人才竞争：中国以战略扭转人才外流[文献翻译].doc

1、本科毕业论文（设计）外文翻译外文出处INTERNATIONALLABOURREVIEW2006145P6589外文作者ZWEIG,DAVID原文COMPETINGFORTALENTCHINASSTRATEGIESTOREVERSETHEBRAINDRAINBYZWEIG,DAVIDINTERNATIONALLABOURREVIEWFORMANYYEARS,GOVERNMENTSANDSCHOLARSHAVEBEENBEMUSEDBYBRAINDRAINSTHATROBDEVELOPINGCOUNTRIESOFTHEIRVALUABLEHUMANTALENT,ASTHEIRBESTANDBRIG

2、HTESTPEOPLEWHOGOABROADTOSTUDYOPTTOSTAYINTHEDEVELOPEDWORLDDICKSON,2003DESPITEITSAUTHORITARIANREGIME,THEPEOPLESREPUBLICOFCHINAHASBEENJUSTASVULNERABLETOTHISPHENOMENONINRECENTYEARS,HOWEVER,TENSOFTHOUSANDSOFPEOPLETRAINEDABROADHAVEBEENRETURNINGTOCHINADURINGTHEMIDTOLATE1990S,THEAVERAGEANNUALINCREASEINTHENU

3、MBEROFRETURNEESWASAPPROXIMATELY13PERCENT,BUTSINCE2000,THERATEOFINCREASEHASRISENSHARPLYSEEFIGURE1ACCORDINGTOSARAVIAANDMIRANDA2004,P608,THISISALSOREFLECTEDIN“ASUSTAINEDDROPINTHENUMBEROFDOCTORALSTUDENTSFROMCHINAWHOPLANNEDTOREMAININTHEUNITEDSTATESBEGINNINGINTHELATE1990S“ADMITTEDLY,LIBERALIZATIONOFCHINAS

4、POLICYONTRAVELOVERSEASHASALSOLEDTOAMASSIVEINCREASEINTHENUMBEROFPEOPLEGOINGABROAD,SOTHEPROPORTIONOFRETURNEESHASNOTINCREASEDBUTCHINASTILLLOOKSSETTOFOLLOWTHEPATHOFTHEREPUBLICOFKOREAANDTAIWANCHINA,WHEREATHRIVINGECONOMYANDLIBERALIZEDPOLITYTURNEDABRAINDRAININTOA“BRAINGAIN“ALTHOUGHCHINASRETURNMIGRATIONHASP

5、ICKEDUPDESPITEITSAUTHORITARIANREGIMEANDLOWPERCAPITAINCOMEEXPLORINGTHEREASONSFORTHISFLOWOFRETURNMIGRATION,THISARTICLEFINDSTHATCENTRALGOVERNMENTPOLICIESANDINTERCITYCOMPETITIONFORFOREIGNTRAINEDSCIENTISTSANDACADEMICSHAVECREATEDAPOSITIVEATMOSPHERETHATENCOURAGESRETURNEES,WHILECOMPETITIONAMONGUNIVERSITIES,

6、RESEARCHLABORATORIESANDENTERPRISESHASGIVENTHEMEXCELLENTINCENTIVESINDEED,MANYINSTITUTIONSNOWACTIVELYENGAGEINENCOURAGINGRETURNMIGRATION,WHILETHECENTRALGOVERNMENTSETSBROADPOLICYGUIDELINES,ALLOCATESFUNDING,ANDMOULDSANATTRACTIVESOCIOECONOMICANDPOLITICALENVIRONMENTALSO,OVERTHEPAST20YEARS,THEDIFFERENTLEVEL

7、SOFGOVERNMENTANDORGANIZATIONSCONCERNEDHAVECHANGEDTHEWAYTHEYVIEWANDRECRUITRETURNEESINTHEEARLY1990S,THECENTRALGOVERNMENTHADTOLEARNTHAT,INORDERTOIMPROVESCIENCEANDTECHNOLOGYINCHINA,ITHADTOLETPEOPLEGOABROADFREELY,ANDTHENCOMPETEFORTHEMINTHEINTERNATIONALMARKETPLACEBYCREATINGADOMESTICENVIRONMENTTHATWOULDATT

