工程建设的协调控制及试运行管理(宋景岚).doc

1、1工程建设的协调控制及试运行管理1. 工程建设协调的概念工程建设是投资活动中的一种常见的形态。建设工程项目管理是人们为达到预定的投资收益目标所进行的各项计划、预测、组织、协调、指挥、监控等系统活动。工程建设本身也是一项时间、空间、技术、资源和管理跨度很大的交易活动，具有其它交易活动所不具备的高风险性。工程建设项目能否获得预期的投资收益，一方面要取决于项目决策的质量因素（这一点需要在项目可行性研究中进行分析和控制，它属于投资者的管理职责），另一方面取决于项目实施的质量因素（这一点需要在建设项目实施过程中进行分析和控制，它属于经营者的管理职责）。建设工程项目管理的根本任务是实现投资决策中既定的费用

2、（成本）、进度（工期）、质量、安全（环保）等控制目标。工程建设的协调应该明确为-通过对各种矛盾体之间关系的处理平衡，使那些为特定目标组合成有相关关系的不同方面配合适当，步调一致去完成共同的目标。工程建设的协调控制在项目管理活动的层次划分上（核心层、控制层、功能层、协调层、 ）属于执行层，在项目管理的管理元素属于项目监控时机及管理方法的具体实践，它是直接面对工程建设的对象（目标、实现这些目标的资源等） ，应该说工程建设的协调控制是工程建设项目活动中重要的环节，贯穿于整个工程建设项目活动全过程。2基本方法工程建设的协调控制活动以实现工程建设的总体目标（安全、质量、造价、工期）为目的，以各项法律、法

3、规、标准、规定为依据，通过目标分解、责任具体化以及合同实施管理、责任追究、奖惩措施等方法的运用，实现工程协调过程，应该说工程建设的协调控制活动也是一种生产经营活动。基本要点：对于不同利益群体，依据国家法律法规及合同约定，以合同执行及管理为主要手段；对于同一利益方内部，根据职责关系，以责任体系的建立及奖惩考核手段的实施为主要手段。3火电工程项目建设（工程实施阶段）各阶段协调控制的重点（以中国大唐集团公司火电项目管理手册-以下简称“手册” -为参考资料）：31工程准备阶段项目管理体系的建立及项目策划：项目组织机构建立、人员到位并职责划分到位（参见手册附录一） ；各部门人员岗位职责、工作流程设置及管

4、理制度的建立（参见手册第一章第一节） ；工程建设总体目标（安全、质量、造价、工期）的确定。前期工作衔接：前期条件的确认，包括初可、环评、可研等审批状况，前期支持性文件（参见手册第一章附件 2）的状况等；技术条件的衔接，包括工程范围、建厂条件等，重点是水、场地、煤源、环保要求，接入系统及热网规划等，要特别注意媒质的代表性。设计单位确定：32设计阶段设计一般分为三个阶段：初步设计阶段、总图设计阶段和施工图设计阶段。设计工作必须全面坚持和贯彻“安全、可靠、经济、环保”的原则，加强设计优化，努力控制工程造价，保证到达规定的设计深度。尤其是初步设计阶段，它决定了工程的成败。2初步设计阶段的管理内容参见手

5、册第二章附图 1，期间间有主设备合同确定及监理队伍的确定。321初步设计阶段的协调控制的重点：强化业主方主导作用，积极引导设计院以较低的造价及领先的机组指标大胆优化设计；对主设备厂家以合同方式详细明确其责任（供货及工作范围、资料交付批次及时间、设备交付批次及时间、设备的技术指标及使用的标准等）；及时协调好主设备厂家与设计院间的设计配合；选择好监理单位并以以合同方式详细明确其职责。初步设计阶段的各层次的管理职责及内容参见手册第二章。322总图设计阶段和施工图设计阶段的协调控制的重点：初步设计阶段的成果深化，在初步设计的基础上进一步优化设计，组织好司令图审查；选择好施工单位并以以合同方式详细明确其

