嘉兴市农村社会养老保险基金筹集机制研究[文献综述].doc

1、1毕业论文（设计）文献综述题目农村养老保险资金筹集一、前言部分社会保障制度是社会发展、稳定的“安全网”和“稳定器”,而社会养老保险又是社会保障制度的核心问题。中国是个农业大国,农村人口占全国总人口70左右,其中65岁以上老人占农村总人口的73,占全国老人比例的75,因此,解决农村的养老问题是完善我国社会保障体系的关键。从1991年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定的进展。但从参加养老保险的人数看，整体参保率较低。1998年以后参加养老保险的人数却逐步减少，有的地方甚至在建立农村养老保险制度后不久又停办了。由于我国农业人口基数大、底子薄，虽然近几年政府投入大量资金补贴“三农

2、”，但农民的整体收入水平偏低，收入增长缓慢，农民自身承担社会保障能力很弱。巧妇难做无米之炊，因此，解决农村养老保险基金来源问题是解决农村养老的源头问题和根本问题。在农村养老保险的资金筹集中不仅要处理好资金的来源问题还需要分析并选择合适的资金筹集模式。所以分析目前的筹资现状，了解问题的本质，给出建设性的意见是至关重要的。这也是现在许多学者在研究农村养老保险时集中关注的点。二、主题部分一对国外养老保险筹资模式的研究1、现收现付社会统筹制模式由社会保险机构为劳动者需支付的养老金总额进行社会筹资,即由用人单位和劳动者个人、或全部由单位按工资总额的一定比例缴纳保险费。以支定收,不留积累。美国的养老保险的

3、筹资模式便属此种。JOHNDEINUM，WINSTONWOO,20102、个人账户存储基金制模式个人账户储存基金制模式是从职工开始就业算起,按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费,记入个人账户,作为长期储存积累增值的基金,其所有权归个人,劳动者到法定退休年龄,按个人账户积累总额以养老年金方式逐月发给人。这种模式下典型的国家如智利。LUCAS,LORI,201023、社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制其核心是引进了个人账户储存基金制的原理,积累基金构建在个人账户的基础上,同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用,劳动者个人缴纳的全部保险费

4、和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入劳动者个人账户。如英国。丁一文，2006（二）对国内养老保险资金筹集的研究1、农村养老保险筹资现状及存在问题（1）农民养老保险基金缺乏政府支持、集体补贴。在筹资方式上,我省目前实行“自我保障为主、集体经济为保障、政府予以政策扶持”的原则。养老金的主要部分来自农民自己。这种筹资原则充分考虑到政府财力有限及农村集体经济薄弱的现实。但是实施中却暴露出强制性不足的弱点,尤其是对集体补助比例缺乏具体、详细规定。有的地方政府为了减少本地企业的经济负担,尽量缩小比例,甚至于零,随着这一部分补助的减少,政府对农村养老费的“政策扶持”也失去了现实作用,农村养老费筹资原则也由规

5、定的“个人缴费为主”变成为实际上的“全部个人缴费”。（陈金平，2007）（2）农民参保的积极性不高，农保基金规模下降。在农村各项负担偏重的情况下,人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”,农民对集体的管理水平也缺乏信任,担心缴的钱让集体吃了。近年来农村社会养老保险的参保人数正在逐渐下降，其结果导致农保基金的规模也逐渐减小。大部分农村地区并未推广，（陈金平，李硕，2007）（3）家庭养老依然是农村养老保障的主要形式，养老观念落后。家庭养老是中华民族的传统美德,赡养父母无论从伦理道德还是从法律规范上讲都是儿女们义不容辞的责任。特别是1996年10月开始实施的中华人民共和国老年人权益保障法,对老年人被

6、赡养的权利做了明确的规定,使家庭养老再一次以法律的形式得到确认。在农村,家庭养老仍然是保障老年人生活的主要形式。据有关部门的调查和估计,中国农村家庭养老约占整个养老保障的92。其形式是子女供养和配偶、直系亲属以及其他亲属供养。同城镇相比,我省农村存在着交通不便、信息闭塞、与外界缺乏交流的不足。现代文明对农村传统观念的影响、同化是一个缓慢、渐进的过程。同时,由于目前农村家庭很大程度上仍然是一个生产、消费单位,农村的工业化、现代化还处在初级阶段,当前我省相当部分农民3的养老观念尚停留在传统的、落后的“家庭养老”层次,他们把自己的晚年生活寄望于自己的子女,而对于养老社会保险,无论在心理、生活习惯或者

