重污染天气应急预案.doc

1、 1 安政字 201427 号安国市人民政府 关于印发安国市重污染天气应急预案的通知各乡镇人民政府、祁州药市办事处,市政府有关部门：安国市重污染天气应急预案已根据保定市应急预案进行了修订，报经由保定市应急预案评估小组评估通过，并经市政府同意，现印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施。同时，2013 年 12 月 3 日下发的安政字2013 73 号文件废止。安国市人民政府 2014 年 4 月 18 日 2 安国市重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全环境污染应急机制，提高应对环境空气重度污染的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案

2、。（二）编制依据1.中华人民共和国环境保护法；2.中华人民共和国大气污染防治法；3.中华人民共和国突发事件应对法；4.环境空气质量标准（GB3095-2012）；5.环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）；6.城市大气重污染应急预案编制指南（环办函2013 504号）；7.国务院大气污染防治行动计划（国发2013 37 号）；8.河北省大气污染防治行动计划实施方案；9.河北省空气重污染应急管理办法（暂行）（冀政函201333 号）；10.保定市大气污染防治“十二五” 规划；11.保定市突发公共事件总体应急预案（保市政2005 11号）； 3 12.保定市突发环境事件

3、应急预案（2013 保市府办 74 号）；13.保定市大气污染防治总体工作方案（保市政办201321 号）；14安国市大气污染防治总体工作方案安政字201355 号。（三）适用范围本预案适用于发生在安国市辖区内的，以及行政区域外发生的可能波及到我市的重污染天气事件的预防、预警、应急响应和处置工作。（四）预案体系安国市重污染天气应急预案为安国市突发环境事件应急预案的子预案，是该预案的重要组成部分。预案涉及的各乡镇人民政府、药市办事处及相关部门应根据有关法律、法规、规章及本应急预案的要求，从本辖区的实际情况出发，组织制定与本预案相衔接的重污染天气应急预案；预案涉及区域向环境排放大气污染物的重点工业

4、企业，应编制与本预案相衔接的重污染天气应急预案；应急预案制定机关和单位应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。不同级别的应急预案要相互衔接，形成应急预案体系。与安国市重污染天气应急预案相关的应急预案体系见图1.1。 4 图 1.1 安国市重污染天气应急预案体系（五）工作原则1.坚持以人为本，预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理，建立重污染天气风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高重污染天气防范和处理能力，最大程度地保障公众健康和生命财产安全。2.坚持属地管理，统一领导。以“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责” 为原则，加强各部 门之间协同与合作，充分

5、发挥部门的专业优势，提高快速反应能力。安国市重污染天气应急预案安国市突发环境事件应急监测重污染天气企业应急减排方案重污染天气教育机构应急方案重污染天气应急气象干预方案重污染天气应急措施落实监督、检查方案重污染天气应急诊疗方案安国市突发公共事件应急预案重点工业企业重污染天气应急响应方案重污染天气应急交通管制方案重污染天气应急建筑施工扬尘污染管制方案重污染天气应急保障方案 5 3.坚持科学预警，及时响应。积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况，做好重污染天气预测预报工作，做到及时、快速和有效应对。4.坚持部门联动，社会参与。建立政府统一领导，部门协调

6、联动，公众广泛参与工作机制，积极采取行政、法律等手段，最大限度降低重污染天气事件对社会造成的影响和危害。二、组织机构和职责为应对重污染天气突发环境事件，安国市成立重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。（一）应急组织机构1.应急指挥部组成和职责。市政府成立重污染天气应急指挥部（简称指挥部），负责指挥、组织、协调安国市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。总指挥由市长担任，副总指挥由分管环境保护的副市长担任，市有关部门及各乡镇（办）为市重污染天气应急指挥部成员单位。成员单位：市政府办公室、市委组织部、市应急办、市环保局、市气象局、市公安局、市住建局、市监察局、

7、市交通局、市发改局、市财政局、市教育局、市卫生局、市安监局、市农业局、市工商局、市林业局、市商务局、市国土局、市农工委、市联通公司、市移动通信公司、市电视台、及各乡镇（办）政府等单位为成员单位。各成员单位主要职责见附件 5。2.指挥部办公室。市重污染天气应急指挥部下设市重污染 6 天气应急指挥部办公室（简称指挥部办公室），负责贯彻市重污染天气应急指挥部的批示和部署；组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报；督导各成员单位落实应急响应措施；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组，指导各成员单位重污染天气应对工作；承担市重污染天气应急指挥

