市政协十届二次会议.doc

1、市政协十届二次会议大 会 发 言 材 料 之 一引导民营企业参与脱贫攻坚的建议利群委员代表市工商联的发言2015 年 11 月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，发出凝聚全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战的动员令。为深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精神 ， 市委统战部、市工商联、市扶贫办等部门积极引导全市民营企业参与扶贫攻坚，提出了“百企扶贫”行动，开启了民营企业参与扶贫攻坚新模式。截止 2016 年 12 月，95 家民营企业通过产业扶持、捐资助学、扶贫慰问、捐建基础设施等方式共投入 1.4 亿元，其中产业项目 4 个，投入资金约1.34 亿元，捐

2、款捐物达 592 万元，帮扶贫困户就业 24 人，发放工资约 90 万元。这是市委市政府高度重视，全市民营企业积极参与，多方合力推动的结果。充分表明我市民营企业家是讲政治、顾大局、有作为、有思想，始终与党保持高度一致的高素质企业家。但在工作中，我们也发现民营企业参与脱贫攻坚还存在一些亟待完善的地方。一是民营企业参与脱贫攻坚没有形成系统规范的机制。具体表现为，各个扶贫后盾单位都是自发性地以各种方式联系民营企业帮扶各自的定点贫困村，而对企业来说，有部门来联系了，就去做点帮扶，捐点钱物，难以实现精准帮扶。二是对民营企业参与扶贫攻坚的服务工作没有到位。企业有了扶贫的意愿，但是企业对贫困村的具体情况不了

3、解，很多企业表示想扶贫，但不知该怎么样去做，不知道贫困村需要什么，不知道怎样才能帮助到贫困村的群众。所以，有不少企业就选择了最简单的方式 捐款，但这并不是扶贫的最好方式。也有的企业有了扶贫意愿，但没有人与企业主动联系对接，没有后续的跟进协调服务。三是企业参与扶贫的优惠政策落实不到位。近年来，自治区相关部门陆续出台 20 个精准扶贫配套政策。这些文件有很多针对企业参与扶贫的优惠政策，但是我们对这些政策的落实还不是很理想，能享受到政策优惠的企业还是少数。当然其中有企业自身存在“怕麻烦”、 “不张扬”的心态，但更多的是有关部门对政策的落实执行力度需要进一步加强。四是对民营企业参与扶贫攻坚的宣传力度不

4、够。民营企业参与脱贫攻坚已取得了不小的成效，但媒体对民营企业扶助贫困村的报道不够深入广泛，未能形成舆论感召效应，民营企业参与脱贫攻坚的积极性尚未充分调动起来。为了更好地引导民营企业参与脱贫攻坚，我们建议：一、统筹协调民营企业参与全市精准扶贫、精准脱贫。由市扶贫开发领导小组统筹，指定一个部门负责民营企业参与脱贫攻坚的协调工作，后盾单位和其他社会力量动员和组织民营企业参与精准扶贫，应报这个部门备案，以便市委、市政府掌握全市民营企业参与扶贫的总体情况。二、出台贯彻落实上级扶贫优惠政策的实施细则。确保中央、自治区关于企业参与精准扶贫的政策落实到位，激发各类企业参与脱贫攻坚的热情。三、管好用好企业捐赠的

5、各类财物。主动对接并邀请企业参与项目共建，跟进落实企业的帮扶项目或者扶贫措施，监管指导好贫困户科学合理使用受赠财物。四、强化舆论宣传，凝聚正能量。充分发挥媒体的宣传引领作用，对企业参与扶贫开发涌现出来的先进事迹、典型事例加大宣传力度，树立典型，推动在全社会中形成共同参与脱贫攻坚的强大正能量。市政协十届二次会议大 会 发 言 材 料 之 二创建 5A 级景区应成为舞起滨海旅游发展龙头的头等大事黄瑞河委员代表民盟北海市委会的发言缺少国家 5A 级旅游景区这块“ 金字招牌”是北海旅游发展的短板，补齐这块短板不仅关乎北海市的城市旅游形象，而且对于加快北海旅游产业转型升级，提升城市品位和影响力，都将起到