7、价值取向都难以马上接受,对其存在着怀疑、观望和不理解的心理因素,这种心态在养老工作上就必然出现参保动力不足,积极性不高等现象,严重阻碍了我省农村养老保险制度的建立。（李硕，2006）（4）养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”,与教育部门开展对乡村教师的保险,与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。（李硕，2006）（5）保障维持机制与“自愿原则”相矛盾。农村养老基金的主要来源是农民个人,有时甚至是个人缴纳全部保费,这就使这种农村“社会”保障失去了意义。这种机制很难

8、使农民自愿把钱交到政府机构管理,并为此支付一笔管理费。而要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去,唯一可行的就是采取强制性的收费办法,这又会与社会保障的“自愿”原则发生矛盾。（金玉秋，2009）（6）养老保险金的筹集渠道单一。在农村贫困地区,养老保险金筹集方式是建立在县级农村社会养老下称方案基础上的。但由于方案在制度设计上存在缺陷以及对我国农村实际情况考虑欠周,导致农村贫困地区的养老保险的筹资主体仅为农民个人,这不仅大大打击了农民参保的积极性,也使养老保险基金的筹资遭到极大阻碍。（郑宁，2007）2、农村养老保险资金来源（1）出售或出租集体资产我国现阶段各地区经济发展极不平衡，经济发达地区，积累

9、了很多集体资产；经济欠发达地区，没有乡镇集体企业，也极少有集体财产。因此，应该区别对待。对于经济发达地区，由于农村经济为集体经济，上一代人的劳动成果部分积累为集体资产，因而可以考虑将集体资产出售或出租，并把收入补充到参加农村养老统筹的个人账户上，不参保者不补贴。分享部分国有资产变现收入及国企利润从国有资产的所有权来看，农民作为社会成员的一部分也应该享有国家财富。农民曾经为国家工业原始积累做出了巨大的贡献因此，目前当农民收入不景气，政府理应从财政收入中拨付一部分来弥补农村养老社会保障基金的不足。政府财政“买单”国家财政应该是农村养老社会保险最后承担者。一方面，在国家财政许可的情况下，应该投入资金

10、作为农4村养老保险基金的补充；另一方面，国家在政策上应该给予农村养老保险充分保护和优惠；最后，在农村养老社会保险基金出现收不抵支的情况下，国家应该作为最后的承担者保障投保者的利益。（宫春子王杰峰，2008）（2）在我国现阶段,农村社会养老保险金的筹集应以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府予以扶持。国家财政在有能力的情况下,应该投入一定量的资金作为农村养老保险基金的补充,其资金来源可以从两种渠道取得一是农业税和农业特产税。二是上一级财政的转移支付。（李硕，2006）3、农村养老保险筹资模式分析（1）农村养老保险的筹资模式历史沿革刚建国时,我国农村养老保险采取家庭保障为主,社会救济和优抚保障为辅的措

11、施和制度。50年代实现农业合作化以后,政府开始对农村的生活困难老人实行社会救济制度,五保户供养制度是中国农村集体经济条件下最成体系的一种福利制度。农村老年人从完全依靠家庭保障模式走向以集体经济与家庭养老相结合、国家给予适当扶助的模式,这种模式一直持续到1980年以前。随着改革开放政策的推行,中国的经济所有制形式发生了巨大的变化,国有、私营、外资三分天下,传统的集体养老方式受到集体经济萎缩的影响,其作用正在减退,原有的集体养老方式下的农村养老保险逐渐难以维持。刚建国时,我国农村养老保险采取家庭保障为主,社会救济和优抚保障为辅的措施和制度。50年代实现农业合作化以后,政府开始对农村的生活困难老人实

12、行社会救济制度,五保户供养制度是中国农村集体经济条件下最成体系的一种福利制度。农村老年人从完全依靠家庭保障模式走向以集体经济与家庭养老相结合、国家给予适当扶助的模式,这种模式一直持续到1980年以前。随着改革开放政策的推行,中国的经济所有制形式发生了巨大的变化,国有、私营、外资三分天下,传统的集体养老方式受到集体经济萎缩的影响,其作用正在减退,原有的集体养老方式下的农村养老保险逐渐难以维持。90年代后,农村养老保障方式最重要的变革是养老保险机制的引入。1992年1月,民政部在总结各地农村养老保险实践的基础上出台了县级农村社会养老保险基本方案试行。该方案主要的特点是以个人缴费为主,集体经济有能力