6、责任范围及接口；组织好施工组织总设计；完成辅机及控制系统招标后及时组织设计联络会，重点要协调好设计与设备、不同设备间的供货及工作界限及接口；督促和控制好施工图交付计划的编制和落实；督促监理组织好施工图会审；完成开工报告编报及审批（参见中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工报告编制规定）；总图设计阶段和施工图设计阶段的协调控制的主要管理内容与流程参见手册第二章及其附图 2。33工程实施阶段由于工期的关系，工程实施阶段与施工图设计阶段有一定的交叉和重叠。工程实施阶段协调控制的重点是围绕着安全、质量、工期展开的。主要的协调管理方面是监理、施工单位、设备厂家、设计院。施工组织总设计是完成工程实施阶段任

7、务重要基础，施工组织总设计应该针对性强、具体、有较强的可操作性（ 施工组织总设计的编制见中国大唐集团公司火电工程施工组织总设计指导意见），在此基础上，由各施工单位依据总设计、技术合同、有关专业施工图和设备技术说明书编制施工组织专业设计，指导专业施工项目的施工。工程实施阶段的协调控制的重点按任务可如下划分： 331工期方面的协调控制重点：3建立工期管理制度及组织机构，明确岗位职责及管理办法；严格控制施工单位的二级进度计划及工程的月度计划；督促和控制好施工图交付计划，必要时设立专门的图纸催交人员并制定相应的管理办法；组织和落实设备交付计划，必要时设立专门的设备催交人员并制定相应的管理办法；督促监理

8、组织好各项进度计划的周、月盘点，随时组织力量解决关键路径上的关键问题。工期管理的各方职责参见手册第三章。332质量方面的协调控制重点：做好质量管理的策划，将工程质量目标分解为设备、材料、土建施工、安装工程、调试等针对性质量目标并落实在合同要求中；严格参建方（包括设备/材料供应商）的资质、业绩、质量保证能力的审查，并监督其按合同承诺投入技术力量，建立相应的质量保证金制度；建立质量管理制度及组织机构，明确岗位职责及管理办法，建立有效的质量保证体系及相宜的管理实施办法；落实土建/安装工艺质量标准的要求；严格设备、土建/安装、上下工序间的交接验收程序；在落实监理职责的同时要强化业主方的主导作用，建立业

9、主各职能部门、人员的责任追究制度；强化挡案管理，确保各项质量验收资料、报告、记录、签证的完整及真实性。质量管理的职责划分及内容要求参见手册第四章、第八章、第十二章及第十三章。334安全方面的协调控制重点：建立、健全安全文明生产管理体系，制定安全文明施工管理制度；重点核查组织安全设施、重大安全技术措施、经常性现场安全文明生产检查落实到位；安全教育培训、安全例会制度计划的落实。安全管理的职责划分及内容要求参见手册第五章。4试运行管理41.试运阶段划分及一般管理要求41.1 机组的启动试运是全面检验主机及配套系统的设备制造、设计、施工、调试和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、可靠、经济、文明地投

10、入生产，形成生产能力，发挥投资效益的关键性环节。41.2 启动试运是指机组“分部试运、整套启动试运、试生产”的三个阶段。441.2.1 分部试运：机组从高压厂用母线受电开始至整套启动试运开始为止。分为单机试运和分系统试运。单机试运是指单台辅机的试运，分系统试运是指按系统对其动力、电气、热控等所有设备进行空载和带负荷的调整试运。按照启规的规定，分部试运工作由施工单位牵头，并在调试等有关单位配合下完成。41.2.2 整套启动试运：从炉、机、电第一次联合启动开始，到完成满负荷试运移交试生产为止。分为“空负荷调试、带负荷调试和满负荷试运”三个阶段。整套启动试运由调试单位牵头，并在安装等有关单位配合下完

11、成。41.2.3 试生产阶段：自机组满负荷试运结束开始，至其后六个月的试生产期。41.2.4 分部试运和整套启动试运的界线划分，是在主机蒸汽系统吹管工作结束，吹管临时系统拆除，正式系统恢复后，并以完成汽机主汽门行程整定为标志。41.3 项目公司要贯彻“调试及早介入”的原则，在组织编制施工组织设计时，就应充分考虑机组安装与调试之间的衔接关系，坚持以调试计划指导制定施工计划。要科学制定调试计划，严格落实调试条件，严格执行调试程序。要保证合理的调试工期，要坚持严格的调试质量标准。参加机组启动试运的各方要协调配合，认真履行职责，确保启动试运组织工作的整体性和完整性。41.4 为加强试运过程管理，项目公

