕文明和谐的现代化城镇。到 2020 年或尽可能短的时期内，建成比较完善的城乡一体化体系，城镇化水平达到中等发达城镇水平，社会公共事业配套齐全，城市人居环境质量大大改观，基本实现城市化、工业化和信息化，在全县 24 个乡镇中率先进入全面小康社会。（1）构建特色鲜明的全面小康镇经济框架。全镇十大产业加快发展，规模不断扩大，技术含量不断提升，持续发展能力不断增强，人民群众收入稳步增长。（2）构

9、建新兴现代化城镇基础框架。加大农村富余劳动力向城镇转移力度，实现城镇人口适度规模集中，城区基础设施趋于完善，人与城区和谐发展，城市功能进一步增强，人居环境不断改善，城镇化水平明显提升。（3）社会公共事业发展，人民享受更多的实惠。经济长足发展，为社会各项事业发展奠定坚实基础。科技文化教育卫生事业全面进步，义务教育全面普及，居民素质普遍提高，医疗卫生和社会保障体系基本形成，交通通讯、供水电气热基础建设长足发展。（4）生态环境状况好转，人与自然和谐发展。生活垃圾、工业“三废”无害化处理和达标排放执行环保标准，衙前河治理初见成效，水土流失得到控制，土地保护和利用得到加强，环保产业循环经济得到新发展。（

10、二）定量目标（1）总量目标：全镇工农业总产值年平均递增长10%，到 2015 年达到 100 亿元， 2020 年力争超过 180 亿元；工业总产值年均增长 10%以上，2015 年确保达到 80 亿元，2020 年力争达到 150 亿元；第三产业总产值年均增长 10%以上，2015 年确保达到完成 12 亿元，2020 年力争达到 20亿元；农业总产值年均增长 8%，2015 年达到 3 亿元，2020年力争达到 5 亿元。乡镇企业增加值年均增长 12%以上，2015 年达到 20 亿元，2020 年达到 35 亿元，农业增加值年均增长 10%以上，2015 年达到 1 亿元，2020 年达

11、到 1.6 亿元，财政收入年增长 10%，2015 年达到 1 亿元，2020 年力争达到 1.8 亿元。（2）产业结构调整目标：到 2015 年，产业结构调整取得显著成效，一、二、三产业比例调整为 5：25：70，非公有制经济占经济总量的比重达到 80%左右；农业内部粮经比例调整为 20：80。（3）项目建设目标：每年实际利用县外各类资金50000 万元以上,项目建设质量与效益取得质的突破。（4）就业目标：到 2015 年，城镇居民就业率 95%，农民就业率达 85%，社会保障覆盖面达到 90%以上，参加养老、失业、医疗保险人数占全镇人口的 80%，90%和 98%。（5）资源环境目标。人均

12、受教育程度达到 10 年以上，基本普及高中教育；社区卫生服务中心规范建设，千人拥有病床位 10 张，医生数 3.5 人；全民体育运动人数达 2 万人以上；绿化率达到 65%，垃圾处理率达 95%，污水处理率达到 90%，清洁能源占能源使用 60%以上。（6）社会发展目标：人民生活水平和生活质量普遍提高，到 2015 年，农民人均纯收入达到 7000 元，年均增长8%；2020 年力争达到 10000 元；城市居民人均可支配收入年均增长 10%，到 2015 年达到 25000 元，2020 年力争达到35000 元。社会保障体系更加健全，覆盖面不断扩大；各项社会事业全面发展， “四个文明”协调

13、推进，构建和谐社会取得新进步。五、产业定位与布局建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。按照“准确定位、合理布局、整合优势、统筹协调，和协平安、服务全局”的基本格局，坚持五大发展，发挥区域优势，完善整体功能，促进城关地区城乡一体化发展。（一） 主导产业定位（1）支持城区企业退园进区和产业升级、技术进步；优化创新创业环境，高新技术产业快速发展，区域科技创新能力显著增强。（2）依托城区优势，配合县政府旅游发展的规划，大力规范发展战略功能区的建设，大力发展第二、第三产业。（3）配合旅游业发展，继续增强旅游接待能力，发展以农家乐为主的餐饮产业；打造人居天堂。（4）

14、依托城区房地产产业壮大的优势，大力发展建筑建材产业。（5）利用传统产业优势，继续做强经以天鹅、天馨为龙头的轻纺服装产业。（6）紧抓县城建设和农村富余劳动力转移进城的机会，做强做大房地产开发产业。（7）结合县城对外和县内交通条件的改善，大力发展交通运输产业。(8)发挥位于县城的区位优势，全力打造城郊无公害种养植业等农业特色产业。(9)开发人力资源优势，加大就业培训力度，扩大劳务输出的规模，发展劳务服务产业。（10）根据人居环境改善、人民生活水平提高的要求，发展广告装潢产业。（11）按照加快产业结构调整的要求，支持做大以迅启、天鹅为主的汽配电子产业。（二） 产业布局根据城区特点和各村、社区的立地条

15、件，资源分布，现实发展和前瞻计划，全镇产业具体布局如下：（1）旅游、餐饮接待业：城东、城南、城西、城北、回龙、东山六个社区和叶畈、余安、木冲、石桥四个村以及天际大酒店和映山红大酒店;（2）特色农副土特产销售产业：回龙社区、叶畈村、金翠兰大市场、农副土特产山货大市场；（3）轻纺服装产业：天鹅集团、天馨集团；（4）电子商务产业：岳西县鸿网电子商务有限公司、岳西县舒遥服饰有限公司；（5）汽车销售和维修服务产业：城南社区、城西社区、木冲村，岳西金盾汽车销售服务公司、岳西方正车业汽车销售有限公司 、岳西县天启机动车服务有限公司；（6）种养殖业：余安村、木冲村、石桥村；（7）房地产开发产业：大别山集团、天

16、际集团；（8）建筑建材产业：城东社区、城西社区、回龙社区；（9）劳动服务产业：回龙社区、东山社区、城北社区、叶畈村、余安村；（10）交通运输产业：岳西县汽车服务公司、城关汽车服务公司、岳西县电动公交有限公司；（11）广告装潢产业：回龙社区、东山社区、城北社区、叶畈村；（12）家政服务、中介服务等第三产业：城东社区、城北社区。六、重点发展（一）工业经济按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业”的工作思路，坚持资源最优化、效益最大化的发展理念，加快工业经济增长方式转变。一是稳步发展纺织产业；二是逐步发展电子产业；三是巩固房地产开发产业，在做好工程建设的同时，壮大旅游、物流、服务业等第三产业；

17、四是大力发展低碳经济、循环经济、进一步完善县城污水处理和管网建设，推动工业企业重新选址， “退城进区” ，维护城关地区的环境安全。（二）农业经济发展。紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。一是要培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣；二是要大力发展循环经济，按照“ 无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美” 的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产，改善环境卫生和村容村貌；三是构筑新型城乡市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场，加快城乡市场建设；四是重视发展特色产业和加强农田水利基本建设，提高群众生产生活条件和收入水平。（三） 招商引资及项目建设。 “十三五”期间，继续紧抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的大好时机，瞄准长三角、珠三角产业转移的机遇，一是要切实抓好项目跟踪落实。要紧盯在建项目的推进速度和签约项目落实力度，促进意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产；