8、RACTTHEMBACKANDWHILEUNIVERSITIES,RESEARCHLABORATORIESANDSTATEOWNEDENTERPRISESWEREUNEASYABOUTRETURNEESBECAUSETHEIRKNOWLEDGETHREATENEDTHOSEWHOHADNOTGONEOVERSEAS,THEINTERNATIONALIZATIONOFTHESEINSTITUTIONSLEDTHEMTOVALUETHECONTRIBUTIONSTHATRETURNEESCOULDMAKEFORITALSOTURNSOUTTHATRETURNEESAREGENERALLYBETTE

9、RTHANPEOPLEWHOHAVENOTBEENABROAD,PARTLYBECAUSEOFTHEIROVERSEASTRAINING,BUTALSOBECAUSEOFASELECTIONBIASINGENERAL,THOSEWHOWEREABLETOGOABROADINTHEFIRSTPLACEWEREALREADYMORETALENTEDTHANTHOSEWHOSTAYEDBEHINDHOWEVER,INDIVIDUALCALCULATIONSANDCIRCUMSTANCESREMAINCRITICALWHENOVERSEASSTUDENTS,SCHOLARSANDBUSINESSPEO

10、PLEEVALUATETHEPROFESSIONALOPPORTUNITIESANDFAMILYSITUATIONSAWAITINGTHEMINCHINAGOVERNMENTPOLICESALONERARELYCAUSEPEOPLETORETURN,BUTTHEYCERTAINLYDOCONTRIBUTETOTHEDECISIONTHEARTICLEISSTRUCTUREDINTOEIGHTSECTIONSTHEFIRSTLOOKSATHOWTHEENVIRONMENTINCHINAHASCHANGEDOVERTHEPASTTWODECADES,WHILETHESECONDEXAMINESSP

11、ECIFICPOLICIESPURSUEDBYTHECENTRALGOVERNMENTTOENCOURAGERETURNEESTHENEXTTWOSECTIONSSURVEYTHEACTIONTAKENBYLOCALGOVERNMENTANDINDIVIDUALINSTITUTIONS,RESPECTIVELYTHEFIFTHSECTIONEVALUATESTHE“QUALITY“OFRETURNEES,ANDTHESIXTH,THEROLEOFGOVERNMENTPOLICYINENCOURAGINGRETURNMIGRATIONTHESEVENTHSECTIONLOOKSATTHECONT

12、ROVERSYOVERPREFERENTIALPOLICIESFORRETURNEES,ANDAFINALSECTIONOFFERSSOMECONCLUDINGREMARKSCHANGINGTHEENVIRONMENTFORRETURNEESTHEPOLICIESOFCHINASCENTRALGOVERNMENTTOWARDSRETURNEESHAVEBEENCOMPLEXANDHAVESHIFTEDOVERTIMEDIFFERENTGOVERNMENTAUTHORITIESHAVEESPOUSEDDIFFERENTVIEWS,BASEDLARGELYONTHEIRINSTITUTIONALI

13、NTERESTSALSO,CHANGESINTHEDOMESTICPOLITICALANDSOCIOECONOMICENVIRONMENTLEDTOSHIFTSINPOLICIESONOVERSEASEDUCATIONSTUDENTDEMONSTRATIONSAGAINSTTHEGOVERNMENTIN198687RESULTEDINTIGHTERREGULATIONSONOVERSEASSTUDYIN1987,DENGXIAOPINGSSPEECHCRITICIZINGTHELARGENUMBEROFSTUDENTSGOINGTOTHEUNITEDSTATESBECAMECENTRALDOC