12、司要在试运开始前一个月组织制定相关的管理制度，并在试运中严格执行：41.4.1 试运例会制度试运期间每天按时召开试运例会，分部试运阶段由施工承包商出任的副总指挥主持会议、整套启动试运阶段由调试承包商出任的副总指挥主持会议；会议要落实试运计划的完成情况、协调解决各方提出的问题、布置下步的试运工作；会议由试运办公室组织并记录，编写并由会议主持人签发试运日报 （或试运纪要 ） 。41.4.2 试运前检查确认制度在设备和系统试运前，试运负责单位向施工单位、调试单位、监理单位、建设单位、生产单位及设备厂家发送试运通知单，组织对试运设备或系统进行技术条件和环境条件的检查、确认并签字。41.4.3 试运工作

13、票、操作票管理制度在试运期间进行设备试运、检修和消缺工作，为了保证人身和设备的安全，防止事故发生，必须实行工作票和操作票管理制度，并严格遵照执行。41.4.4 试运结束验收制度每个设备、系统试运结束后，试运负责单位组织施工单位、调试单位、监理单位、建设单位、5生产单位对试运结果进行确认、签证。对不能满足设计要求的设备、系统按照缺陷管理程序进行消缺，缺陷处理完后应重新组织试运。41.4.5 设备代保管制度独立系统经过试运合格,由施工单位申请，监理单位组织施工、监理、建设、生产、调试检查，填写代管签证卡，各方确认后交生产单位代管，遗留问题及其处理意见应在签证卡中说明。代管的系统应制订代管协议,明确

14、代管范围、代管责任和代管后的管理方法。代管系统在机组移交生产前由施工承包商负责维修和消缺。41.4.6 备品备件管理制度备品备件由项目公司对多台机组统一采购、管理和协调使用；施工、调试承包商要根据需求及时提交试运机组的备品备件申请和计划，项目公司按照计划调用。41.4.7 试运消缺管理制度试运中的设计缺陷、设备缺陷、安装缺陷、调试缺陷由监理单位建立缺陷台帐,并监督、检查验收各责任单位的缺陷处理；缺陷责任单位要对缺陷进行分析，提出消缺意见并及时进行消缺，缺陷消除并经验收合格后应填写缺陷消除返回单。对暂时不能消除缺陷,应将原因以书面形式向指挥部试运办公室汇报。41.4.8 安全、消防管理制度试运过

15、程中要建立健全安全、消防组织机构，制定启动试运人身安全、设备安全、试运消防、防误操作管理制度和事故应急预案，明确试运工作的安全、消防责任单位、安全责任人，试运工作必须严格执行国家有关安全、消防工作规定和反事故措施。41.5 试运中关键点的控制41.5.1 汽轮机油循环汽轮机透平油循环（包括发电机密封油）应在吹管前完成。一般透平油循环时间需要一个半月到两个月的时间，因此第一阶段的油循环至少应在吹管前一个半月开始。高压抗燃油循环一般需要一个月的时间，有些机组在完成吹管，主汽门恢复后，还要进行一段时间的循环，因此吹管结束到整套启动的时间间隔一般为 15到 25天。应严格控制油循环的工艺过程，保证循环

16、效果。特别是顶轴油系统，单靠油循环，很难保证能将系统冲洗干净，应从施工工艺上保证系统清洁。41.5.2 真空系统从施工工艺上保证焊接质量，凝汽器冷却管道的施工质量,合理安排真空系统的安装进度，保证凝汽器灌水查漏时与凝汽器相连接的真空系统（包括进入凝汽器的疏水管道和阀门）的完整性。灌水查漏要全面细致，不仅要检查外漏，还应采取必要的措施（如暂不焊接与凝汽器相连阀门的外侧管6道） ，检查与凝汽器相连阀门的内漏。41.5.3 发电机提早进行定子冷却水的循环冲洗，保证不影响发电机的高压试验。提前安排发电机风压试验，避免因风压不合格，发电机不能进行氢气置换，影响机组整套启动试运。41.5.4 电气和热工定

