长垣县土地利用总体规划.doc

1、长垣县土地利用总体规划（2006-2020 年）长 垣 县 人 民 政 府二 一 年 五 月1目 录前 言 .1第一章 现状与形势 .1第一节 长垣县概况 .1第二节 上轮规划实施评价 .3第三节 土地利用现状 .4第四节 土地利用面临的形势 .9第二章 经济社会发展战略与土地利用目标 .1第一节 经济社会发展战略 .1第二节 规划指导思想与原则 .2第三节 土地利用目标 .4第三章 优化土地利用结构和布局 .7第一节 合理调整土地利用结构 .7第二节 优化土地利用空间布局 .12第四章 统筹城乡土地利用 .27第一节 中心城区用地规模与布局 .27第二节 产业集聚区用地规模与布局 .29第三

2、节 乡（镇）土地利用调控 .31第四节 保障重点工程建设用地 .36第五节 积极促进新型农村社区建设 .38第六节 加强建设用地空间管制 .40第五章 加强耕地和基本农田保护 .43第一节 抓好粮食生产核心区建设 .43第二节 强化基本农田保护 .45第六章 土地整理复垦开发 .472第一节 土地整理复垦开发重点区域与潜力 .47第二节 土地整理复垦开发目标与重点项目 .49第七章 土地利用分区与管制 .53第八章 协调土地利用与生态环境建设 .60第一节 加强土地生态建设 .60第二节 构建环境友好型土地利用模式 .61第三节 减缓土地利用对生态环境不良影响的措施 .62第九章 规划实施保障

3、措施 .64附表一 长垣县 2005 年土地利用现状表（农用地） .66附表一 长垣县 2005 年土地利用现状表（建设用地） .67附表一 长垣县 2005 年土地利用现状表（其他土地） .68附表二 长垣县 2006-2020 年耕地保有量、基本农田保护目标分解表 .69附表三 长垣县 2006-2020 年城乡建设用地指标分解表 .70附表四 长垣县 2006-2020 年农村居民点用地规模指标分解表 .71附表五 长垣县交通水利及其他建设项目表 .72附表五 长垣县交通水利及其他建设项目表（续） .73附表五 长垣县交通水利及其他建设项目表 （续） .74附表六 长垣县新型农村社区建设

4、规划表（ 2006-2010 年） .75附表六 长垣县新型农村社区建设规划表（ 2006-2010 年）续 .76附表六 长垣县新型农村社区建设规划表（ 2006-2010 年）续 .77附表七 长垣县新型农村社区建设规划表（ 2011-2020 年） .78附表七 长垣县新型农村社区建设规划表（ 2011-2020 年）续 .791前 言为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照新乡市土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮

5、规划用地需求的基础上，长垣县人民政府组织编制了长垣县土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称 规划 ） 。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年，规划期 15 年。规划范围为长垣县行政辖区内的全部土地，包括蒲西、蒲东、南蒲和蒲北 4 个办事处，魏庄、恼里、常村、赵堤、樊相和丁栾、孟岗、满村 8 个建制镇，芦岗、武邱、方里、苗寨、佘家和张三寨 6 个乡，土地总面积 1038.42 平方公里。规划科学评价了上轮规划的实施成效，分析了长垣县土地利用现状的特点、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战，阐明了规划期内长垣县的土地利用战略、总体目标和完成

6、总体目标需着力开展的各项工作，落实了新乡市规划下达的各项土地利用控制指标，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，明确了土地用途管制分区及其管制规则，提出了规划实施的保障措施。规划是未来十五年长垣县土地开发、利用、整治和保护的宏伟蓝图，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。1第一章 现状与形势第一节 长垣县概况一、地理位置与行政区划长垣县地处河南省东北部，行政上隶属于新乡市。长垣县东临黄河与山东省东明县隔河相望，南与封丘县接壤，西、北与滑县、濮阳市接壤。全县南北长约 45 公里，东西宽约 35 公里，土地总面积 1038.42 平方公里，辖 8 镇 6

7、 乡 4 个办事处、599 个行政村。2005 年全县总人口为 85万人。二、地形地貌长垣县系黄河冲积平原，地势平坦，局部地区微有起伏，海拔高度在 57-69.1 米之间，地势呈西高东低走势，由于历史上黄河的多次泛滥，造成沿黄河和天然文岩渠浸润洼地、金堤河水系浅平洼地和黄河决口后形成的沙沟、坡洼地等微型地貌。三、农业发展长垣是一个传统的农业大县，是国家粮食生产基地县，并被列入国家粮食工程河南核心区。目前长垣正在向农业强县转变，已建成了优质专用小麦、优质玉米、绿色水稻、绿色无公害瓜菜、美国红提葡萄等标准化生产基地，初步形成了“西部瓜菜东部粮、中部绿色小杂粮” 的三大特色产业带。农业产业化经营服务