14、UMENTNO111987ANDPROMPTEDTHEADOPTIONOFTHESTATEEDUCATIONCOMMISSIONS“DOCUMENTNO749“THISPROPOSEDTOCUTTHEFLOWOFSTUDENTSGOINGTOTHEUNITEDSTATESFROM68TO20PERCENTOFTHETOTALNUMBEROFOVERSEASSTUDENTSANDPRESSURESTUDENTSINTHEUNITEDSTATESTORETURN1IN1988,THESTATEEDUCATIONCOMMISSIONFORCEDLECTURERSINUNIVERSITIESMANYO

15、FTHEMHOLDINGMASTOSHIFTFROM“PRIVATE“TO“PUBLIC“PASSPORTS,MAKINGTHEMELIGIBLEFORMORERESTRICTIVEJ1STUDENTVISAS,RATHERTHANHIGHLYFLEXIBLEF1VISASAYEARLATER,ADEBATEENSUEDABOUTTHEWHETHERCHINASHOULDCONTINUETOSENDSTUDENTSOVERSEAS2DURINGAMEETINGABOUTOVERSEASSTUDY,THENCHINESECOMMUNISTPARTYGENERALSECRETARYZHAOZIYA

16、NGTOOKALONGTERMPERSPECTIVE,DESCRIBINGCHINASBRAINDRAINAS“STORINGBRAINPOWEROVERSEAS“SIMILARLY,THESTATESCIENCEANDTECHNOLOGYCOMMISSIONWASINFAVOUROFSENDINGMOREPEOPLEABROADDESPITETHEBRAINDRAIN,ARGUINGTHATONLYTHOSEWHOSTAYEDABROADWOULDREALLYLEARNTHEPOSITIVEQUALITYOFAMERICANSCIENTIFICRESEARCHANDTHUSCONTRIBUT

17、ETOCHINASSCIENTIFICADVANCEMENTHOWEVER,THESTATEEDUCATIONCOMMISSION,MORECONSERVATIVEANDCONCERNEDABOUT“FACE“,FELTTHATTHELACKOFRETURNEESCALLEDFORATIGHTENINGOFTHEOUTFLOWTHETIANANMENCRACKDOWNOF1989REINFORCEDTHETENDENCYTORESTRICTTHEFLOWANDLEDTHESTATETOVIEWMOSTOVERSEASSTUDENTSASTHREATSTOTHECOMMUNISTPARTYANI

18、NHOSPITABLEENVIRONMENTWASTHEREFORECREATEDFORTHOSEWHOCONTEMPLATEDRETURNINGINTERNALDOCUMENTSATTHATTIMEBECAMEIMBUEDWITHTHELANGUAGEOFCLASSSTRUGGLE,ECHOINGTHECULTURALREVOLUTION,SOITWASNOSURPRISETHATMOSTSURVEYSOFOVERSEASSCHOLARSFOUNDTHATVERYFEWWEREWILLINGEVENTOCONSIDERRETURNINGTOCHINAZHANG,1992BUTWHENSTUD

19、ENTSANDSCHOLARSSELECTEDTHE“EXITOPTION“HIRSCHMAN,1970ANDINCREASINGLYREFUSEDTOCOMEHOME,THENUMBEROFGOVERNMENTFUNDEDSTUDENTSSTAYINGABROADTURNEDINTOA“SERIOUSPROBLEM“JIAO,1998SOMECHINESELEADERSTOOKHEEDDENGXIAOPINGCALLEDUPONOVERSEASSTUDENTSTORETURNTOHELPTHEMOTHERLAND“WEHOPETHATALLPEOPLEWHOHAVEGONEOVERSEAST

20、OSTUDYWILLCOMEBACKITDOESNTMATTERWHATTHEIRPREVIOUSPOLITICALATTITUDEWAS,THEYCANALLCOMEBACK,ANDAFTERTHEYRETURNTHINGSWILLBEWELLARRANGEDTHISPOLICYCANNOTBECHANGED“IBIDDENGREPORTEDLYTRIEDTOIMPROVETHECLIMATEFORRETURNEESIN1991,BUTSTRONGOPPOSITIONINITIALLYPREVENTEDHIMFROMINSTITUTINGANEWPOLICYENGLESBERG,1995,P

