战略性新兴产业规划.doc

1、战略性新兴产业规划哈尔滨市民用航空产业发展规划二零一零年目 录前 言 .2一、哈尔滨市建设国家民用航空产业基地的意义和作用 .3（一）有助于国家民用航空战略规划的实施 .3（二）有利于促进老工业基地的振兴 .3（三）有利于提升我国航空技术产业在国际中的地位 .3（四）有利于土地资源的有效整合和利用 .3（五）有利于带动地方产业全面发展 .4二、指导思想、总体原则和发展目标 .4（一）指导思想 .4（二）总体原则 .4（三）最终发展战略定位 .5（四）区别于国内其他航空产业基地的优势产业 .6（五）发展目标 .6三、发展重点 .8（一）核心特色产业类 .8（二）其他航空产业类 .9四、空间布局

2、.10五、重点建设项目 .12六、保障措施 .12（一）建立高效、灵活的运行管理机制 .12（二）建立人才激励和培养机制 .13（三）落实启动项目和其他项目 .13（四）构建综合融资体系、支持民用航空产业基地发展 .14（五）合理规划利用土地资源 .15（六）提供财政等政策保障 .15附件一： 哈尔滨发展民用航空产业的优势分析 .17附件二： 哈尔滨发展民用航空产业的现状、基础和条件 .29附件三： 重点建设项目 .38附件四： 国内外航空产业现状及发展趋势分析 .461前 言世界航空产业已有 100 多年的历史，发展至今已形成完整的产业体系，包括设计研发、整机及零部件制造、维修服务、航空物流

3、、人才培养、会展博览等等，是集知识、技术和资本于一体的高附加值和高风险的战略性产业，更是一个国家科学技术和装备制造水平的重要标志。民用航空产业对国民经济的拉动作用明显，据国外统计，民用航空产业对国民经济增长的带动比例达到 1 比 80；我国要实现由航空大国向航空强国的重大转变，必须大力发展民用航空产业，满足国家安全和国民经济建设的需要。近几年，民用航空产业发展迅速，已成为我国集中力量发展的高技术产业。 “十一五”规划明确提出民用航空产业采取远近结合、军民结合、国内国外结合的方针，通过自主研发、转包生产等方式大力促进产业化，实现集聚式快速发展。最近国务院已批准实施大型民用飞机研制重大科技专项。哈

4、尔滨地区是我国民用航空工业较为集中、特色突出的地区，该地区拥有一批在国内航空工业具有较强实力的企业、高校及研究院所，其中包括哈尔滨飞机工业集团、东安发动机集团、东北轻合金有限责任公司、中国飞龙通用航空公司、哈尔滨轴承集团、中国空气动力研究院、哈尔滨玻璃钢研究院、中国电子科技集团第 49 所、黑龙江石油化学研究院、哈尔滨工业大学等，形成了民用航空原材料、基础技术研究、应用技术研究、产品研发、生产制造、通用航空服务及相关配套产业协调发展的航空产业链；在国内具有比较优势的标志领域包括直升机研发与生产，通用飞机研发与生产，支线飞机研发与生产，民用飞机复合材料部件研制与生产，通用航空作业、备件/维修中心

5、及相关配套产业等。国家发改委已经批准哈尔滨建设国家民用航空产业基地。建设该基地有利于促进当地民用航空产业的进一步整合和凝聚，带动相关产业的发展，使原有的航空制造业、民航运输业、航空维修、航空材料研制等相关产业形成合力，推动哈尔滨地区民用航空产业的升级，为推动我国航空工业水平的提高、振兴东北老工业基地做出贡献。哈尔滨航空产业基地位于哈尔滨市南郊的平房开发区及周边地区，即哈南工业新城范围内。该地区紧邻哈尔滨机场，交通运输便利，具备建设民用航空产业基地的基础条件。其中核心区规划面积 30 平方公里，扩展区规划面积 60 平方公里；已建成区域面积 12.5 平方公里，规划新建区域面积 17.5 平方公