8、组织不断增加，经营规模不断扩大，发展带动能力逐步增强。目前全县有涉农龙头企业 63 家，他们以基地为依托，上联市场，下联农户，形成了以种、养、加工、流通为主导的各具特色的产业化组织。绿色种植和绿色食品加工逐步凸显，长垣县被批准为首批国家级绿色农业示范区。2四、优势产业长垣县实施“民营立县、特色兴县、绿色强县、文化旺县” 战略，发展壮大了起重机械、医用器械及卫生材料、防腐蚀建筑及防腐材料、饮食文化、食品加工五大产业，培育了汽车零配件、生物医药、现代服务业三大新兴产业。起重机械：拥有整机生产企业 130 多家，配套生产企业 1200 余家，国家级职业技能鉴定所 1 个，省级技术研发中心 1 个，年

9、销售收入 120亿元，100 吨以下起重机销量占全国市场份额的 70%。医用器械及卫生材料：拥有生产企业 79 家，从业人员 3 万多人，产品达 30 多个系列 600 多个品种，年实现产值 35 亿元，产品覆盖全国市场的 67%。防腐建筑及防腐材料：拥有防腐蚀国家一级资质企业 18 家，从业人员 8 万多人，拥有建筑企业 40 多家，从业人员 7 万多人，年实现劳务收入 4 亿元。承揽了“神舟 ”5 号发射架、西气东输、南水北调等国家重点工程项目， “长垣防腐 ”被评为 “全国优秀劳务品牌” 。 食品加工：全县 66 万亩绿色农产品生产基地获得国家认证，使用绿色食品标志的产品 52 个。涉农

10、企业发展到 63 家，其中国家级龙头企业3 家、省级 20 家。饮食文化：长垣有 3 万多名厨师活跃于世界 46 个国家和地区，年实现劳务收入 5 亿元。长垣先后被命名为“中国厨师之乡 ”、 “中国防腐蚀之都”、 “中国起重机械之乡”、 “河南省优秀建筑之乡 ”，被确定为河南省城镇化建设重点县、扩权县、对外开放重点县。3五、人文与自然景观长垣历史文化古迹众多，如桂陵古战场、蘧公故里、古杏坛、丁栾镇浮邱店村仰韶文化、东角城村龙山文化遗址、后吴庄东燕古城遗址，满村镇的宜邱仰韶文化遗址和卫灵公墓等。河南豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区长垣段面积为 8500 公顷，其中滩涂及境内河道水面面积约为

11、4327 公顷，滩地面积约为 4173公顷，涉及恼里、魏庄两镇的 19 个行政村。目前，保护区已采集记录到的鸟类有 156 种，其中列入国家重点野生动物名录的有 39 种，列入“中日” 、 “中澳” 政府间候鸟保护协定的有 86 种。六、交通区位长垣县地理位置优越，交通发达，距郑州新郑国际机场 1 小时 20 分钟车程。新菏铁路横穿东西，大广、济东两条高速公路在境内十字交汇，京港澳和连霍高速擦境而过，省道 308 线、213 线贯穿全境，高速公路、铁路连通山东半岛交通网，600 公里半径辐射人口达 5 亿之众。长垣已融入中原城市群和山东半岛经济圈，成为承接沿海发达地区产业转移的桥头堡。第二节

12、上轮规划实施评价长垣县土地利用总体规划（1997-2010 年） 批准实施以来，在加强土地参与国民经济宏观调控、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。（1）实现了建设占用耕地占补平衡，加强了对基本农田的保护。1997-2005 年全县新增建设占用耕地 1164.24 公顷，是上轮规划目标的2.4 倍，整理复垦开发补充耕地 2307.78 公顷，是上轮规划补充耕地目标的 1.5 倍，实现了全县耕地占补平衡有余。但随着农业结构调整力度的加4大，到 2005 年全县农业结构调整占用耕地 2022.63 公顷。到 2005 年耕地为 69849.6 公顷。虽然耕地

13、总量减少，但长垣县基本农田保护面积较为稳定，只有国家重点线性工程大广高速占用长垣县 32.75 公顷基本农田进行了易地保护，至 2005 年长垣县基本农田保护面积 59967.25 公顷。 （2）保障了各项事业发展的必要用地。保障了大广高速、济东高速、S308 公路的改扩建等基础设施建设及其他各项事业发展的必要用地，改变了过去无序用地的状态，使建设用地得到了有效的管理，促进了国民经济的平稳较快发展。（3）加强了建设用地内涵挖潜，促进了土地节约和集约利用。2005年与 1996 年相比，每公顷建设用地二三产业产值由 7.5 万元增加到 24.82万元，土地利用效率显著提高。规划期间，全县加大城镇

