1、西江水运建设和管理体制改革实施方案解读一、出台背景2008 年自治区党委、政府作出“打造西江黄金水道、促进区域经济协调发展”的 战略决策以来，建成了以南宁至梧州 2000 吨级航道和长洲三线四线 3000 吨级船闸等为代表的一大批重大水运基础设施项目，有力推动支撑沿江产业布局发展，2015 年内河港口吞吐量超过 1.1 亿吨，实现了西江亿吨黄金水道的建设目标。西江水运建设在取得辉煌成绩的同时，仍存在一些亟待解决的重大问题，尤其是船闸和航道建设体制方面：一是改建扩建船闸的责任主体不明确，项目建设推进缓慢；二是船闸改扩建项目作为公益性项目，投资巨大，建设资金渠道不明确，筹措困难；三是扩建后的船闸业
2、主呈多元化，统筹协调难度大，船闸的联合运营管理机制需要理顺；四是航道建设管理的各级政府责任不明确，分工边界不明晰；五是港口及航运转型发展动能不足，管理水平有待提高。西江“一干七支 ”是广西的全局性 战略资 源，是西江经济带国家战略的基础、支撑和保障。推进西江水运建设和管理体制改革，是实施“双核 驱动” 战 略，全面建成小康社会的内在要求。通 过改革创新，明确责任主体和职责分工，充分调动多方积极性，拓宽建设资金渠道，加快推进航道和船闸项目建设，实现西江水运发展破瓶颈、上水平。二、方案思路、目标和框架内容西江水运建设和管理分为：航道、船闸、港口、航运等四个方面。本方案聚焦西江瓶颈问题，旨在通过一系
3、列改革措施，着重明确船闸、航道建设和管理的责任主体，自治区及地市分工，以及资金筹措和船闸统筹协调运营等问题；同时探索尝试一系列创新，进一步完善港口及航运管理体制机制，促进转型升级。（一）起草思路原则。一是坚持五大发展理念。创新完善管理体制机制，为西江水运建设发展注入活力。统筹航道、船闸、港口、航运系统协调发展；统筹水运与水利、水电开发以及水生态环境保护协调发展。二是贯彻落实自治区张秀隆副主席牵头完成的课题报告，实现成果转化。三是坚持问题导向、精准施策。充分调动各级政府、相关部门和社会的积极性，破解资金、土地等难题，完善航运服务体系，形成合力，共同推进西江水运发展。（二）改革目标。破解船闸、航道
4、建设管理体制机制问题，完善港口及航运管理体制，创新内河水路运输管理模式，形成具有广西特色的水运建设和管理体制。争取用 10 年左右时间，实现广西内河“一干七支” 干 线优 、支线畅 、支流水网通达。全面提升西江航运综合能力，为西江经济带发展增添强大动力。（三）框架内容。第一部分：改革船闸建设管理体制。进一步明确了船闸建设的政府责任和改扩建船闸的建设主体，指明了改扩建船闸的建设模式、资金筹措模式，以及建成后的运营管理模式。针对船闸建设管理体制中不够明确的有关问题，予以梳理、明确，并创新提出“ 三统一分” 船闸联合运行管理模式。第二部分：改革航道建设管理体制。同样对各级政府责任，建设主体、资金来源
5、等内容进行了改革和明确。第三部分：健全港口建设管理体制。巩固现有西江港口建设和管理制度，完善港口集疏运体系建设。第四部分：创新西江航运管理体制。提出探索组建西江航运交易所，培育西江班轮航线、推进内河船型标准化等。第五部分：明确改革实施进度安排。第六部分：明确方案实施的组织保障措施。三、文中主要内容解读（一）关于绣江、左江等支流航道建设的各级政府责任。按照航道法和国家内河水网布局规划以及自治区人民政府要求，珠江水系高等级航道“一干三通道” 即西江航运干线、右江、红水河、柳黔江，由自治区层面统筹推进。其他航道由地方政府统筹推进。为支持地方政府航道建设， “一干七支” 航道项目，全部列入自治区统筹推
6、进重大项目库，给予重点扶持。（二）关于红水河航道养护、管理模式。宜维持现行的地方负责模式。一是受龙滩水电站升船机未建、岩滩水电站升船机通过能力有限等因素的制约，近期红水河船舶通过量和航道维护管理工作量均不大。二是航道管理涉及地方各梯级电站及相关部门的协调问题，由地方交通运输行政主管部门负责更加便捷有效。（三）关于探索组建西江航运交易所。珠江西江经济带发展规划提出“支持贵港建设区域性航运枢纽，研究设立西江航运交易所”。目前，贵港市已建有航运信息服务中心、珠江船舶交易所等功能性机构，航运服务业基础较好。目前西江航运市场仍处于粗放式发展阶段，主要表现在运力发展过快，企业规模偏小，盈利能力较弱等，亟待
7、转型升级。航运交易所是航运市场转型升级的催化剂和助推器，一方面，可强化信息对称，提高市场公共服务效率，提供专业化的第三方中立公益性服务，有利于航运新兴产业的孵化升级；另一方面，航运交易所有助于拓展航运服务功能，增加航运有效供给，增强西江水运发展动力；再一方面，航运交易所也是政府行业管理的智库及政策落地的重要抓手。（四）关于培育西江集装箱班轮航线。从供给侧角度看，现阶段内河港口和航运企业规模较小，企业管理和服务水平相对不高，无法满足腹地企业对于运输时间和空间上的要求，影响潜在货源的进一步释放和沿江产业投资环境改善。集装箱班轮运输是现代航运发展的趋势，发展班轮运输有助于培育西江运输市场，吸引适水货物通过水路运输，促进节能减排。（五）关于拓宽改扩建船闸筹融资渠道。为使本方案更实用，更具可操作性，实际操作中，尽量争取国家补助和社会资金，参与船闸改建扩建。力争各级财政性补助资金达到工程总投资 50%；市县政府承担工程征地拆迁工作及费用，并且可以在改扩建船闸项目中按照所承担的征地拆迁费用享有相应比例股权；允许船闸业主收取过闸费。
