嘉兴市农村社会养老保险基金筹集机制研究[开题报告].doc

1、1毕业论文（设计）开题报告题目嘉兴市农村社会养老保险基金筹集机制研究一、选题的背景、意义随着我国农村社会养老保险工作的稳步开展，社会保障“调节器”和“稳定器”的作用得到发挥，解决了部分群众“老有所养”的问题，对于深化农村改革和维护社会安定，发挥了积极的作用。但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远，还存在许多有待解决的问题。建立农村社会养老保险制度是推进我国农村稳定发展的基本社会政策，是政府的重要职能行为，体现了党和政府对农民承担的重大责任。开展农保工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。由于农

2、村生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度基本解体，农民的保障观念和形式发生了极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同，他们有不少人希望到老年后有经济自主权和养老的主动权。同时，由于生活条件和医疗条件的改善，我国农民平均寿命延长了，人口老龄化速度在加快，深入开展农村社会养老保险工作迫在眉睫。农村社会养老保险工作是农村最低生活保障制度、五保供养制度、特困户救助制度的重要组成部分。完善农村社会保障制度和社会化服务体系，对于促进农村经济发展和社会长久稳定具有十分重要的意义。二、相关研究的最新成果及动态一对国外养老

3、保险筹资模式的研究1、现收现付社会统筹制模式由社会保险机构为劳动者需支付的养老金总额进行社会筹资,即由用人单位和劳动者个人、或全部由单位按工资总额的一定比例缴纳保险费。以支定收,不留积累。美国的养老保险的筹资模式便属此种。JOHNDEINUM，WINSTONWOO,20102、个人账户存储基金制模式个人账户储存基金制模式是从职工开始就业2算起,按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费,记入个人账户,作为长期储存积累增值的基金,其所有权归个人,劳动者到法定退休年龄,按个人账户积累总额以养老年金方式逐月发给人。这种模式下典型的国家如智利。LUCAS,LORI,20103、社会统筹和个人账户相结合

4、部分基金积累制其核心是引进了个人账户储存基金制的原理,积累基金构建在个人账户的基础上,同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用,劳动者个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入劳动者个人账户。如英国。丁一文，2006（二）对国内养老保险资金筹集的研究1、农村养老保险筹资现状及存在问题（1）农民养老保险基金缺乏政府支持、集体补贴。在筹资方式上,我省目前实行“自我保障为主、集体经济为保障、政府予以政策扶持”的原则。养老金的主要部分来自农民自己。这种筹资原则充分考虑到政府财力有限及农村集体经济薄弱的现实。但是实施中却暴露出强制性不足的弱

5、点,尤其是对集体补助比例缺乏具体、详细规定。有的地方政府为了减少本地企业的经济负担,尽量缩小比例,甚至于零,随着这一部分补助的减少,政府对农村养老费的“政策扶持”也失去了现实作用,农村养老费筹资原则也由规定的“个人缴费为主”变成为实际上的“全部个人缴费”。（陈金平，2007）（2）农民参保的积极性不高，农保基金规模下降。在农村各项负担偏重的情况下,人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”,农民对集体的管理水平也缺乏信任,担心缴的钱让集体吃了。近年来农村社会养老保险的参保人数正在逐渐下降，其结果导致农保基金的规模也逐渐减小。大部分农村地区并未推广，（陈金平，李硕，2007）（3）家庭养老依然是农村

6、养老保障的主要形式，养老观念落后。家庭养老是中华民族的传统美德,赡养父母无论从伦理道德还是从法律规范上讲都是儿女们义不容辞的责任。特别是1996年10月开始实施的中华人民共和国老年人权益保障法,对老年人被赡养的权利做了明确的规定,使家庭养老再一次以法律的形式得到确认。在农村,家庭养老仍然是保障老年人生活的主要形式。据有3关部门的调查和估计,中国农村家庭养老约占整个养老保障的92。其形式是子女供养和配偶、直系亲属以及其他亲属供养。同城镇相比,我省农村存在着交通不便、信息闭塞、与外界缺乏交流的不足。现代文明对农村传统观念的影响、同化是一个缓慢、渐进的过程。同时,由于目前农村家庭很大程度上仍然是一个