6、极大的推动作用。2014 年 12 月，广西区旅发委已将 涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建国家 5A 级旅游景区景观质量评价报告上报国家旅游局待批。同时该项目纳入了广西区领导联系推进的重大项目，并于 2016 年 3 月获广西区发改委核准批复。截止目前，涠洲岛鳄鱼山景区创 5A 级工作仅进入创建程序的第二个环节，但涠洲岛创 5A 级景区工作进展较慢。北 海 银 滩 国 家 旅 游 度 假 区 于 1992 年 成 为 全 国 首 批 12 个国 家 旅 游 度 假 区 之 一 ， 是 多 年 来 北 海 旅 游 的 核 心 ， 2001 年 1月 荣 获 全 国 首 批 4A 级 旅 游 景 区 。

7、2016 年 ， 按 照 市 委 、 市 政府 的 统 一 部 署 ， 开 展 了 银 滩 中 区 综 合 整 治 ， 推 进 银 滩 景 区 旅游 基 础 设 施 改 造 提 升 工 程 ， 完 成 了 银 滩 公 园 和 海 滩 公 园 生 态围 栏 等 建 设 ， 周 边 环 境 整 治 、 停 车 场 、 路 灯 、 绿 化 带 等 配 套设 施 建 设 已 呈 现 成 效 ， 但 距 5A 级 景 区 标 准 要 求 还 有 较 大 差距 。其余的北海核心旅游资源创 5A 级（如百年老城、园博园、合浦汉文化公园等）仍然处于规划或初步建设阶段，创 5A 级景区道路漫长。北海创建 5A

8、级景区存在的主要问题和困难是：1.重视不够，认识不足。创建 5A 级景区是地方旅游发展的一件大事，通常都由地方一把手亲自抓推进工作。但北海 5A 级景区创建工作启动较晚，工作推进也相对缓慢，其主要原因还是重视不够，在认识上存在不足。2.规划滞后，影响景区建设。受总体规划影响，致使景区建设严重滞后。银滩中区相应的控制性详细规划一直未能正式批准实施，银滩各分区的规划还没有统一且未正式出台。涠洲岛创 5A 级景区规划也存在与已批准的涠洲岛开发总体规划不符的情况，需要局部调整。3.旅游发展基础薄弱，项目建设资金不足。现有基础设施差。例如涠洲岛还没有专门的游客服务中心、商业街等必需设施，旅游厕所、停车场

9、、公交车线路及站点等基础设施有待完善。项目建设资金投入严重不足。如涠洲岛鳄鱼山景区创 5A 级涉及的环岛路、回建区等一批重要基础设施项目需建设，所需资金高达 15 亿元以上，单靠旅游区下属公司独自筹资困难重重。4.土地不能满足发展需求。按创建国家 5A 级景区硬性指标要求，景区范围不能少于 3 平方公里（即景区占地不能少于 4500 亩地） 。截止目前涠洲岛鳄鱼山景区仅完成土地征用 60 多亩，其余的均为租用地，现状距离创建需求差距太大。此外，银滩景区、老 城 景 区 、 金 海 湾 红 树 林 景 区 无一 不 存 在 土 地 权 属 未 能 落 实 的 问 题 。5.产品结构较为单一，产业

10、发展水平低。行业资源和旅游产品要素缺乏有效整合，缺乏真正的龙头领航企业，资源优势不能转化为产品优势，旅游资源利用率偏低。如银滩景区目前基本靠自然景观和少量旅游酒店、海鲜排档支撑。针对以上问题，我们建议：一、规划先行，科学谋划全市景区创建蓝图。在修编北海全市旅游发展规划和全域旅游发展规划的基础上，重点修编重要区域景区专项规划。加强旅游产品顶层规划设计，统筹推进创 5A 级景区建设。重新明确银滩 5A 级景区创建范围。把银滩东、中、西区均纳入创建范围，并做好景区创建规划编制。谋划好一批旅游重点项目空间布局。将海滩公园规划为海洋主题公园，组织承担丰富的节日活动和沙滩活动，提升整个银滩中区旅游品质环境

11、。二、加大政策扶持力度，多渠道解决投融资难题。加大政府支持力度。财政部门在每年的预算安排上，要加大旅游发展的预算支出，特别是创 5A 级景区的资金投入。整合财政资金，集中财力支持具有创 5A 级景区潜力的旅游项目发展。积极争取国家和自治区的资金支持。如谋划储备重大旅游基础设施项目纳入国家、自治区的旅游项目库，争取国家和自治区在政策和资金上的支持。拓宽旅游融资渠道。推行景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，探索景区混合所有制机制，鼓励与村民合作，引导村民以土地入股共享旅游发展成果。鼓励民间资本采取合资、租赁、托管等方式，参与旅游项目创 5A 级景区建设。借鉴桂林旅游股份公司上市经验，通过银行、