21、117INMARCH1992,THEMINISTRYOFPERSONNELRESPONDEDTODENGSINITIATIVEANDANNOUNCEDASTRATEGYTOENTICERETURNEESBACKUNDERTHESLOGANOF“IMPROVINGSERVICESFORRETURNEDSTUDENTS“THENEWPOLICYINCLUDEDJOBINTRODUCTIONCENTRESFORRETURNEDSTUDENTSINSHENZHEN,SHANGHAIANDFUJIANFIVEOTHERCITIESHADALREADYESTABLISHEDTHEIROWNCENTRES“

22、PREFERENTIALPOLICIES“,INCLUDINGAGIVINGRETURNEESMORELIVINGSPACEANDHIGHERPROFESSIONALTITLESBLETTINGFAMILYMEMBERSMOVETONEWCITIESWHERERETURNEESFOUNDJOBSCPERMITTINGSTUDENTSWHOHADSIGNEDTWOORTHREEYEARCONTRACTSWITHTHEIRRESEARCHCENTRESTOSWITCHJOBSONCETHEIRAGREEMENTSEXPIREDESTABLISHINGANATIONALASSOCIATIONOFRE

23、TURNEDSTUDENTSINCREASINGSUPPORTFORSCIENTIFICRESEARCHXINHUAGENERALNEWSSERVICE,1992SEEALSOCHINADAILY,1993INAUGUST1992,LITIEYING,CHAIROFTHESTATEEDUCATIONCOMMISSION,PUBLICLYRAISEDANEW12CHARACTERSLOGANTHATDEFINEDTHECHANGEDPERSPECTIVEONRETURNEESTHESLOGAN“SUPPORTOVERSEASSTUDY,ENCOURAGEPEOPLETORETURN,ANDGIV

24、EPEOPLETHEFREEDOMTOCOMEANDGO“ZHICHILIUXUE,GULIHUIGUO,LAIQUZIYOUBECAMEOFFICIALPOLICYATTHEFOURTHPLENUMOFTHEFOURTEENTHPARTYCONGRESSINNOVEMBER19933THISPOLICY,TOGETHERWITHASERIESOFRELATEDINNOVATIONS,DEMONSTRATEDANEWSPIRITOFFLEXIBILITYTOWARDSRETURNEESINFACT,INAFORMOFSELFCRITICISM,ACONFERENCEONTHE“WORKOFSE

25、NDINGPERSONNELTOSTUDYABROAD“,CONVENEDINAPRIL1993,ADMITTEDTHATPOLICIESSINCE1989HADBEEN“TOOPOLITICAL“XINWENZIYOUDAOBAO,1993ALLOWINGRETURNEESTOWORKINCITIESOTHERTHANTHOSEFROMWHICHTHEYHADEMIGRATEDCREATEDANEWTALENTMARKETTHIS,INTURN,STIMULATEDINTERCITYCOMPETITIONFORRETURNEES,ASCITIESCOULDNOWUSEVARIOUSINCEN

26、TIVESTOATTRACTOVERSEASSCHOLARSWHOHADEMIGRATEDFROMOTHERCITIESSUCHAPOLICYCOULDONLYINCREASETHENUMBEROFRETURNEESIN1996,THEFOREIGNAFFAIRSBUREAUOFTHEMINISTRYOFEDUCATIONMOEBEGANTOENCOURAGEPEOPLEWHOREMAINEDOVERSEASTORETURNTOCHINAFORSHORTVISITSANDTO“SERVETHECOUNTRY“FROMABROADTHISENABLEDOVERSEASSCHOLARSTOSEEW

27、HETHERCONDITIONSINCHINAWARRANTEDRETURNINGPRESIDENTJIANGZEMINREINFORCEDTHISPOSITIONIN1997WHEN,ATTHEFIFTEENTHCONGRESSOFTHECHINESECOMMUNISTPARTY,HECALLEDFORPEOPLETORETURNEVENFORASHORTVISITANDSERVETHECOUNTRYFROMOVERSEASIN1998,THECENTRALGOVERNMENTINCREASEDINVESTMENTINHIGHEREDUCATIONANDENCOURAGEDUNIVERSIT