6、里。本规划重点阐述了哈尔滨国家民用航空高技术产业基地建设的重要意义、必要性和基础条件，提出了基地建设的指导思想、原则和发展目标，明确了产业发展重点、地域布局和保障措施，并对分阶段发展目标、措施等进行了描述，对基地今后的实际建设起到指导和规范作用。2一、哈尔滨市建设国家民用航空产业基地的意义和作用（一）有助于国家民用航空战略规划的实施国家在国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年) 、 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及高技术产业发展“十一五”规划中都明确提出，加强航空科技发展，推进航空技术创新和产业化，走军、民、商综合发展的道路，是我国“十一五”航空科技工业总体发展的重

7、要举措。国家发改委等部门近期批准成立了包括哈尔滨在内的若干个民用航空产业基地建设。哈尔滨地区是我国为数不多的航空产业聚集地区之一，特别是在民用直升飞机、支线飞机、通用飞机、航空发动机、复合材料等领域具有自身优势和特色。因此，建设哈尔滨国家民用航空产业基地，是顺应我国民用航空发展新形势、符合我国航空产业总体发展规划的有力举措，对促进我国航空产业整体水平的提高和产业规模的发展具有十分重要的意义，将有助于依托哈尔滨地区已有的各类有利因素，探索和创建新的技术创新体系，为国家战略规划的实施做出贡献。（二）有利于促进老工业基地的振兴哈尔滨地区是我国东北工业聚集区之一，建设哈尔滨民用航空产业基地，有利于抓住

8、我国经济腾飞、航空市场迅速增长和全球产业调整的机遇，加快航空工业改革发展创新和机制转换，快速营造适合航空产业发展的良好环境，开发航空方面的国际合作，带动和促进新材料、电子、通信、能源、精密制造等大批相关产业的发展，在东北地区形成新的产业聚集区，是振兴东北老工业基地的重大举措。（三）有利于提升我国航空技术产业在国际中的地位改革开放以来，哈尔滨地区的民用航空科研院所和生产企业，转变观念，加快机制转轨，加大自主创新投入，提升自主创新能力，大力开展了与国外飞机、发动机等制造商的转包生产和国际合作，并取得了显著的成果。哈尔滨地区的民用航空产业在通用飞机、支线飞机、直升机、航空发动机、复合材料等产品的研发

9、生产上取得了较快发展，培养了一批技术人才，具备了一定的技术实力，在国内形成自身优势和特色。建设哈尔滨航空产业基地将有利于进一部整合当地产业集群，形成规模实力，扩大开展国际合作和转包生产的规模和层次，提升我国航空技术产业在国际中的地位，使其融入全球航空工业产业的大环境，缩小我国与世界先进水平的差距。通过对外合作和消化吸收、再创新，为发展具有中国特色的民用航空产业奠定坚实的基础。（四）有利于土地资源的有效整合和利用产业基地的集约化效应，能够节约建设资金和土地资源。在产业基地内科学合理地布局企业和科研机构，使企业相对集中，形成集群，共用道路、通讯等基础设施，并使信息、中介、运输等公共服务社会化，从而

10、节约整个地区的建设投资和土地占用面积，达到降低航空产业的总体经营成本、节约有限土地资源的目的。3（五）有利于带动地方产业全面发展依托于哈尔滨市强大的航工业基础，雄厚的科技实力和大量的科技人才，带动航空产业集群形成完善的产品配套体系。坚持“集群化发展”的思路，实现跨越式发展，从而带来较大产业链拉动并促进经济增长的作用，使航空产业在成为哈尔滨市经济一大支柱产业的同时，对其他相关产业的发展起到重要带动作用。二、指导思想、总体原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和建设创新型国家的总体要求，以国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，抓住国家振

11、兴东北老工业基地和国家发改委批复设立哈尔滨国家民用航空产业基地建设的有利时机，充分发挥政府的宏观主导作用，创造良好的发展环境，在哈尔滨地区民用航空领域龙头企业和高等院校的带动下，以自主创新为基础，加强国际合作，实现产学研相结合，强化直升机研制、通用飞机研制、大型客机和其他航空产品的复合材料构件制造、小型航空发动机研制、直升机传动系统研制等重点领域的比较优势地位，带动航空材料、航空电子、航空服务、航空维修、航空物流等相关产业的发展，促进空气动力、结构强度等基础研究领域技术水平的提升和服务范围的扩大，做大做强民用航空产业链，加快形成民用航空产业的整体强势。（二）总体原则1、突出重点与全面发展相结合