7、生产、消费单位,农村的工业化、现代化还处在初级阶段,当前我省相当部分农民的养老观念尚停留在传统的、落后的“家庭养老”层次,他们把自己的晚年生活寄望于自己的子女,而对于养老社会保险,无论在心理、生活习惯或者价值取向都难以马上接受,对其存在着怀疑、观望和不理解的心理因素,这种心态在养老工作上就必然出现参保动力不足,积极性不高等现象,严重阻碍了我省农村养老保险制度的建立。（李硕，2006）（4）养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”,与教育部门开展对乡村教师的保险,与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全

8、体居民的养老保险制度的建立和发展。（李硕，2006）（5）保障维持机制与“自愿原则”相矛盾。农村养老基金的主要来源是农民个人,有时甚至是个人缴纳全部保费,这就使这种农村“社会”保障失去了意义。这种机制很难使农民自愿把钱交到政府机构管理,并为此支付一笔管理费。而要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去,唯一可行的就是采取强制性的收费办法,这又会与社会保障的“自愿”原则发生矛盾。（金玉秋，2009）（6）养老保险金的筹集渠道单一。在农村贫困地区,养老保险金筹集方式是建立在县级农村社会养老下称方案基础上的。但由于方案在制度设计上存在缺陷以及对我国农村实际情况考虑欠周,导致农村贫困地区的养老保险的筹资主

9、体仅为农民个人,这不仅大大打击了农民参保的积极性,也使养老保险基金的筹资遭到极大阻碍。（郑宁，2007）2、农村养老保险资金来源（1）出售或出租集体资产我国现阶段各地区经济发展极不平衡，经济发达地区，积累了很多集体资产；经济欠发达地区，没有乡镇集体企业，也极少有集体财产。因此，应该区别对待。对于经济发达地区，由于农村经济为集体经济，上一代人的劳动成果部分积累为集体资产，因而可以考虑将集体资产出售或4出租，并把收入补充到参加农村养老统筹的个人账户上，不参保者不补贴。分享部分国有资产变现收入及国企利润从国有资产的所有权来看，农民作为社会成员的一部分也应该享有国家财富。农民曾经为国家工业原始积累做出

10、了巨大的贡献因此，目前当农民收入不景气，政府理应从财政收入中拨付一部分来弥补农村养老社会保障基金的不足。政府财政“买单”国家财政应该是农村养老社会保险最后承担者。一方面，在国家财政许可的情况下，应该投入资金作为农村养老保险基金的补充；另一方面，国家在政策上应该给予农村养老保险充分保护和优惠；最后，在农村养老社会保险基金出现收不抵支的情况下，国家应该作为最后的承担者保障投保者的利益。（宫春子王杰峰，2008）（2）在我国现阶段,农村社会养老保险金的筹集应以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府予以扶持。国家财政在有能力的情况下,应该投入一定量的资金作为农村养老保险基金的补充,其资金来源可以从两种渠道取

11、得一是农业税和农业特产税。二是上一级财政的转移支付。（李硕，2006）3、农村养老保险筹资模式分析（1）农村养老保险的筹资模式历史沿革刚建国时,我国农村养老保险采取家庭保障为主,社会救济和优抚保障为辅的措施和制度。50年代实现农业合作化以后,政府开始对农村的生活困难老人实行社会救济制度,五保户供养制度是中国农村集体经济条件下最成体系的一种福利制度。农村老年人从完全依靠家庭保障模式走向以集体经济与家庭养老相结合、国家给予适当扶助的模式,这种模式一直持续到1980年以前。随着改革开放政策的推行,中国的经济所有制形式发生了巨大的变化,国有、私营、外资三分天下,传统的集体养老方式受到集体经济萎缩的影响

12、,其作用正在减退,原有的集体养老方式下的农村养老保险逐渐难以维持。刚建国时,我国农村养老保险采取家庭保障为主,社会救济和优抚保障为辅的措施和制度。50年代实现农业合作化以后,政府开始对农村的生活困难老人实行社会救济制度,五保户供养制度是中国农村集体经济条件下最成体系的一种福利制度。农村老年人从完全依靠家庭保障模式走向以集体经济与家庭养老相结合、国家给予适当扶助的模式,这种模式一直持续到1980年以前。随着改革开放政策的推行,中国的经济所有制形式发生了巨大的变化,国有、私营、外资三分天下,传统的集体养老方式受到集体经济萎缩的影响,其作用正在5减退,原有的集体养老方式下的农村养老保险逐渐难以维持。