17、值应在相关系统试运前一周提供。经过试运检验，不满足运行要求的，由负责该项调试工作的调试人员（调试单位或安装单位）提出修改建议，有生产单位确认后，进行修改。42.试运的组织机构及管理职责42.1 项目公司的职责42.1.1 组织成立试运指挥部，报上级部门备案；42.1.2 负责组织编制试运管理制度，组织编制调试大纲及整套启动调试措施、调试报告，全面协助试运指挥部做好机组启动试运全过程的组织管理，负责对启动调试期间的质量、进度、安全、文明工作进行控制并制定具体考核奖励办法；42.1.3 负责及时提供机组设计及制造等文件、资料，主持机组试运各阶段的工作检查、交接验收和竣工验收等工作，协调解决合同执行

18、中的问题和外部关系等；42.1.4 负责完成各项生产准备工作，根据调试要求或运行规程的规定，提供机组运行系统图册和经审批颁布的机组运行规程；保证试运物资如燃料、水、汽、气、化学药品等的供应；42.1.5 根据机组启动试运进度安排和电网调度部门要求，负责及时提供电气、热控等设备的运行整定值；42.1.6 在启动试运中，运行人员在锅炉首次点火之前应正式整编制上岗，按照与施工单位的协议，做好设备的代保管，按运行规程和调试措施的要求负责设备的启停操作、运行调整、事故处理和自身的文明生产工作，对运行中的问题提出意见和建议，做好运行设备与试运设备的安全隔离措施，参加启动试运和启动试运各阶段的签证；42.1

19、.7 确定机组调试过程中急需设备的采购，审批启动中损坏设备的更换,确定整套启动过程中备品备件和专用工具的数量和清单。42.2 启动验收委员会42.2.1 启动验收委员会在机组整套启动试运前一个月成立，启动验收委员会由投资方、建设、质量监督、压力容器检验、监理、施工、调试、生产、设计、电网调度、各主要设备供应厂商等单位的代表组成，主任委员由分（子）公司相关负责人担任。42.1.2 启动验收委员会负责审议试运指挥部有关机组分部试运情况及整套启动准备情况汇报,协7调整套启动的外部条件,决定机组整套启动时间和启动条件;研究决策整套启动试运中的重大问题;在完成整套启动试运后审议试运指挥部有关整套启动试运

20、和交接验收情况的汇报、协调整套启动试运后的未完事项,决定机组移交试生产后的有关事宜,主持移交试生产的签字仪式、办理交接手续。42.3 试运指挥部42.3.1 试运指挥部在分部试运前一个月成立，由项目公司主要负责人担任总指挥。负责全面组织、领导和协调机组启动试运和试生产工作;对试运中的安全、质量、进度和效益全面负责;审批启动调试重要方案和措施;启动委员会成立后,在主任委员的领导下,筹备启动委员会全体会议;启动委员会闭会期间代表启委会主持整套启动试运的常务指挥工作;协调解决启动试运中的重大问题;组织、领导、检查和协调试运指挥部各组及各阶段的交接签证工作。42.3.2 试运指挥部通常可下设五个组（室

21、）：指挥部办公室、分部试运组、整套试运组、验收检查组、生产组。42.3.3 指挥部办公室负责试运指挥部的日常事务工作;督促各有关单位解决试运中产生的问题;组织安排专题会议,编写会议纪要及有关决定,发布试运信息;负责启动试运期间的缺陷管理工作;负责试运指挥部的文秘工作;负责各单位与试运有关的文件传递和管理工作;督促检查试运现场的安全、文明试运管理工作；负责试运后勤服务、核查协调试运现场的安全、消防和治安保卫、档案资料管理等工作。办公室主任由项目公司工程部门负责人担任。42.3.4 分部试运组负责分部试运阶段的组织协调、统筹安排和指挥领导工作,组织和办理分部试运后的验收签证及资料交接等。分部试运组