12、原则既要争取在于民用航空领域的各个产业环节都取得进步，整体作大作强，又要突出哈尔滨地区自身的特色和在全国范围内的优势产业，在直升机、支线飞机、通用飞机、航空服和材料、小型航空发动机（特别是直升机用发动机） 、航空传动系统、航空启动试验领域等领域实现重大突破，全面参与我国未来 5-10 年的各项民用航空领域的科研生产工作，加大和加深在这些领域和国外单位的合作，争取推进产品升级换代，开发出更多地、具有自主知识产权和国际市场竞争力的系列化民机产品。2、符合发改委等部门关于建设国家民用航空产业基地总体要求和体现哈尔滨地区产业特色相结合的原则国家发改委已经批复哈尔滨等若干个地区建设国家级民用航空产业基地

13、，并对建设这类产业基地提出了明确的指导意见和要求，哈尔滨建设国家民用航空产业基地，一方面要严格遵守这些指导意见的要求和规定，另一方面，也要结合哈尔滨地区民用航空产业的具体情况，有重点、有针对性地开展工作，做到普遍原则和具体实际相结合。3、政府引导与市场主导相结合原则坚持以市场需求为导向，发挥哈尔滨地区航空工业的资源优势，瞄准世界一流航空产品技术水平和产业园区建设标准，充分发挥政府导向协调作用，加强服务和引导，着重创造良好的政策和体制环境，从根本上解决企业体制、机制、产权等方面的问题；同时，根据民用4航空产业的自身特点和哈尔滨地区的特色，有针对性地开展民用航空产业基地建设，争取能够实现促进当地航

14、空产业结构升级、推动地区国民经济发展、提高国内民用航空产业的整体实力的总体目标。4、自主创新与引进技术相结合原则完善以企业为主体的技术创新体系，在加强和外方合作的同时，促进技术自主创新和消化引进的有机结合，提高自主知识产权高新技术的拥有、储备和开发能力，抢占制高点。尤其是新引进的项目，要充分体现技术含量高、附加值高的原则。5、总体规划和分步实施的原则民用航空产业是投资规模大、周期长、范围广的产业，建设民用航空产业基地需要提前做好充分的规划设计工作，提出基地总的发展方向、实施步骤、建设目标、配套措施等；单在具体规划建设过程中，需要根据具体情况，对原有的总体规划进行灵活的调整和优化，才有可能达到较

15、为理想的实际效果。6、注重综合效益的原则建设民用航空产业基地的目的不仅仅是单纯的带动当地民用航空产业技术水平的提升，更有在当地形成高技术产业凝聚效应、带动相关产业全面发展、实现循环经济、实现产业生态化、促进资源合理配置等更为综合的目标，因此，在扩大产业规模、提高经济效益的同时，还要围绕城市的发展方向和服务功能，充分考虑社会效益和环境效益，促使经济与社会、资源与环境的协调发展，兼顾增加就业、加强环境保护、节约能源消耗、增加科技储备，保持产业发展的持续性。7、坚持以本地区企业或机构为核心与对外开放相结合的原则在哈尔滨建设国家民用航空产业基地，初期主要以在哈尔滨地区的企业、科研院所和高等院校为主，但

16、从基地建设的总体发展方向、长远发展目标看，应把招商引资的对象放到全国甚至全世界的范围内，对于有意向、有兴趣到哈尔滨地区投资建设的与民用航空产业有关的各类企业或机构，基地都应尽力为其提供与当地企业同等的优惠政策和配套条件；同时，基地还应争取主动召开或参加各类民用航空产业领域的商务交流和洽谈活动，在更大范围内宣传哈尔滨地区航空产业的特色、政府的支持、有利的环境等，争取吸引更多的投资者到哈尔滨国家民用航空产业基地安家落户。8、将国家民用航空产业基地纳入哈尔滨市和黑龙江省的产业发展和地区规划的总体方案中哈尔滨国家民用航空产业基地的建设不是孤立的，而是地区规划、高技术产业发展的有机组成部分，必须和当地整