8、部交办的其他工作。指挥部办公室设在市环境保护局，办公室主任：市政府主管副市长兼任办公室副主任：市政府办公室主任、市环保局局长、市气象局局长、市政府应急办主任担任。（二）技术支撑1.应急专家库。指挥部办公室负责，聘请国家、省和市有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家建立专家库，根据应急需要随时组成专家技术组。主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估专家会商，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑指导。2.应急监测组。由市环保局局长任组长，市环保局、市气象局主管领导任副组长。主要负责制定重污染天气监测工作方案，实施环境空

9、气质量、气象监测，向指挥部提供监测、预测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。3.后勤保障组。由市政府应急办主任任组长，由市政府办公室、市财政局、市环保局、市气象局主管领导任副组长。主要负责 7 落实重污染天气应对所需的人力资源、资金、物资装备以及制度等应对保障工作。4.督导检查组。指挥部办公室组织相关成员单位成立督导调查组，主要负责对各相关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导，开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。三、监测与预警 （一）监测1.日常监测。市环保、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格按照有关规

10、定实施空气质量和气象日常监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。建立日常会商制度，对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告指挥部办公室。2.应急监测。重污染天气应急情况下，市环保、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测，结合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息上报，为应急预警、响应工作开展提供决策依据。（二）预警 1.预警分级。根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，即级（蓝色）预警、级（黄色）预警、级（橙色）预警和级（红色）预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。级（蓝色）预警：经预测未来 72 小时内

11、本市将出现 1 天重 8 度污染天气（201全市平均 AQI 指数300）；级（黄色）预警：经预测或收到保定市应急指挥部办公室通报，未来 72 小时内，本市将连续 3 天出现重度污染天气（201全市平均 AQI 指数300 ）；级（橙色）预警: 经预测或收到保定市应急指挥部办公室通报，未来 48 小时内，本市将连续 2 天出现严重污染天气（300全市平均 AQI 指数500）；级（红色）预警：经预测或收到保定市应急指挥部办公室通报，未来 24 小时内，本市将出现极重污染天气（全市平均 AQI 指数500）。2.预警发布与解除。 （1）预警发布。根据保定市应急指挥部发布的预警信息，我市应急指挥部

12、办公室发布预警短信，同时发布书面通知至各成员单位。各成员单位应做好应急响应的准备工作，并根据各自职责通知企事业单位启动应急响应措施。市应急指挥部办公室督导检查组对各成员单位应急准备和应急措施落实情况进行督导检查。（2）预警解除。根据市应急指挥部要求按程序解除预警。3.预警措施。针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。（1）级预警（重度污染、蓝色预警）措施。市宣传部门负责督导、及时通过广播、电视台、手机短信等方式向公众发布公告，及时告知公众主动采取自我防护措施。（2）级预警（重度污染、黄色预警）措施。市宣传部门负责督导、及时通过广播、电视台、手机短信等方式向公众发布公告， 9 及时告知公众主动采

13、取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。重污染天气应急各相关部门、企事业单位应做好应急响应的准备工作。（3）级预警（严重污染、橙色预警）措施。在采取级预警措施的基础上，各有关单位要求值班人员 24 小时在岗，保持通讯畅通。加强监控，市环保部门、气象部门对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、路径的变化及时做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。（4）级预警（极重污染、红色预警）措施。在采取级预警措施的基础上，市环保部门、气象部门加强空气质量、气象条件监测、预测、预报，同时，对极重污染区域外的相邻区域的空气质量、气象条件等情况进行重点跟踪，进一

14、步增加向社会公众发布通告的频次。四、应急响应（一）响应启动条件发布预警即立即启动相应的应急响应。（二）响应流程。安国市重污染天气应急指挥部办公室根据保定市预警应急响应级别，报安国市重污染天气应急指挥部批准后，发布相应预警应急响应级别，指挥部各成员单位按照各自的职责启动响应措施，当满足应急终止条件时，由安国市重污染天气应急指挥部办公室下达应急终止命令，并上报安国市重污染天气应急指挥部。 10 应急响应流程见图 4.1。图 4.1 应急响应流程图（三）响应分级按照重污染天气的危害程度和影响范围，空气污染事件的应组建技术支撑安国市重污染天气应急指挥部办公室根据保定市确定预警和响应级别启动或解除预警和响应措施应急响应应急恢复应急结束 总结评审善后处理事件调查人员到位资源到位联络、上报事态控制专家技术组