22、组长由主体安装单位出任的副总指挥担任。42.3.5 整套试运组负责检查机组整套启动试运应具备的条件;编制整套启动试运计划;组织实施启动调试方案和措施;审查有关试运记录;全面负责组织整套启动试运的现场指挥和具体协调工作。整套试运组组长由调试单位出任的副总指挥担任。42.3.6 验收检查组负责建筑与安装工程施工和调整试运质量验收及评定结果、安装调试记录、图纸资料和技术资料的核查和交接工作。验收检查组组长由项目公司负责基建的副总指挥担任。42.3.7 生产组（含生产准备组和试生产组）负责核查生产准备工作,包括运行和检修人员的配备、培训和持证上岗情况,所需的规程、制度、系统图表、记录表格、各类工作票和

23、操作票、设备标牌、阀门及开关的编号牌、管道流向标志、安8全用具、生产维护器材的配备情况。负责试生产阶段的常务指挥工作;组织协调试生产阶段的调试、性能试验、消缺和实施未完项目,组织试生产和移交生产达标工作计划的实施。生产组组长由项目公司负责生产的副总指挥担任。42.3.8 在分部试运组和整套试运组下，成立试运专业小组;机组启动试运中的调试工作一般以调试小组的形式进行的。按专业分别成立锅 炉 专 业 调 试 小 组 、 汽 轮 机 专 业 调 试 小 组 、 电 气 专 业 调 试小 组 、 热 控 专 业 调 试 小 组 和 化 学 专 业 调 试 小 组 。 各专业小组按 计 划 分 别 负

24、责 组 织 实 施 各 专 业 的 调试 工 作 ， 并依据调试大纲对本专业的要求和各系统的调试方案以及各部件的试验措施进行调整试验，参与分部、分系统试运及整套启动试运的全部过程。42.3.8.1 专 业 调 试 小 组 应 有 调试、安装、生产、设计和制造单位的人员参加，以调试人员为主体组成，各小组组长由调试单位的专业负责人担任，副组长由安装和运行的专业负责人担任。42.3.8.2 在 分 部 试 运 阶 段 ， 各 专 业 小 组 在 分部试运组的领导下，按 计 划 完 成 分 部 试 运 和 分 系 统调 试 工 作 ， 配 合 验 收 检 查 组 完 成 验 收 签 证 工 作 。42

25、.3.8.3 在 整 套 启 动 试 运 阶 段 ， 各 专 业 小 组 在 整套试运组的领导下，按 计 划 完 成 整 套 试 运 中 的各 项 调 整 试 验 工 作 ， 配 合 验 收 检 查 组 完 成 整 套 启 动 试 运 阶 段 验 收 签 证 工 作 。42.4 施工承包商职责42.4.1 在试运阶段全面接受试运指挥部的领导，执行指挥部的各项决议；42.4.2 牵头组织分部试运工作，协调各有关单位的配合协作，召开专题会议，组织研究解决分部试运中出现的问题，负责完成分部试运工作及其验收签证；42.4.3 负责组织各专业组根据全厂设计范围，编制单体试运的项目清单（电机、阀门、执行机

26、构等） ，根据项目清单、调试大纲编制试运网络进度计划；42.4.4 编制单体试运的措施，组织交底和实施，单体设备试运结束时组织验收签证；42.4.5 完成启动试运所需要的建筑、安装工程和试运中临时设施的施工，做好试运设备与运行或施工中设备的安全隔离；负责设备系统的临时标牌制挂；42.4.6 消除试运中暴露出的施工缺陷，接受建设单位委托，消除非施工原因造成的设备缺陷；42.4.7 提交单体试运的记录和有关文件、资料，配合设计单位做好竣工图；42.4.8 负责向生产单位办理设备及系统代保管签证；42.4.9 参加并配合机组的整套启动试运工作，负责整套启动试运范围的设备和系统的维护、检修、消缺工作，

27、参加整套试运的签证工作。42.5 调试承包商职责42.5.1 接受试运指挥部的领导；负责整套启动试运的牵头组织工作；942.5.2 负责编制机组调试大纲，并在厂用受电前一个月通过审查；负责编制各分系统及整套启动试运的调试方案和措施，并进行技术交底和实施；42.5.3 在机组分系统调试过程中，提供厂用受电时机组 DCS系统电气监控的显示、保护和操作手段；完成机组电气、保护装置的机柜内元部件调试；机组热工控制各系统本机元部件调试、控制逻辑检查传动和回路的二次检查；负责提供分部试运时必要的 DCS系统显示、逻辑保护和操作手段；确认单体调试的结果，参加单体与分系统调试的验收签证；全面检查机组所有系统的

