扫黑除恶专项斗争参阅资料.DOC

1、1扫黑除恶专项斗争参阅资料1.党中央部署扫黑除恶专项斗争背景2017 年 11 月 8 日，习近平总书记在中办文摘（第 160期）上作出重要指示：“ 从此件看，当前 农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑除恶专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层拍蝇结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的保护伞。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。 ”1 月 11 日，中共中央 国务院印

2、发关于开展扫黑除恶专项斗争的通知（中发 20183 号文件）。1 月 23 日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，部署开展全国扫黑除恶专项斗争工作 ，中 共 中 央 政 治 局委 员 、中 央 政 法 委 书 记 郭 声 琨 对 为 期 三 年 的 扫 黑 除 恶 专 项斗 争 进 行 了 部 署 。2.开展扫黑除恶专项斗争的重大意义开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，是以人民为中心执政2理念的充分体现，是全面建成小康社会的必然要求，是推

3、进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径，是巩固党的执政根基的重要举措。3.开展扫黑除恶专项斗争的指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶新问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时

4、代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。4.开展扫黑除恶专项斗争的基本原则（五个“坚持”）坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小，坚持标本兼职、源头治理。坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。加持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为3中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。坚持综合治理、

5、齐抓共管。有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。坚持标本兼治、源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。5.扫黑除恶专项斗争的目标任务通过 3 年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”

6、 得以 铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。6. 扫黑除恶专项斗争实施步骤2018 年 1 月部署启动，至 2020 年结束，为期 3 年。 （1）2018 年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人4人喊打的浓厚氛围。（2）2019 年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。（3）2020 年，建立健全遏制黑恶势力滋

7、生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。7.扫黑除恶专项斗争重点打击对象主要有十类：一是威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；二是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；三是利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸 ”等黑恶势 力；四是在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；五是在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；六是在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；七是

8、操纵、经营“黄 赌毒” 等违法犯罪活 动的黑恶势力；八是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；九是插手民间纠纷，充当“地下执法队” 的黑恶势力；5十是境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。8. 当前涉黑涉恶犯罪的新动向中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在全国扫黑除恶专项斗争电视电话会上指出当前涉黑涉恶犯罪的新动向：一是向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权；二是向新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化；三是向隐蔽化转型，逃避打击能力增强。9.办理涉黑涉恶违法犯罪案件涉及的法律法规以及司法解释办理涉黑涉恶违法犯罪案件涉及的法律法规主要包括刑法刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院、

9、公安部、司法部关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见（法发 20181 号，2018 年 1 月 16 出台，简称“两高两部指导意见” ）。10.扫黑除恶专项斗争涉及的犯罪扫黑除恶专项斗争涉及黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪。9 种常见的涉黑涉恶犯罪：寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、强迫交易、非法拘禁、故意损毁财物、开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫。11.什么是黑社会性质组织犯罪黑社会性质组织是指以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织。6黑社会性质组织应当同时具备组织特征、经济特征、行为特征和危害性特征。

10、12.什么是恶势力犯罪恶势力是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，实施恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。13.什么是恶势力犯罪集团恶势力犯罪集团是指符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯

11、罪活动。14.恶势力惯常实施的犯罪有哪些两高两部指导意见规定的恶势力惯常实施的犯罪有 7类主要犯罪和 11 类伴随犯罪（7+11）7 类主要犯罪：强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事。11 类伴随犯罪：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢” 等。715.扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人各级党委、政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人，各级党委、政府分管负责同志和各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人。16.什么是黑恶线索双向移送黑恶线

12、索双向移送是指政法机关和纪检、组织部门之间就党员干部违法违纪问题线索和涉黑涉恶违法犯罪线索相互移送、核查处理，政法机关和行政执法部门就行业乱象、治安乱点问题线索和涉黑涉恶违法犯罪问题线索相互移送、核查处理。17.什么是“软暴力”黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响，有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段侵犯人身权利、财产权利，破坏经济秩序、社会秩序，构成违法犯罪的行为。18.什么是“两个一律”对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网 ”“保 护伞”，一律一查到底， 绝不姑息。19.什么是“一线双查”“一案双查”公安机关核查（侦办）涉黑涉恶问题线索（案件）和纪检监察机