13、的情况下给农民一些补助,国家给予政策扶持实行完全个人账户储备积累的保险模式,按个人立户记账建档,个人账户利息分段计息,参保农民达到规定的领取年龄时一般为60周岁,根据个人账户基金积累的总金额和平均分摊年限计算给付标准,5按月发放养老金,保证期为十年。但是由于国家补助有限,集体经济发展各地不均衡,致使很多地方农村养老保险变成了强制储蓄,农民参保积极性不高。（彭扬华，2008）（2）新时期农村养老保险基金筹资模式当前新型农村社会养老保险试点是从2008年1月1日起实施的北京市新型农村社会养老保险试行办法京政发200734号开始的。新型农村社会养老保险制度实行个人账户和社会统筹基础养老金相结合的制度

14、模式,采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。新型农村社会养老保险制度由北京市各级人民政府负责组织实施,新型农村社会养老保险基金实行区县级统筹。目前养老保险省内统筹和跨省流动的问题也在研究之中,有望年内有所突破。把社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制模式作为我国农村养老保险基金的筹资模式比较符合我国的当前基本国情。（彭扬华，2008）4、对我国农村社会养老保险资金筹集的几点建议（1）对于浙江经济相对欠发达的地区,我们可以建立像青岛模式的农村养老保险筹资模式。对于沿海地区经济较为发达的地区,我们可以学习苏州模式。（陈金平，2007）（2）国家应通过立法稳定政策,并逐步完善相关法规,

15、建立新型的农村社会养老保险筹资模式,由国家、农民个人有时还有使用农民的用工单位共同负责出资,重点是赋予农民永久土地使用权,以土地使用权流转为基础,建立稳定、可靠的农村社会养老保险资金筹措机制,促进农村经济和社会的协调、健康和稳定发展。（牛泓亮，2006）（3）养老保险基金筹集的探索途径一是探索通过农村土地承包权流转来筹集农村养老保险资金。在坚持农户对土地承包权不变的前提下,将土地集中耕种,规模经营,产品则在承包者和实际使用者之间进行分配,农民依据土地的承包权得到用以保障基本生活的相应收益。二是探索“粮食换保障”养老保险资金筹集模式。我国是一个农业大国,粮食是农民最主要和最稳定的收入来源。在农村

16、养老保险资金的筹集上,如果能够采取粮食换保障形式,在粮食主产区实行农民直接用粮食代替现金缴纳来筹集养老保险费,同时进一步改变现行的粮食补贴政策,将原来对粮食流通环节提供的补贴转移给参加“粮食换保障”的农民支付保险费。这样一种制度创新,不仅可以刺激农民粮的积极性,扩大农村养6老保险资金来源,而且还可将农民补贴方式、农村社会养老保险制度建设与粮食流通体制改革、粮食安全机制的重建、农村基层组织职能转换有机结合起来。政府只需将原来用于粮食储备的资金转为定额补贴资金,完全可以在不增加甚至减少财政负担的情况下,通过农民缴纳保险费上缴粮食,就能满足国家粮食储备需要,保证国家粮食安全,以低成本建立起农村社会养

17、老保险制度,并完成粮食流通体制的市场化改革。三是积极探索与人口计划生育政策相结合的办法。可考虑在农村养老保险制度中,运用国家计划生育政策经费,对于实行计划生育的独生子女户增加政府补贴,提高养老待遇,达到充实农村养老保险基金来源,促进农村养老保险制度良性发展和农村计划生育工作可持续发展的目的。董慧丽,2007（4）如何解决当前的筹资模式上的问题,使其既能保证农村老年人“老有所养”,又能促进我国社会保障事业的发展,提出几点建议。其一,实行“统账结合”的部分积累制,它既引进了个人账户储存基金制的机理,积累基金建立在个人账户的基础上,同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。其二,增强政府在农村养老保险中的

18、职责。首先,国家针对集体补助较少,应该加大对农村社会养老保险事业的扶持,对贫困和欠发达地区给予一定的补助和税收优惠政策,调动农民投保的积极性其次,制定有关的政策法规,建立法律监督机制,确保农村养老保险的法律地位,对违背者严惩不怠。林晨蕾,2007三述评在进入工业社会以后,农民群体出现不断分化,家庭日益小型化,老龄人口日益增多,农村的社会风险急剧扩大,迫切的需要农村社会养老保险制度来化解农民在老年后遇到的普遍风险。近年来学术界对农村养老保险开展了很多研究,已经就建立农村养老保障制度的必要性和可行性初步取得了共识,并且根据农民群体的不同特点提出了有针对性的方案和设想,在制度模式、筹资责任、管理体制