28、完整性和合理性；按合同规定组织实施各分系统调试工作；42.5.4 在机组整套启动调试过程中，作为调试的技术总负责、总归口单位，负责安排整体调试程序，对调试所具备的条件进行确认，指导运行操作及对设备系统进行调整，组织指挥并按合同完成机组整套启动试运过程的调试工作，完成机组 168小时满负荷试运；42.5.5 对调试质量予以把关，负责提出解决启动试运中重大技术问题的方案和建议，填写调试质量验评表、提出调试报告和调试工作总结；42.5.6 调试期间行使启动试运的组织、协调、指挥的职能，负责指挥启动试运工作，主持试运组交接班会议，对机组在启动试运中发生的设备损坏、人身事故或中断运行的事故参与调查分析，

29、提出对策，在移交生产后继续完成合同中未完成的调试项目。42.6 监理单位职责42.6.1 负责机组启动试运全过程的监督检查。主持调试大纲的审查，负责调试方案、措施的审核，跟踪调试过程,检查确认试验结果；42.6.2 组织检查机组启动试运应具备的条件；42.6.3 组织分部试运、整套调试的质量验收和检查评定签证，负责监理在调试过程中各施工单位进行的各项工作（如技术方案措施、安全措施审查和缺陷统计及验收等） ，负责完成监理总结；42.6.4 组织协调设备及系统代保管工作；42.6.5 确认设备缺陷处理情况。42.7 生产单位职责42.7.1 做好生产运行规程的编制和运行人员上岗培训工作；42.7.

30、2 参加分部试运及其验收、签证；对建筑物、设备系统代保管；42.7.3 组织编制运行规程、操作标准和绘制系统图；按机组试运进度和电网要求提供电气、热控定值；在单体试运前编制机组、系统、设备的运行报表、技术台帐、班组台帐以及相关规章制度；42.7.4 根据启动试运方案、措施及运行规程的规定,从单体试运开始在调试人员的指导和监护下10完成操作工作；42.7.5 按新建发电机组启动试运行阶段可靠性评价办法规定,对机组在启动和试运行阶段的启动、停止和运行情况进行可靠性统计和评价；42.7.6 从试生产期开始,对试生产机组的运行方式、生产调度、设备及缺陷、消缺计划、安全生产、运行记录等进行全面管理,对机

31、组的安全运行、正常维护、以及事故处理全面负责；42.7.7 在试生产结束一个月内,提出机组试生产工作总结, 按“达标考核标准”(2006 版)的要求,做好自检、迎检的准备工作。42.8 设计单位职责42.8.1 负责所承担设计部分必要的设计修改，按设计合同完成与各设备供货商所供设备及其系统功能的接口设计工作；完成启动委员会提出的完善设计工作，参与施工质量和调试质量的评价工作；按时完成并提交设计竣工图及其他资料。42.9 主要设备供应商职责42.9.1 按照设备供货合同进行技术服务和指导，保证设备性能，及时消除设备缺陷；42.9.2 及时处理设备供应商应负责解决的问题，协助处理非责任性的设备问题

32、；43其它单位431 电网调度部门应及时提供归其管辖的主设备和继电保护装置整定值；核查并网机组的通信、远动、保护，自动化和运行方式等实施情况：审批机组的并网请求和可能影响电网安全运行的试验方案，发布并网或解列命令等。432 质监部门应按规定对机组启动试运进行质量监督。44.调试和试验项目44.1 分部试运阶段的调试项目： 44.1.1 汽机专业44.1.1.1 循环水系统（汽轮机空冷系统）调试。44.1.1.2 开式冷却水系统调试。44.1.1.3 闭式冷却水系统调试。44.1.1.4 辅助蒸汽系统管道吹扫及调试投运。44.1.1.5 热网加热系统冷态调试（工程中含有时） 。44.1.1.6 凝结水及补水系统调试。44.1.1.7 除氧给水系统调试。