13、关核查涉黑涉恶腐败、 “保护伞”问题线索（案件）、相互衔接、同步推进。20.什么是实名举报“人人见面、件件回应”工作“人人见面、件件回应” 是指对涉黑涉恶实 名举报线索，办案机关要逐一和实名举报人约谈见面，进一步掌握涉黑涉8恶线索情况，争取线索落地核查，引导举报人通过正确途径解决其他诉求，维护社会和谐稳定。21.中央扫黑除恶专项斗争督导工作简介经习近平总书记亲自签批，中办、国办印发了全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案，中央将分三年三批次对全国所有省区市扫黑除恶专项斗争工作进行全覆盖督导检查，这是继中央巡视、环保督查之后的第三个全国性中央督导工作。2018 年组建 10 个中央督导组，对河北、山西

14、、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川共 10 个省市开展第一轮督导，其中第十督导组督导四川。本轮督导先在河北开展督导试点，8 月底前其余 9 个督导组全面进驻相关省市开展为期 1 个月的督导检查。负责督导四川的中央第十督导组组长是陕西省政协主席韩勇，副组长是最高人民法院副院长姜伟，督导组一行 37 人。22.中央扫黑除恶专项斗争督导重点（六个“围绕”）六个“围绕 ”是指围绕 政治站位、依法严惩 、深挖彻查、综合治理、组织建设和组织领导。围 绕 政 治 站 位 ，重 点 督 导 各 级 党 委 和 政 府 贯 彻 落实 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 和 中 央 、省 委 、

15、市 委 决 策 情 况 ，贯 彻 落 实 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 的 总 体 要 求 和 实 施 步 骤 情 况 ，专 项 斗 争 第 一 责 任 人 、直 接 责 任 人 切 实 履 行 扫 黑 除 恶 重 大政 治 责 任 情 况 。围 绕 依 法 严 惩 ，重 点 督 导 扫 黑 、除 恶 、治 乱 的 成 效 ，特 别 是 发 动 群 众 情 况 ，严 守 法 律 政 策 界 限 ，严 格 依 法 办 案 ，9确 保 涉 黑 涉 恶 问 题 得 到 根 本 遏 制 情 况 。围 绕 深 挖 彻 查 ，重 点 督 导 扫 黑 除 恶 与 反 腐 败 斗 争和 基 层 “拍 蝇 ”

16、结 合 情 况 ，治 理 党 员 干 部 涉 黑 涉 恶 问 题 ，深挖 彻 查 黑 恶 势 力 背 后 “保 护 伞 ”情 况 。围 绕 综 合 治 理 ，重 点 督 导 各 部 门 齐 抓 共 管 ，相 关监 管 部 门 对 重 点 行 业 、重 点 领 域 加 强 日 常 监 管 ，形 成 强 大工 作 合 力 、整 治 突 出 问 题 情 况 。围 绕 组 织 建 设 ，重 点 督 导 整 顿 软 弱 涣 散 基 层 党 组织 ，严 防 黑 恶 势 力 侵 蚀 基 层 政 权 ，为 铲 除 黑 恶 势 力 滋 生 土壤 提 供 坚 强 组 织 保 证 情 况 。围 绕 组 织 领 导

17、，重 点 督 导 各 级 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争领 导 小 组 及 办 公 室 充 分 发 挥 职 能 作 用 ，加 大 统 筹 力 度 ，层层 压 实 责 任 ，研 究 解 决 经 费 保 障 、技 术 装 备 、专 业 队 伍 建设 等 重 要 问 题 情 况 。23.中央督导的 6 个重点部门和 8 个重点领域6 个 重 点 部 门 ：纪 委 监 委 、组 织 、法 院 、检 察 院 、公 安 、司 法 。8 个 重 点 领 域 ：交 通 、国 土 、民 政 、住 建 、工 商 、水 利 、农 业 、卫 计 。24.省委部署扫黑除恶专项斗争情况2 月 7 日下午，省委召开全省扫黑

18、除恶专项斗争电视电话会议，贯彻落实中央决策部署，对全省开展扫黑除恶专项斗争作出部署。省委常委、政法委书记邓勇出席会议并讲话。副省长、公安厅厅长叶寒冰主持会议。102 月 10 日，中共四川省委 四川省人民政府印发关于印发 的通知（川委发 20184 号文件）。25.广安市委、市政府贯彻部署情况2 月 27 日，中共广安市委、广安市人民政府出台关于印发 的通知（广委发 20185 号文件）。2 月 28 日，市委召开全市扫黑除恶专项斗争电视电话会议，贯彻落实中央、省委决策部署，安排部署全市扫黑除恶专项斗争工作。会议以视频会议的形式开至区市县、乡镇（街道）。市委常委、政法委书记甘用德出席会议并讲话，副市长、市公安局局长王峰主持会议。