13、90年代后,农村养老保障方式最重要的变革是养老保险机制的引入。1992年1月,民政部在总结各地农村养老保险实践的基础上出台了县级农村社会养老保险基本方案试行。该方案主要的特点是以个人缴费为主,集体经济有能力的情况下给农民一些补助,国家给予政策扶持实行完全个人账户储备积累的保险模式,按个人立户记账建档,个人账户利息分段计息,参保农民达到规定的领取年龄时一般为60周岁,根据个人账户基金积累的总金额和平均分摊年限计算给付标准,按月发放养老金,保证期为十年。但是由于国家补助有限,集体经济发展各地不均衡,致使很多地方农村养老保险变成了强制储蓄,农民参保积极性不高。（彭扬华，2008）（2）新时期农村养老

14、保险基金筹资模式当前新型农村社会养老保险试点是从2008年1月1日起实施的北京市新型农村社会养老保险试行办法京政发200734号开始的。新型农村社会养老保险制度实行个人账户和社会统筹基础养老金相结合的制度模式,采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。新型农村社会养老保险制度由北京市各级人民政府负责组织实施,新型农村社会养老保险基金实行区县级统筹。目前养老保险省内统筹和跨省流动的问题也在研究之中,有望年内有所突破。把社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制模式作为我国农村养老保险基金的筹资模式比较符合我国的当前基本国情。（彭扬华，2008）4、对我国农村社会养老保险资金筹集的几点建议（

15、1）对于浙江经济相对欠发达的地区,我们可以建立像青岛模式的农村养老保险筹资模式。对于沿海地区经济较为发达的地区,我们可以学习苏州模式。（陈金平，2007）（2）国家应通过立法稳定政策,并逐步完善相关法规,建立新型的农村社会养老保险筹资模式,由国家、农民个人有时还有使用农民的用工单位共同负责出资,重点是赋予农民永久土地使用权,以土地使用权流转为基础,建立稳定、可靠的农村社会养老保险资金筹措机制,促进农村经济和社会的协调、健康和稳定发展。（牛泓亮，2006）（3）养老保险基金筹集的探索途径一是探索通过农村土地承包权流转来6筹集农村养老保险资金。在坚持农户对土地承包权不变的前提下,将土地集中耕种,规

16、模经营,产品则在承包者和实际使用者之间进行分配,农民依据土地的承包权得到用以保障基本生活的相应收益。二是探索“粮食换保障”养老保险资金筹集模式。我国是一个农业大国,粮食是农民最主要和最稳定的收入来源。在农村养老保险资金的筹集上,如果能够采取粮食换保障形式,在粮食主产区实行农民直接用粮食代替现金缴纳来筹集养老保险费,同时进一步改变现行的粮食补贴政策,将原来对粮食流通环节提供的补贴转移给参加“粮食换保障”的农民支付保险费。这样一种制度创新,不仅可以刺激农民粮的积极性,扩大农村养老保险资金来源,而且还可将农民补贴方式、农村社会养老保险制度建设与粮食流通体制改革、粮食安全机制的重建、农村基层组织职能转

17、换有机结合起来。政府只需将原来用于粮食储备的资金转为定额补贴资金,完全可以在不增加甚至减少财政负担的情况下,通过农民缴纳保险费上缴粮食,就能满足国家粮食储备需要,保证国家粮食安全,以低成本建立起农村社会养老保险制度,并完成粮食流通体制的市场化改革。三是积极探索与人口计划生育政策相结合的办法。可考虑在农村养老保险制度中,运用国家计划生育政策经费,对于实行计划生育的独生子女户增加政府补贴,提高养老待遇,达到充实农村养老保险基金来源,促进农村养老保险制度良性发展和农村计划生育工作可持续发展的目的。董慧丽,2007（4）如何解决当前的筹资模式上的问题,使其既能保证农村老年人“老有所养”,又能促进我国社