28、IESTOUSETHEADDITIONALFUNDSTOATTRACTOVERSEASTALENTINMAYTHATYEAR,JIANGZEMINSSPEECHONTHEOCCASIONOFTHE100THANNIVERSARYOFBEIJINGUNIVERSITYBEIDACALLEDFORCHINATOESTABLISHWORLDCLASSUNIVERSITIESANDCALLEDONBEIDATOLEADTHEWAYUNDERTHE“985PLAN“,NAMEDAFTERTHEDATEOFHISADDRESS,THEGOVERNMENTINVESTEDBILLIONSOFYUANINNI

29、NEUNIVERSITIES,POURINGANENORMOUSAMOUNTOFFUNDSINTOQINGHUAANDBEIJINGUNIVERSITIESINPARTICULAROTHERNATIONALPOLICIESCONTRIBUTEDTOMAKINGTHEDOMESTICENVIRONMENTMOREWELCOMINGFORRETURNEESTOCHINAIN1999,THENATIONALPEOPLESCONGRESSDECLAREDTHEPRIVATESECTORTOBEANINTEGRALPARTOFTHENATIONALECONOMY,NOTAMERESUPPLEMENTTO

30、THESTATESECTORATTHATTIME,FEWRETURNEESHADANYINTERESTINWORKINGINSTATEOWNEDINDUSTRIES,PREFERRINGTOSEEKEMPLOYMENTIN“FOREIGNINVESTEDFIRMS“ORTOSETUPTHEIROWNFIRMSNOW,THOSEWHOWANTEDTORETURNTOCHINAANDESTABLISHACOMPANYCOULDFEELRELATIVELYCONFIDENTTHATTHESTATEWOULDNOTEXPROPRIATETHEFIRMAFTERITBECAMESUCCESSFULSHE

31、FF,2002CHINASENTRYINTOTHEWORLDTRADEORGANIZATIONWTOFURTHERENHANCEDDOMESTICDEMANDFORRETURNEESPOSSESSINGTHEVERYQUALITIESTHATCHINANEEDEDTOCOMPETEINTHEGLOBALECONOMYEGWESTERNBUSINESSANDLEGALKNOWLEDGE,OVERSEASSTUDENTSBECAMEVALUABLEASSETSINTHEDOMESTICECONOMYACCESSIONTOTHEWTOALSOBROUGHTMANYMULTINATIONALCORPO

32、RATIONSTOCHINA,WHICHNEEDEDLOCALSWITHWESTERNEXPERIENCEANDTRAININGNOTSURPRISINGLY,MANYWEREKEENTORETURNTOCHINAONEXPATRIATETERMSASIGNIFICANTCHANGEINTHEWORLDVIEWOFCHINASLEADERSLEDTOTHEADOPTIONOFMOREFLEXIBLEPOLICIESMOORE,2000INPARTICULAR,JIANGZEMINRECOGNIZEDTHATTHEREWASAGLOBALMARKETFORTALENTANDTHATCHINAMU

33、STCOMPETEWITHINTHATMARKET,EVENFORITSOWNPEOPLESINGAPORESTRAITSTIMES,2000GLOBALIZATIONTHUSMADEREFORMSEVENMORECRITICALPREMIERZHURONGJICONCURREDWHEN,ATTHESIXTHSESSIONOFTHEWORLDWIDECHINESEBUSINESSMENSASSOCIATIONATTHEENDOF2001,HEREMARKEDTHATCHINAWOULDHENCEFORTHSTRESSTHEINFUSIONOFHUMANTALENTANDTECHNICALSKI