19、等方面进行了深入讨论。但关于农村养老保障制度的创新的研究成果不多,大多是局部的、零散的,并以对策性、应急性和定性研究为主,尚缺乏系统性和深层次的研究。因为国外农村与城镇并不像我国一样存在那么大的贫富差距。所以农村养老保险主要集中于我国学者的研究。资金来源是农村养老保险的核心问题，筹资模式是农村养老保险的重要环节。资金来源的组成部分都是一笔带过，相对来说7现状分析比较多。而筹资模式集中于两个方面来讨论，很多观点都大同小异。目前对农村养老保险的建议分别是模式方面的研究，国家财政的支持等其他。现阶段主要是资金筹集比较困难集体资助欠缺现实,财政补贴又没落实好另外资金筹集的模式也是非常重要的可以根据当地

20、的情况酌情使用三、总结部分加大农村养老保险基金筹集有利于缩小贫富差距，缓和社会矛盾。缩小城乡收入差距，统筹协调发展，建立促进农民持续增收的长效机制应该成为各级政府工作的重中之重。是实现农业产业化的客观要求。可靠的农村养老保险基金可以帮助农民抵御转变过程中各种生产和生活风险，同时，也能减少制度变革的阻力，化解可能出现的各种矛盾，顺利完成农业的产业化升级过程。有效应对农村老龄化人口高峰的到来。在我国人口老龄化中，由于农村人口基数大，大多数老年人口分布在农村；同时，受城市化发展趋势的影响，大量农村青壮年流入城镇，使农村人口老龄化的程度更深。按国际经验，一个国家必须在老龄化高峰到来之前的20年建立起有

21、效的养老保障制度，否则，将会给未来社会造成严重的负面影响。农村养老保障，如果还仅仅以家庭为主，大部分完全依赖土地的话，不仅使其生活质量得不到保障，而且会进一步深化人地之间的矛盾，拉大收入差距，影响社会主义新农村的建设。四、参考文献1陈金平建立与完善浙江农村养老保险筹资机制的思考J科技经济市场20072P12牛泓亮农村社会养老保险筹资问题及解决设想J哈尔滨学院学报20062P353尚长风农村养老保险基金运作的创新模式研究J当代经济科学2008（3）P44董慧丽农村养老保险金筹集管理的经验与创新J宏观经济理20074P29305宫春子,王杰峰农村养老保险模式设计与基金来源问题J农村经济20081P

22、83846林晨蕾浅析我国农村社会养老保险的筹资模式J当代经济2007（6）8P967李硕浅析我国农村养老保险金的筹集J时代金融200612P728彭扬华试论农村养老保险基金筹资渠道的选择与比较J经济管理者200815P2382399金玉秋土地资本收益与农村养老基金筹集模式创新J求索20098P3610经庭如,奚畅拓展渠道促进农村社会保障资金来源多元化J当代经济研究20074P576111郑宁我国农村贫困地区养老保险金筹资渠道探析J集团经济研究200728P5712刘向红我国农村社会养老保险筹资模式的选择J金融经济20061P4513史锦华我国农村养老保险基金筹集问题研究J金融与经济20086P

23、2314李强,薛兴利,魏欣芝新型农村社会养老保险筹资机制的构建J新疆农垦经济20076P495215薛惠元,张德明新型农村社会养老保险筹资机制探析J现代经济探讨20102P566016段东平公共财政支持农村养老保险的思考J财政论坛2009（20）P6917曹文献,文先明集体补助视角下新型农村社会养老保险的财力支撑研J金融与经济2009（8）P636418吴航，窦尔翔新型农村社会养老保险制度的筹资机制创新探讨J深圳大学学报2009（3）P656819JOHNDEINUM，WINSTONWOODEFINEDBENEFITPENSIONPLANSHOWMUCHCASHISENOUGHJCMAMANAGEMENT20108P262920LUCAS,LORITHENEXTDCFRONTIERANOUTCOMESBASEDAPPROACHTODCPLANMANAGEMENTJBENEFITSQUARTERLY2010FOURTHQUARTER,VOL26ISSUE4,P1520,6P,1DIAGRAM,3GRAPHS