17、体发展规划相结合；此外，建设高技术产业基地还要和哈尔滨地区现有分布于各个企业、科研院所和高等院校的民用航空产业资源形成合力的协作机制，才能避免重复建设，形成有机的协作机制，提高投资效率。5（三）最终发展战略定位1、我国最大、国际知名的民用直升飞机研发制造和营销维修基地；2、我国最大、国际知名的通用飞机（特别是 15 座左右）研发制造和营销维修基地之一（争取领先地位） ；3、我国规模最大、国际知名的航空复合材料结构件研制基地；4、我国规模最大、国际知名的航空传动系统研制基地；5、我国最大的轻型航空动力研制和维修基地之一（争取排在前二位） ；6、我国主要的支线飞机总装制造基地之一（争取排在前三位）

18、 ；7、我国最大的飞机部件研制、生产基地（争取排在前三位） ；8、我国实力最强的航空研发、培训、科技创新基地之一（争取排在前五位） ；9、我国东北地区国际枢纽型物流中心之一（争取排在前两位） ；10、国内重要、国际知名的一流航空产业基地。（四）区别于国内其他航空产业基地的优势产业哈尔滨航空产业基地在国内已经建成的航空产业基地中，在以下领域处于领先位置，并有可能继续扩大领先优势，这也是哈尔滨航空产业基地今后建设的重点产业方向：1、民用直升机整机研制（含适航认证） 、营销和维修；2、通用飞机（特别是 15 座左右）整机研制（含适航认证） 、销售、维修；3、直升机动力系统（特别是传动系统）研制；4、

19、复合材料结构件研制。（五）发展目标1、总体发展目标建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空创新体系，形成通用飞机和直升机的设计、制造、适航性证明的综合技术能力，促进直升机系列化和高性能化发展，提升小型航空发动机关键技术开发能力，扩大复合材料结构件的研制规模和质量，提高支线飞机总装制造、飞机部件制造的规模和质量，实现集约化、规模化、产业化生产。以整机设计与制造、零部件生产及航空配套产业发展为重点，形成航空产业规模化发展、技术创新和人才培养基地，促进航空产业集聚化发展。对现有的 Z9 系列飞机和 HC120 轻型直升机改进改型，提高性能，形成规模化市场供应能力，加快国际合作的具有国际竞

20、争力的6 吨级直升机研制进度，使直升机实现小型、轻型、中型、重型的系列化发展。加快通用飞机市场化和规模化发展，要充分利用我国经济快速发展和空域逐渐开放带来的通用航空市场迅速增长的机遇，尽快实现 Y12 系列飞机的低成本工程和精品工程，完善通用飞机的研制、生产和国内外市场营销体系。加强先进航空发动机产业的国际合作，提高小型航空发动机研制能力，尽快使产品投入市场。深化与国际航空制造业的产业合作，加快复合材料构件制造中心的建设，扩大和提升航6空企业转包生产规模和品种，大力发展航空维修与改装业。以中国飞龙专业航空公司为主体，扩大通用航空的运营范围，增加通用航空市场占有率。2、分阶段具体发展目标 分为近

21、期、中期、远期三个阶段：近期（2008-2012 年）：基础建设阶段制定发展战略、总体规划及相关实施方案和配套政策；完成区域资源配置，形成有利于布局展开、功能分区、产业发展、民生改善、生态保护的产业发展空间框架；规划建设面积约 5 平方公里；规划建设重大基础设施项目，供水、供电、供热、燃气、通讯由开发区和平房区现已建成的区域引入源头，规划用地内进行管线建设；道路全部新建，与现有的城市道路相连接；新建雨、污排水管线，按照开发规模和进度，每平方公里基础设施投资按 3 亿元计算；规划建设和引入一批重大产业项目，推进飞机、汽车、新材料等主导产业大项目的实施，着力提升项目的规模、层次和效益，完善配套产业

