坚持稳中求进深化改革创新.DOC

1、 1 坚 持 稳 中求 进 深化改革 创 新为实现财 政国 资 “十三五 ”良好开局而努力 奋 斗在全市财政（国资）工作会议上的报告市财政局局长、党组书记 张少波（2016 年 3 月 22 日）同志们：这次全市财政（国资）工作会议，是在立足新起点、建设新江阴、深化财税改革的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实市委十二届八次全会和全省、无锡市财政工作会议精神，回顾总结 2015 年和“ 十二五” 时期财政、国资工作，分析财政改革发展面临的新形势，研究部署 2016 年财政、国资工作，动员全市财政、国资战线干部职工开拓创新、凝神实干，为实现财政、国资“十三五”良好开局而努力奋斗

2、。市委、市政府高度重视，孙小虎常务副市长亲自到会，等会还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个问题。2015 年和“十二五”时期财政、国 资工作回顾2015 年，面对严峻复杂的经济形势，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市重点工作目标任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项 2 工作，财政运行健康平稳，收入增长稳中有进，各项改革全面深化，依法理财成效显著，为建设“强富美高” 新江阴提供了坚强保障。一、积极主动作为，财政收入实现量质齐升坚持将全市财政收入增幅稳定在合理区间作为财政工作的主要任务抓紧抓实。加强目标

3、管理。全市各级财税部门继续实施“ 以月保季、以季保年、以块保面”策略，落实目标责任，坚持依法征管，圆满完成了无锡和我市下达的目标任务。一般公共预算收入完成 218.9 亿元，同比增长 9.1%，增幅领先周边县市，超过无锡市平均水平，其中，税收收入完成 180.3 亿元，同比增长 9.36%，税收占比为 82.36%，收入质量较上年进一步提升，地方可用财力持续增强。落实增收举措。从挖掘“营 改增 ”增收潜力、规范镇村集体资产 租赁纳税行为、清理非税收入存量资金等方面多措并举，努力构建财政收入稳定增长机制。深化协税护税。积极完善税收征管保障体系，加快部门协作机制和数据交换平台建设，加快信息共享，做

4、好挖潜增收，形成全市上下齐抓共管促增收的合力，确保收入颗粒归仓。二、创新支持方式，经济转型发展支撑有力主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实省政府创新财政支持方式促进经济健康发展若干政策措施文件精神，综合运用政策、资金组合拳，重塑经济增长新动力。注重政策引导。 3 在重大项目引进、现代服务业发展、外贸稳增长等方面提供财政政策支持；在激励板块增收、鼓励企业发展、加强协税护税等方面优化财政管理体制机制，调动各级加快推进转型发展的积极性。加大资金扶持。安排科技转型创新发展专项资金1.3 亿元、积极对上争取资金 10.65 亿元用于支持各类企业转型发展。继续利用财政股权投资基金扶持重点成长型企业发展，累

5、计投资规模突破 1 亿元，第一批 1600 万元股权投资资金顺利实现股权退出。完成省厅下达地方政府债券置换存量债务额度 28.89 亿元，盘活财政存量资金 24.45 亿元，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。创新投资方式。积极探索政府和社会资本合作 PPP 模式，启动“江阴市政府信息化 PPP 项目”，撬动社会资本为经济发展加力增效。落实减税降费。全面落实“营 改增” 、提高增值税起征点、所得税 优惠、各项行政事业性收费减免等结构性减税降费政策，减轻企业税费负担。三、优化支出结构，民生保障水平持续提升切实优化财政支出结构，完善财政投入机制，全力保障民生社会事业发展。2015 年全市一般

6、公共预算支出 76.3%用于民生，总量达 156.68 亿元。支持教育优先发展。完善教育经费保障机制，全市财政部门安排 3.43 亿元用于教师奖励性绩效工资及补差。提高生均公用经费标准，普高、职高、义务教育阶段分别提高到每生每年 1500 元、2100 元和 1100 元。中等 4 职业教育国家助学金标准从每生每年 1500 元提高到 2000 元。教育资源进一步优化，加快推进江阴第一初中易地新建和二中改扩建等 10 个续建政府投资项目建设，完成投资 4.7 亿元。提高社会保障水平。居民养老保险待遇由 210 元/人/月提高到 250 元/人/月，被征地农民养老补助金由 500 元/ 人/月提