34、LLS,RATHERTHANATTRACTINGFOREIGNCAPITALTHISWASANIMPORTANTRESPONSETOTHEIDEAOF“BUILDINGNATIONALSTRENGTHTHROUGHSCIENCEANDEDUCATION“KEJIAOXINGGUO,ANDANIMPORTANTSTEPTOWARDSTHECURRENTPOLICYOF“STRENGTHENINGTHECOUNTRYTHROUGHHUMANTALENT“RENCAIQIANGGUOINOCTOBER2002,THECENTRALGOVERNMENTADOPTEDITSMOSTFLEXIBLEPOS

35、ITIONTODATEWHENITOFFICIALLYRECOGNIZEDTHATSINCEMOSTPEOPLESTAYEDABROAD,NONRETURNEESMUSTBEENCOURAGEDTOPARTICIPATEINCHINASDEVELOPMENTTHISTURNEDAFAILUREINOVERSEASEDUCATIONPOLICYTHE“BRAINDRAIN“INTOAPOSITIVEATTRIBUTE,ASTHOSEWHOREMAINEDOVERSEASCOULDSTILLSERVETHEGOALOF“NATIONALSELFSTRENGTHENING“INADOCUMENTCO

36、AUTHOREDBYNUMEROUSMINISTRIES,PEOPLEOVERSEASWEREENCOURAGEDTOPARTICIPATEINPROJECTSINCHINAINAVARIETYOFWAYSINADOPTINGTHISPERSPECTIVE,CHINAJOINEDTHEMANYDEVELOPINGCOUNTRIESWHICHHAVETURNEDTOTHE“DIASPORAMODEL“,ENCOURAGINGTHEIRCITIZENSWHOHAVESETTLEDABROADTOHELPTHEIRHOMELANDSEEMEYERETAL,1997,P285ZWEIGANDCHUNG

37、,2004IN2003,PRESIDENTSECRETARYHUJINTAOANDVICEPRESIDENTZENGQINGHONGGAVEASERIESOFSPEECHES,KNOWNASTHE“THREETALKS“,WHICHREAFFIRMEDTHECENTRALLEADERSHIPSSUPPORTFOROVERSEASSTUDYTHESESPEECHESSTRESSEDTHATTHEROLEOFRETURNEESWAS“IRREPLACEABLE“ANDOF“OUTSTANDINGHISTORICIMPORTANCE“WHILERETURNEESNEEDEDTOSEECONCRETE

38、BENEFITSINTERMSOFSALARIESANDWORKINGCONDITIONSIFTHEYWERETOBEENTICEDBACK,ANIMPROVEDCLIMATE,CREATEDBYACENTRALGOVERNMENTTHATNOWVALUEDHUMANTALENT,HASPROVEDCRITICALTOTHEIRINDIVIDUALDECISIONSTORETURN译文人才竞争中国以战略扭转人才外流。茨威格，大卫国际劳工评论多年来,使政府和学者们困惑的是人才流失是抢夺发展中国家有价值的人才,因为他们的最佳及最优秀的人选择出国留学，然后待在发达国家戴国煇,2003。尽管独裁政治的

39、中华人民共和国同样容易发生这种现象。然而,在最近几年,成千上万的国外游子返回中国。1990年代中期，海归的年平均数量的增长大约是13,但自2000年起,其增长的速度急剧上升。根据萨拉和米兰达反映“90年代末开始，打算留在美国的中国博士生呈一个持续的数量下降的趋势”。必须承认,中国的自由化政策导致了越来越多的人出国旅行,因此返还的比例没有增加。但中国仍然密切注意朝鲜共和国、台湾中国,一个繁荣的经济和政治自由化转人才外流变成“人才回流”的地方虽然中国的返迁了，尽管有着独裁政权和低人均收入。探索返迁原因,笔者发现,中央政府和城际科学家为外国学者的竞争创造了正面的气氛,为高等院校、科研实验室和企业之间