22、和相关产业体系，强化区域产业集群比较优势；加大招商引资力度，积极拓展新兴产业领域；加快第三产业发展步伐，重点规划建设区域商业商务中心、物流运输体系、航空综合服务体系。重点落实哈飞集团复合材料制造中心等 9 个民用航空项目。争取使区域经济年均增长速度提高到 20%左右，2010 年，地区生产总值达到 150 亿元，工业销售收入达到 800 亿元。 中期（2012-2015 年）：快速推进阶段战略规划及政策体系臻于完善；开发建设布局全面展开，重点开发区域基础设施趋于完善，为产业集聚、创新发展和人居环境改善提供有效空间载体；再规划用地面积 10 平方公里；固定资产投资阶段性高速增长，空间开发、土地整

23、理、重大基础设施和产业项目建设取得突破性进展；主导产业扩产升级步伐加快，拉动配套产业和相关产业加速集聚、快速发展，航空标志性产业集群的规模、水平和影响力得到显著提升；招商引资打开新局面，进入质量型优选和集群化导入阶段，电子信息、软件外包、新材料、精密制造、节能环保和生产性服务业等新兴产业迅速发展壮大。区域经济年均增长速度提高到 25%左右，2015 年地区生产总值达到 600 亿元以上，占哈尔滨全市的比重由 2006 年的约 5%提高到 10%左右；工业销售收入达到 2000 亿元，占哈尔滨全市的比重由 2006 年的约 20%提高到 40%左右。 远期（20152020 年）：完善和可持续发

24、展阶段再规划总用地面积 20 平方公里；继续完成完善骨干企业，达到优势经济规模和提升核心竞争力的扩产升级，继续完成完善主导产业集聚、集群、集约化发展的结构调整和布局整合，继续完成完善规模化产业布局组团的整装开发和重大项目的建设达产，继续完成完善新城区基础设施和载体功能的改造升级。继续保持 10 至 15 年较强力度的开发建设和以工业为主导的较快发展，全面建成产业优势特色突出，技术研发水平高端，空间布局利用集约，载体服务功能完善的现代化航空产业基地，步入工业经济集约化、区域经济服务化“双轮驱动”持续稳定的发展轨道。7三、发展重点（一）核心特色产业类1、直升机研制、营销服务利用哈飞集团在民用直升机

25、整机研制领域所处的领先地位，以现已投产的 HC120 和 Z9系列轻型直升机为基础，提高质量，加强售后服务，不断改进改型，扩大国际市场的占有率，加大在国内的领先优势。加大超轻型直升机、中型民用直升机和重型直升机的研发力度，在2013 年左右，推出具有自主知识产权的中型直升机 Z15，使民用直升机形成系列化、规模化发展，促进自主研制直升机在国内的比较优势向绝对优势转变，形成在国际上具有一定竞争力的直升机产业，为我国自主研制民用直升飞机并形成产业化生产和经营打下基础。2、通用飞机研制、营销服务利用哈飞集团研制的、国内唯一通过 FAA 认证的 Y-12 飞机相关经验和优势，继续加强通用飞机（特别是高

26、端商务机）的研制，加大国内的领先优势。同时，面对国外通用飞机以各种形式进入中国市场的可能，不仅要确保自主研制的 Y12 系列飞机具有较强的市场竞争力，而且要对现已投入市场的 Y12、Y12和 Y12E 飞机尽快实施低成本工程和精品工程，加强售后服务，扩大国内外市场的占有率，保持国内外市场的优势。加快 Y12F 研制进程，争取在 2010 年取得中国 CAAC 型号合格证，在 2011 年取得美国 FAA 型号合格证并投入国内外市场。在 Y12 系列飞机研制的基础上，自主研制喷气公务机，根据市场需求和国内空域形势，适时推出符合中国国情的私人用飞机。3、直升机传动系统和小型航空发动机依托东安集团建