18、会保障事业的发展,提出几点建议。其一,实行“统账结合”的部分积累制,它既引进了个人账户储存基金制的机理,积累基金建立在个人账户的基础上,同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。其二,增强政府在农村养老保险中的职责。首先,国家针对集体补助较少,应该加大对农村社会养老保险事业的扶持,对贫困和欠发达地区给予一定的补助和税收优惠政策,调动农民投保的积极性其次,制定有关的政策法规,建立法律监督机制,确保农村养老保险的法律地位,对违背者严惩不怠。林晨蕾,2007三、课题的研究内容及拟采取的研究方法（技术路线）、研究难点及预期达到的目标7（一）研究的基本内容1、阐明农村社会养老保险重要性及实际情况，同时提出农村

19、养老保险筹资存在的难点。2、对农村养老保险筹资存在的问题进行分析研究。3、以嘉兴地区为具体案例，深入分析农村养老保险存在的问题。4、针对嘉兴地区的特点，设计一套适合于嘉兴的农村养老保险筹资方案。（二）研究方法本研究的方法主要采用文献研究法、问卷调查法、资料分析法和实证研究方法。通过文献资料的阅读，初步梳理国内农村养老保险存在的不足；通过对嘉兴这个具体地区进行问卷调查，直接得到该地区农村养老保险的不足之处已及解决对策。（三）技术路线（四）研究难点对嘉兴地区农村养老保险整体考察困难，不能进行全面的分析。而且养老保险基金的筹集又需要因地制宜的。农民家庭养老的观念根深蒂固，让他们积极参保很难。（五）预

20、期达到的目标1、弄清农村养老保险资金筹集的理论依据。2、分析了解农民的切实需要和现在推行的养老保险筹资存在的问题。3、建构农村养老保险筹资方案，解决现行农村养老保险筹资存在的问题，收集农村养老保险的相关资料运用问卷调查法了解当下农民的切实需要以嘉兴地区为例研究其农村养老保险基金筹集存在的问题汇总分析汇总分析并提出解决对策8从实证上提出适合嘉兴地区农村养老保险筹资方案的设计。四、论文详细工作进度和安排2010093020101031完成毕业论文选题2010110120101230完成文献综述、开题报告及外文翻译2011030120110319完成毕业论文初稿，确定实习单位201103232011

21、0504毕业实习，结合实习修改毕业论文2011050520110518毕业论文定稿五、主要参考文献1陈金平建立与完善浙江农村养老保险筹资机制的思考J科技经济市场20072P12牛泓亮农村社会养老保险筹资问题及解决设想J哈尔滨学院学报20062P353尚长风农村养老保险基金运作的创新模式研究J当代经济科学2008（3）P44董慧丽农村养老保险金筹集管理的经验与创新J宏观经济理20074P29305宫春子,王杰峰农村养老保险模式设计与基金来源问题J农村经济20081P83846林晨蕾浅析我国农村社会养老保险的筹资模式J当代经济2007（6）P967李硕浅析我国农村养老保险金的筹集J时代金融2006

22、12P728彭扬华试论农村养老保险基金筹资渠道的选择与比较J经济管理者200815P2382399金玉秋土地资本收益与农村养老基金筹集模式创新J求索20098P3610经庭如,奚畅拓展渠道促进农村社会保障资金来源多元化J当代经济研究20074P576111郑宁我国农村贫困地区养老保险金筹资渠道探析J集团经济研9究200728P5712刘向红我国农村社会养老保险筹资模式的选择J金融经济20061P4513史锦华我国农村养老保险基金筹集问题研究J金融与经济20086P2314李强,薛兴利,魏欣芝新型农村社会养老保险筹资机制的构建J新疆农垦经济20076P495215薛惠元,张德明新型农村社会养老保

23、险筹资机制探析J现代经济探讨20102P566016段东平公共财政支持农村养老保险的思考J财政论坛2009（20）P6917曹文献,文先明集体补助视角下新型农村社会养老保险的财力支撑研J金融与经济2009（8）P636418吴航，窦尔翔新型农村社会养老保险制度的筹资机制创新探讨J深圳大学学报2009（3）P656819JOHNDEINUM，WINSTONWOODEFINEDBENEFITPENSIONPLANSHOWMUCHCASHISENOUGHJCMAMANAGEMENT20108P262920LUCAS,LORITHENEXTDCFRONTIERANOUTCOMESBASEDAPPROACHTODCPLANMANAGEMENTJBENEFITSQUARTERLY2010FOURTHQUARTER,VOL26ISSUE4,P1520,6P,1DIAGRAM,3GRAPHS