40、的竞争给了卓越的奖励。事实上,很多机构正积极从事鼓励返迁,而中央政府设定广泛的政策指南,分配资金，创造一个吸引人的社会经济和政治环境。同时,在过去的20年的时间里,各级政府和有关组织已经改变了他们的观点去招募返回者。在上个世纪90年代早期,中央政府知道,为了完善中国的科学技术,它让人们自由出国,并随后在国际市场区竞争,创造一个国内环境,吸引他们回来。而海归对高等院校、科研实验室和国有企业内部造成不安,因为他们威胁到那些没有去国外的人,这些国际化的机构让海归们重视他们所做的贡献。因为它也表明了海归通常比那些没有出过国的要好,部分原因是由于他们的海外培训,还因为偏见一般来说,那些能够出国留学的人已

41、经比住在原处的人更有天赋。然而,在中国个人计算和环境依然决定对海外的学生、学者和商界人士的专业机会和家庭状况的评价。政府政策很少使人们归来,当然，这有助于人们的决定。这篇文章分成八个部分。第一部分是在过去的20年里什么样的环境使中国发生了巨大变化,而第二部分是考察中央政府用什么具体的政策鼓励海归。接下来的两部分，调查当地政府和个人机构分别采取的行动。第五部分，评价海归的“质量”,第六部分,政府在返迁鼓励政策中所扮演的角色。第七部分主要是对海归等优惠政策的争论,最后的部分是几句结束语。为海归创造环境中国中央政府对海归的政策随着时间而有了复杂的转变。不同的政府机关支持着各种不同的看法,主要基于制度

42、的利益。同时,不断变化的国内政治和社会经济环境导致海外教育政策的改变。1987年的学生示威游行，导致了政府对留学更严格的规范。在1987年,邓小平批判了莘莘学子去美国的演说成为中央文件卷,第11期1987,促使了国家教委的“749号文件”的通过。该提议将留学美国的学生总数从68降到20，迫使在美国留学的学生返回。11988年,国家教育委员会迫使高校教师许多搀MAS把关注点从“私人”走向“公共护照”,使他们获得更多的限制性的J1学生签证的资格，而不是高度灵活的F1签证。一年后,展开了一场关于中国是否应该继续派遣留学生到海外的辩论。2在一个讨论海外留学的会议,在一个关于海外读书会，然后中共总书记赵

43、紫阳采取了长远的眼光，描述为中国的人才外流“在海外储存人才同样的,国家科学技术委员会都赞成派遣更多的人出国，尽管会使人才外流,他们认为只有那些留在国外才能真正了解美国的科研积极的品质，然而,国家教育委员会更保守和关心“脸面”,缺乏一个返回的流出紧缩调用。1989年天安门镇压增强的趋势，限制流动，并导致该国共产党视为威胁到大部分海外学生。从而也造成了一个冷淡的环境，对于那些考虑回来的人来说。当时的内部文件变得充满了阶级斗争的语言，呼应文化革命，所以毫不奇怪，调查大多数的海外学者发现，极少数人甚至愿意考虑回中国（张，1992）。但是，当时的学生和学者选择了“退出选项”（赫希曼，1970）和越来越多

44、拒绝回家，由政府资助的学生人数，留在国外的变成了一个“严重问题”（焦，1998）。一些中国领导人采取谨慎的对待。邓小平呼吁海外留学人员回国帮助祖国。“我们希望，所有去了国外留过学的人会回来的。无论他们过去的政治态度怎样，他们都可以回来，回来后，事情会妥善安排。这项政策不会变”（同上）。据报道，努力提高邓小平在1991年的回温，但强烈反对无法阻止最初实行的一项新政策（ENGLESBERG，1995年，第117页）。1992年3月，国家人事部回应邓小平的倡议，并宣布一项战略，以吸引“改善留学回国服务”的口号海归回来。新政策包括工作在深圳，上海和福建（其它五个城市已经建立了自己的中心）的留学生介绍中