7、高到 600 元/人/月，居民最低生活保障标准由 600 元/ 人/月提高到 670 元/人/月，新农合人均筹资标准由 660 元提高到 740 元。完善一般转移支付。对不能满足基本公共服务支出需要的镇（街道）进行一般转移支付，切实保障镇（街道）民生刚性支出需求和正常运转需要。压降“三公”经费支出。认真贯彻落实中央“ 八 项规 定” 和省市 “十项规定”要求，加 强“ 三公”经费使用管理，严格执行政策标准，2015 年“三公” 经费支出同比继续下降 22%。四、深化财政改革，加快构建现代财政制度着眼建立现代财政制度目标，全面深化各项财政改革，不断提升财政科学化、精细化管理水平。完善全口径预算编

8、制。把一般公共预算、政府性基金、社保基金和国有资本经营四本预算全部纳入预算编制范围。推进财政信息公开。按照透明预算的要求，全面公开财政预决算、部门预算、 “三公” 经费预算、政府专项资金清单，试点公开 9 个单位部门决算和“三公” 经费决算。加强预算绩效管理。全面实现政府专项资金和单位专项资金绩效评价全覆盖。拓宽融资渠道。提高直接融资比例， 5 有效压降融资成本，确保城市建设资金需求。同时加强政府投资项目和资金管理，通过公开招标，建立政府投资项目协审造价机构预选库。加强政府性债务管理。将政府性债务全面纳入预算管理，有效防控风险，积极构建“借用还” 相统一的债务管理新机制。严格债务规模和成本管理

9、，加快推进政府债券置换存量债务，有效压降举债成本。有序控制债务总量，主动提前与镇（街道）对接，测算、平衡各镇（街道）年终资金需求，协助完成举债工作。五、加强国资管理，公司运营水平持续优化坚持深化国资监管体制机制改革，国资公司经营管理水平持续优化。提升国有资产保值增值能力。2015 年，各国资公司积极应对经济下行挑战，化危为机，努力提升经营效益，实现了资产、利润和利润率的同步提升，资产负债率进一步降低。列入考核的 6 家一级国资公司，总资产 255.5 亿元，净资产102.94 亿元，实现利润总额 7.67 亿元，比上年同口径增加2.54 亿元，增长 49.5%。新国联抢抓煤价下跌机遇，电力利润

10、大幅跃升。江南水务实施“互联网+”，实现营业收入和运营成本一升一降。广电集团开通线上商城，拓展企业广告搭载，国风文艺整合现有文化资源，旅文公司探索“酒店+景点”的营销新模式，暨阳体育加大市场营销、经济效益进一步增强。加快国有资产优化整合。新国联与江阴市城乡给排水有限公司合作成立秦望山产业园投资发展有限公司，注册资金 5 亿元，公 6 开挂牌转让全资子公司江阴电力投资有限公司所持有的江阴滨江热电有限公司和江阴澄东热电有限公司各 40.43%股权。积极推进各项国资管理改革。探索编制国有资本经营预算，6家国资一级公司纳入编报范围。完善国资公司法人治理结构，7 家一级国资公司、11 家二级公司按照要求

11、配备了新的董事会、监事会和高管人员。同时，我们狠抓财政业务流程标准化管理，法治财政标准化建设取得新突破，我局连续三年被省厅评为法治财政标准化建设先进单位，2015 年被评为全省法治财政标准化建设示范点。逐步扩大政府采购规模和政府购买公共服务范围，批量集中采购工作稳步推进，全年接受委托采购 62 亿元。继续强化对重大财税政策落实和财经纪律执行情况监督检查，对 66家行政事业单位进行内部监督检查，加大专项资金检查力度，范围扩大到 50 个专项 12 亿元，财政“ 大监督” 机制更加健全。深入推进党风廉政建设，全面落实“两个 责任” ，实施“五项清单” 管理，扎实开展 “三严三实”专题教育，财政干部

12、队伍建设继续加强。2015 年是“十二五”的收官之年。回顾过 去五年，全体财政干部职工和国资公司员工埋头实干、攻坚克难，推动财政、国资工作实现了新的发展、财政事业迈上了新的台阶，为“十三五” 起步奠定了良好基础。五年来，我们始终坚持加快发展，财政实力明显增强。 7 “十二五” 期 间，我市一般公共 预算收入从 2010 年的 130.7 亿元提升到 2015 年的 218.9 亿元，总量迈上了 200 亿元新台阶，年均增长 10.86%，有力保障了全市财政平稳健康运行和市委、市政府决策部署有效落实。五年来，我们始终坚持财源建设，经济转型持续推进。先后出台关于促进经济转型发展的奖励意见、 关于进