27、设的“直升机传动系统研制生产基地” ，以及在国内航空机械传动部件和新型航空发动机研制领域的领先地位，以大型镁铝零件的铸造、复杂齿轮加工、盘轴类零件的加工制造、热处理等优势技术为基础，重点发展小型航空发动机，航空传动系统，航空辅助动力装置，铝合金及镁合金航空锻铸件及模具制造及铝、镁合金铸造件，航空发动机及减速传动系统的国际合作与转包生产。4、航空复合材料构件制造巩固现有国产飞机、直升机和通用飞机复合材料研制能力，提高在国内的技术和产量领先优势，扩大波音和空客公司复合材料构件的转包生产，加快空客公司复合材料制造中心建设，实现空客系列飞机复合材料构件的制造，继续提升大型客机复合材料构件制造技术在国内

28、的比较优势，承担我国大型飞机复合材料构件制造的部分份额，成为国内领先、国际知名的大型飞机复合材料部件的主要供应商。5、支线飞机总装和大部件生产抓住和巴西航空工业公司合作总装 ERJ-145 支线飞机并已经盈利的契机，总结合作的成功经验，在具备条件的情况下，争取在支线飞机领域开发出具有自主知识产权的产品，特别8是在 50 座以下的支线飞机领域取得突破，一方面与国内新研制的 ARJ-21 支线飞机形成合理搭配，另一方面也逐渐培养我国支线飞机的产业体系和销售服务网络，为我国民用航空产业的长远发展做出贡献。6、航空零部件生产加工基地建设整合我市航空产业的优势资源，以现有的主机厂为依托，以哈飞工业公司为

29、配套主体建设航空零部件生产加基地。本着平等互利的原则，共同开发等方式，加强整机企业与零部件企业协作，形成完整的供应体系。（二）其他航空产业类1、航空材料研制与生产东北轻合金有限责任公司在国内铝加工行业一直处于领先地位，1995 年被国务院发展研究中心认定为“中国最大的铝镁合金加工基地” ， 航空工业所用铝加工材产品中东轻公司产品约占 60%左右。依托航空产业基地，东轻公司将巩固、扩大高技术工产品市场优势地位，保持合金板在国内的领先地位，发展大规格铝型材、管材和锻件制品，重点发展高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值产品，同时采用高新技术发展铝镁粉制品。2、电子化工依托电子 49 所和石化

30、所，重点发展航空用传感器、仪器仪表和胶粘剂相关技术研究和产业化发展。开发结构与功能复合化，功能材料智能化，材料器件一体化，制造极限“微纳加工”化的技术与产品；建设国家级传感器产品质量检测中心、国家级敏感元件与传感器工程化研究中心、国家级环境仪器研发中心和国家级环境与安全传感技术（暂定名）实验室。在多项技术领域达到国际水平，取得国内行业领先地位；促进航空传感器及专用仪器仪表产业化。加强结构胶粘剂的应用基础研究并实现技术突破，研发室温固化高温使用的有机硅胶粘剂，高温固化环氧胶粘剂体系、室温及新型中温固化结构胶粘剂体系。加快各类胶膜生产线改造和完善，提高规模化生产能力，开拓应用范围，力争在我国大型飞

31、机上大量应用。3、空气动力研究中国航空工业空气动力研究院是中航空集团公司唯一的空气动力科研与试验机构，拥有系列化的高、低速风洞，在动导数测量、进气道性能测量、推力矢量、动态非定常、动力模拟等风洞试验技术具有国内领先水平。重点发展低速增压风洞建设项目，填补我国低速高雷诺数风洞实验的空白。同时，夯实空气动力基础研究和应用研究、扩大飞行器的空气动力风洞试验试验技术研究优势，为哈尔滨市航空产业基地乃至全国范围内的飞机研制提供强有力的技术保障。4、通用航空服务及航空人才培训以中国飞龙专业航空公司为主，扩大通用航空作业范围，进入支线运营领域，建立飞行员、空地勤、维修人员培训基地，为我国民用航空培训飞行员，缓解飞行员紧缺的状况。建立航材供应中心和维修中心，形成在国内具有竞争能力的通用航空产业链。