45、心“优惠政策”，包括（一）发出返回更多的生存空间和较高的专业技术职称（二）让家人搬到哪里回返新的城市找到工作（三）允许谁签署了两个或三个年级的学生他们的研究中心与转业合同期满后的协议建立一个留学生协会科研越来越多的支持（一般新闻社记者，1992年，又见中国日报，1993年）。1992年8月，李铁映，国家教委委员会主席，公开提出了新的12个字符的口号，确定了对海归改变的观点。的口号“支持留学，鼓励人们返回，给人们的自由来去”，1993年11月，“支持留学，鼓励回国，来去自由”成为在党的第十四次代表大会第四次全会的官方政策。（3）本政策，连同相关的一系列创新，表现出了对海归的灵活性的新精神。事实上

46、，在1993年4月召开的一个自我批评，一个关于“派遣人员到国外学习工作”的会议中承认，自1989年以来的政策是“过于政治化”会议的形式。（新闻自由报道，1993）允许返回到城市打工比那些已经移民的人创造了一个新的人才市场等。这反过来又刺激的城际回返的竞争，因为城市现在可以使用各种鼓励措施，吸引从其他城市的移居海外的学者。这种政策只能增加回返者的人数。1996年，从外事局，教育部（教育部）开始，以鼓励留海外的人们回到中国短期旅游和“报国”。这使海外的学者，看看中国条件下是否值得在返回。江泽民主席在1997年在这个位置的时候，在中共党的第十五次代表大会，他呼吁在海外的人们返回，即使是短暂访问。19

47、98年，中央政府加大了高等教育和高校鼓励使用更多的资金来吸引海外人才的投资。当年5月，江泽民对北京大学（北大）诞辰100周年之际讲话呼吁中国建立世界一流大学和北大呼吁带路。在“985计划”后，他以地址日期命名，政府投资数十亿人民币的九所大学，尤其是浇注的资金进入清华，北大的巨大数额。其他国家政策有助于使国内环境对中国的回返更受欢迎的。1999年，全国人大宣布私营部门是一个不可分割的一部分国家经济，不是一个单纯的国有经济的补充。（在那个时候，很少有海归在工作中有任何兴趣国有工业，宁愿寻求“外商投资企业”就业或成立自己的公司。）现在，那些想要回中国建立一家公司的人能比较有信心，国家不会剥夺该公司的

48、成就（谢菲尔德，2002年）。中国加入世界贸易组织（WTO）进一步加强对返回国内者的需求。这需要中国在全球经济（如西方竞争商业和法律知识），海外学生都宝贵资产的国内经济。加入世贸组织还带来了许多跨国公司到中国，这需要与当地人西方的经验和培训。毫不奇怪，许多人热衷于回归中国的是海外雇员条件。一个中国领导人的世界观发生重大变化导致通过以上（摩尔，2000）灵活的政策。特别是，江泽民江泽民承认，是一个全球人才市场，而中国必须在这一市场的竞争更是其自己的人民，（新加坡海峡时报，2000）。因此，全球化使改革更关键。朱镕基总理同意时，在第六届会议世界华人企业家协会于2001年年底，他表示，中国今后将强调

49、人类输液人才和技术技能，而不是吸引外国资本。这是一个重要的应对“建设国家的力量，通过思想科学与教育“（科教兴国）和一个重要步骤“强化人才，通过国家”的现行政策（人才强国）。2002年10月，中央政府通过了迄今最灵活位置，当它正式承认，由于大多数人留在国外，不返回者必须鼓励参与中国的发展。这种转向在海外教育政策的失败“人才外流”成为一个积极的特质，如留海外仍然可以完成“国家自强”的目标。这一文件共同创作的众多部委，海外的人以各种不同的方式鼓励参与中国的项目。”从这个角度来看，许多发展中国家已转向“离散模型”，鼓励本国公民谁在国外定居，以帮助自己的家园（见MEYER等人。1997年，第285茨威格及钟，2004）。2003年，胡锦涛总书记和副总书记曾庆红发表了一系列讲话，作为“三讲”，知道是什么为海外留学重申了中央领导的支持。这些发言中强调，海归的作用是“不可替代”和“优秀的历史意义”。同时需要在工资和工作条件的条款中看到具体的回返好处如果他们要吸引回来，建立一个中央政府重视人才的环境，已证明其个人的关键决定返回。