12、债券、PPP 等一系列融资方式，设立旅游产业发展引导基金，全力推进全市的创5A 级景区建设步伐。三、解决制约涠洲岛景区建设的瓶颈问题。相关部门要加强协调，着力解决涠洲岛景区征地用地问题。积极协调中海油涠洲终端处理厂改造、扩建原有的发电设备，解决岛上供电短缺问题。建立岛上统一的自来水供给体制，通过扩充水源、改造管网、加强管护等措施和手段来提高岛上供水保证率，敦促中海油上马建设海水淡化项目，解决供水不足的难题。四、整合资源，加快旅游产业转型升级。以海洋文化和北海地域文化为亮点，包装出独具特色的旅游产品，拉长产业链。加强人才队伍建设，打造高素质的 5A 级景区管护和运营团队。按照创建“国家全域旅游示

13、范区”的要求，实施三年行动计划，推动旅游产业跨越发展，舞起滨海旅游发展的龙头。市政协十届二次会议大 会 发 言 材 料 之 三加快农村合作社发展实现农业增效农民增收潘娟委员代表农工党北海市委会的发言近年来，在市委、市政府的正确领导下，北海农村合作社呈现出蓬勃发展的良好势头，取得了较好成效。但整体而言，全市农村合作社还处于发展的初级阶段、爬坡阶段，存在一些亟待解决的问题。一是宣传引导力度不足，部分农民合作意识薄弱。部分县区、乡镇和村干部把动员农民参与组建合作社理解为一项为响应党委和政府号召而必须完成的政治任务，忽视了对入社农民开展必要和必需的合作社知识以及相关法律法规的宣传与普及工作，部分农民对

14、合作经济不理解，合作意识淡薄。二是资金筹措困难，财政扶持力度有待加强。大部分农民专业合作社规模不大，很难获得银行贷款。农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，利率高、期限短。市级财政每年预算仅安排 30 万元专项资金扶持重点龙头企业和农民专业合作社的发展，一般合作社未安排有专项财政扶持资金。三是管理运作不规范，专业人才比较缺乏。我市农民专业合作社大多数并未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会,在财务管理方面也存在漏洞。合作社的主要经营管理人员文化基础知识、经营管理能力、专业技术水平等都相对较低，难以适应合作社发展要求。同时，合作社的自身条件也难以吸引到高素质

15、的专业管理人才参与到合作社中来。四是品牌意识不强，申报示范社积极性不高。目前我市农村专业合作社只有 13 家在工商注册商标，且大部分品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强。我市示范社扶持资金管理出现过问题，部分责任人被问责，在 2016 年自治区示范社评选活动中，有关部门不敢申报各级示范社，也不敢向国家和自治区争取合作社扶持项目。五是种类发展不均衡，服务类产业化水平较低。全市24 个水产养殖专业合作社的产品，多数以初级水产品为主，对加工、销售及高附加值的产品很少涉足，没有突显北海渔业的特色优势。现有的农机合作社所提供的社会化服务缺乏产前、产中、产后等环节的资源整合和对接，农机服务产业化水平还比

16、较低。为加快我市农村合作社发展，我们建议：一、加强宣传引导，提高合作意识。通过电视、广播、报刊、网络等渠道继续向农民广泛宣传推广合作社的思想，激活农民及社员自觉参合的积极性，让合作思想深入人心，营造适合农民专业合作社发展的良好社会氛围。二、探索融资渠道，加大资金扶持。金融部门应尽快制定和界定出对农民专业合作社支持的政策、领域及具体实施办法；财政部门采取贷款贴息的方式扶持合作社申请贷款；加快推动完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村土地承包经营权抵押贷款试点；尽快安排农民专业合作社专项资金，对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予大力支持。三、推动品牌建设，做好示范社创建工作。各级农业部门应该按照自治区“边规范、边发展”的原则，组织符合条件的各类合作社申报国家和自治区级农民专业合作社示范社，完成自治区确定每年的发展目标任务。并对获得自治区级以上农民专业合作社示范社实行动态监测管理。四、重视人才引进与培养，提升合作社管理水平。政府相关部门应制定相应政策，鼓励大学生回乡创业，鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职。举办农民专业合作社培训班，对其进行市场营销、财务核算等方面的强化