13、一步加强协税护税管理工作的实施方案、工业企业主辅分离等一系列财政稳增长政策，积极落实结构性减税降费政策，扶持各类企业转型发展。充分发挥财政专项引导资金、股权投资基金“四两拨千斤 ”作用， “十二五”期间，累计 安排转型发展科技创新导向资金、对上争取各类专项扶持资金和财政股权投资基金超过 60 亿元，为我市经济转型升级起到了积极推动作用。五年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉不断增强。财政支出重点始终坚持民生导向，社会保障、教育、医疗卫生等社会事业取得积极进展， “十二五” 期末，居民养老保 险待遇、被征地农民养老补助金、新农合人均筹资、居民最低生活保障水平较“十一五 ”期末大幅提升。学生生均预

14、算内公用经费标准逐年增长，义务教育阶段免学杂费、中等职业教育免学费等政策全面落实。五年来，我们始终坚持改革创新，财政管理更加科学。优化调整了市镇（街道）、园区财政管理体制，建立了一般转移支付制度，推进了基本公共服务均等化。积极推进税制改革， 8 开展“营改增 ”试点，打通了增 值税抵扣 链条，减轻了企业负担。出台了江阴市税收征管保障办法，税收征管保障体系进一步增强。进一步深化预算管理改革，全口径预算编制全面实施，政府财务报告制度积极推进， “三公” 经费 支出从严控制，财政资金绩效评价全面覆盖，政府性债务管理逐步加强，财政信息公开稳步推进，政府采购范围逐步扩大，非税收入收缴管理全面加强，国资管

15、理改革不断深化。“十二五” 时 期的改革 发展使财政工作站上了更高的 发展平台，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全体财政、国资干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市财政局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的财政工作中仍面临一些矛盾、问题和困难，如：经济增长速度放缓，财政增收缺乏长期可持续手段，财政稳增长压力较大，收入质量仍有待提升；促进经济转型、深化各项改革、保障民生投入等支出增加，财政收支矛盾较为突出；财政专项资金绩效评价结果运用有待进一步加强，财政资金使用效益有

16、待进一步提高，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。正确认识和把握财政工作面临的新形势 9 “十三五” 是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快建设“ 强富美高 ”新江阴的关键时 期，财政改革发展任务艰巨，责任重大。我们只有认清形势、把握大势，把财政改革发展放到新常态的“ 大逻辑” 中来谋划，才能推 动“十三五”财政事业发展再上新台阶、经济社会发展取得新突破。从经济形势看，机遇与挑战并存。外部环境复杂多变，世界经济仍将延续疲弱运行缓慢复苏态势，不确定性、不稳定性较大。我国经济发展进入新阶段，内需不足与外需不振并存、部分领域产能过剩与高端产品供给不足并存、工业产品价格下降与要

17、素成本上升并存，企业生产经营困难与一些领域潜在风险并存。但我们也要看到，我国发展重要战略机遇期的判断没有改变，经过“ 十二五” 的发展，我市 综合实力和发展水平有了很大提升，发展动力正在加速转换， “一带一路” 、长江经济带、苏南现代化示范区建设等重大战略的实施，为我们提供了新的发展机遇。从财政发展看，受经济下行、收入基数较大、减税降费以及新的增长动力尚未完全形成影响，财政收入增速趋于回落，而稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求导致刚性支出趋于较快增长，财政收支矛盾将进一步加大。与公共财政预算管理的要求比，财政支出结构仍需优化，财政资金使用效益仍需提高。教育、养老、医疗等领域改革进

18、一步深化、支出连续提标，财政负担越来越重，中长期支出压力不断加大。 10 财税改革进入攻坚期，一系列重大改革将全面推进，例如：今年 5 月 1 日起，将全面推开“营改增” 税制改革。今后一个 时期，保持全市财政平稳有序运行、保障财政收支平衡、确保债务风险可控的压力更大、责任更重。从政策层面看，党的十八届五中全会明确， “十三五” 要坚持“ 创 新、 协调、绿色、开放、共享 ”五大 发展理念。全省和无锡市财政工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策加大力度，大力推进供给侧结构性改革，大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高发展质量和效益，严守稳增长、防风险、保民生三个底线，处理好收入增速下滑和减税降费、支出压力加大和财政资金闲置、资源制约加剧和利用效率不高三大矛盾。市委十二届八次全会提出“十三五” 期间重点实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先六大战略。这些为我们做好新形势下的财政工作提供了指导思想和重要遵循。2016 年的财政工作，我们要按照“高水平全面建成小康社会” 和建 设 “强富美高 ”新江阴的总目标，确立底线思维，坚持精准施策，加强改革攻坚，积极防控风险，认真谋划引领新常态的财政新举措，全力确保财政和经济稳健运行。新起点 谋求新作为 推动财政、国资工作再上新台阶2016 年是实施“十三五 ”规划的开局之年，是深化 财税改