14、存量土地盘活力度，大力开展“三项整治” ，提高了全县集约用地水平。（4）促进了工业用地的集中。通过对新建企业选址的限制和工矿废弃地的整理，在保障工矿用地的基础上，长垣县工业发展不断向产业集聚区集中，以一区两组团为特征的产业集聚区初具规模。（5）促进生态与环境保护。通过土地利用分区管制，有效地对林地、湿地、滩涂等生态敏感区域进行了保护；通过农用地整理，既提高了农业综合生产能力，又有效地提高了林木覆盖率，改善了农田生态环境。随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求和用地布局与上轮规划的矛盾比较突出；上轮规划采用的综合平衡的规划编制方法欠缺可操作性，已不适应新

15、形势下规划工作的需要，规划修编已显得更为迫切和必要。第三节 土地利用现状一、土地利用状况2005 年长垣县土地总面积为 103841.9 公顷，其中农用地面积 781625公顷，建设用地面积 19306.4 公顷，其它土地面积 6373.5 公顷。2005 年长垣县土地利用现状情况见表 1-1。（一）农用地2005 年长垣县农用地面积为 78162 公顷，占全县土地总面积的 75.27%。耕地：面积为 69849.6 公顷，占全县土地总面积的 67.27%。其中水田面积 4398.4 公顷，占全县土地总面积的 4.24%；水浇地面积 65365.7公顷，占 62.95%；旱地面积 85.5 公

16、顷，占 0.08%。园地：面积为 544.6 公顷，占全县土地总面积的 0.52%。林地：面积 3234.6 公顷，占全县土地总面积的 3.11%。其中有林地面积 2872.4 公顷，占全县土地总面积的 2.77%；灌木林地面积 1.1 公顷；其他林地面积 361.1 公顷，占 0.35%。其他农用地：面积 4533.2 公顷，占全县土地总面积的 4.37%。其中设施农用地面积 289.4 公顷，占全县土地总面积的 0.28%；农村道路面积1627.5 公顷，占 1.57%；坑塘水面面积 1096.2 公顷，占 1.06%；农田水利用地面积 1520.1 公顷，占 1.46%。（二）建设用地2

17、005 年长垣县建设用地面积 19306.4 公顷，占全县土地总面积的18.59%。城乡建设用地：面积 17340 公顷，占全县土地总面积的 16.70%。其中建制镇用地面积 4509.3 公顷，占全县土地总面积的 4.34%；农村居民点用地面积 11664.2 公顷，占 11.23%；采矿用地面积 87.7 公顷，占 0.08%；其他独立建设用地面积 1078.8 公顷，占 1.04%。6表 1-1 长垣县 2005 年土地利用现状情况表地类 面积（公顷） 比重（%）土地总面积 103841.9 100.00水田 4398.4 4.24水浇地 65365.7 62.95旱地 85.5 0.0

18、8耕地小计 69849.6 67.27园地 544.6 0.52有林地 2872.4 2.77灌木林地 1.1 0.00其他林地 361.1 0.35林地小计 3234.6 3.11设施农用地 289.4 0.28农村道路 1627.5 1.57坑塘水面 1096.2 1.06农田水利用地 1520.1 1.46其它农用地小计 4533.2 4.37农用地合计 78162 75.27建制镇 4509.3 4.34农村居民点 11664.2 11.23采矿用地 87.7 0.08其他独立建设用地 1078.8 1.04城乡建设用地小计 17340 16.70铁路用地 146.6 0.14公路用地

19、 1023.8 0.99水工建筑用地 443.2 0.43管道运输用地 188.1 0.18交通水利用地小计 1801.7 1.74特殊用地 164.7 0.16其他建设用地小计 164.7 0.16建设用地合计 19306.4 18.59河流水面 1817 1.75湖泊水面 0.3 0.00滩涂 2828.1 2.72水域小计 4645.4 4.47荒草地 1396.9 1.35盐碱地 97.4 0.09沼泽地 231.9 0.22沙地 1.9 0.00自然保留地小计 1728.1 1.66其他土地合计 6373.5 6.14交通水利用地：面积 1801.7 公顷，占全县土地总面积的 1.74%。其中铁路用地面积 146.6 公顷，占全县土地总面积的 0.14%；公路用地面积1023.8 公顷，占 0.99%；水工建筑用地面积 443.2 公顷，占 0.43%；管道运输用地面积 188.1 公顷，占全县土地总面积的 0.18%。其他建设用地：面积 164.7 公顷，占全县土地总面积的 0.16%。