《蒲江县甘溪镇土地利用总体规划》 （2006-2020年）.doc

1、蒲江县甘溪镇土地利用总体规划 (2006-2020 年)说明蒲江县甘溪镇人民政府二一二年三月1目 录1 上一轮规划实施评价 .11.1 上轮规划主要指标实施情况 .11.2 上轮规划取得成效分析 .11.3 上轮规划实施中存在的主要问题 .32 土地利用总体规划的必要性 .42.1 经济转型期对土地合理利用的要求 .42.2 科学发展观对土地合理利用的要求 .42.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求 .53 编制规划的工作过程 .53.1 准备阶段 .53.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段 .63.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段 .63.4 成果验收与上报审批阶段 .64 规划指

2、标思想和原则 .74.1 指导思想 .74.2 规划原则 .75 规划基础资料与数据来源说明 .75.1 主要社会经济基础数据说明 .75.2 土地基础数据说明 .86 关于规划主要内容的说明 .106.1 规划目标的确定 .106.2 土地利用结构与布局的调整 .126.3 关于耕地和基本农田保护的说明 .176.4 关于建设用地调控说明 .196.5 土地开发整理潜力分析 .216.6 近期规划说明 .237 规划目标确定的依据 .257.1 社会经济指标的确定 .2527.1.1 人口指标 .257.1.2 城镇化水平 .257.2 建设用地规模 .258 规划实施措施制定的依据 .26

3、8.1 法规条例依据 .268.2 相关规划和资料依据 .278.3 理论依据 .279 规划方案的可行性评价 .289.1 规划基础数据可靠，规划依据充分 .289.2 规划重点突出，用地布局较为合理 .299.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际 .299.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 .3010 规划方案的环境影响评价 .3010.1 技术路线 .3010.2 影响识别 .3110.3 规划实施可能造成的环境破坏 .3210.4 规划实施对环境的正面影响 .3211 规划协调、论证、修改及公众参与情况说明 .3311.1 征求相关部门意见 .3311.2 社会公众

4、参与、公示说明 .3311.3 相关部门意见修改情况说明 .3311 上一轮规划实施评价1.1 上轮规划主要指标实施情况（1）耕地保护目标实施情况上一轮规划中，新甘溪镇的耕地保有量为 1336.7 公顷，规划实施以来，甘溪镇 2005 年耕地面积为 1262.2 公顷，耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量少 74.5 公顷，主要是由于甘溪镇对其土地利用结构进行了调整，另外由于在各村合并过程中有部分行政界线的调整，对指标数具有一定的影响。上轮规划（1998-2010 年）划定的基本农田得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。（2）建设用地控制目标实施情况上一轮规划确定甘溪镇新增建设用地控制在

5、35.4 公顷，其中居民点及工矿用地增加 33.4 公顷，交通用地增加 1.3 公顷，水利用地增加 0.7 公顷。各项建设用地均没有突破上轮规划中的下达指标。1.2 上轮规划取得成效分析（1）取得较好经济效益上轮规划实施以来甘溪镇社会经济得到较快发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，促进了甘溪镇社会经济的全面发展，保障了全镇 GDP 增长。2005 年，甘溪镇工农业总产值10617 万元（当年价），财政收入 45 万元。粮食作物播种面积37125 亩，总产量 7638 吨。其中水稻 11000 亩，总产量 6938 吨；2油菜 7600 亩，总产量 1090 吨；播种蔬菜 305

6、0 亩；发展优质柑桔（含高改）850 亩，全镇现有果园面积 4758 亩，水果总产量 4265吨。（2）耕地实现占补平衡上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。（3）土地利用规划管理得到切实的加强上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明

7、确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。（4）土地利用程度有所提高甘溪镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在 1997 年基础上有了提高。全镇土地利用率从 1997 年的 92.10%提高到 2010 年的396.06%。另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综

8、合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。1.3 上轮规划实施中存在的主要问题上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。（1）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应。上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障

9、有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。（2）建设用地布局不尽合理。在建设用地数量上，由于在上一规划到今的经济发展迅猛，使得在发展过程中土地的规划利用制约着镇内的发展。同时，由于乡镇的合并以及行政界线的调整，导致上一轮规划的建设用地布局分散，难以形成规模效应，在一定程度上阻碍社会经济和产业结构的4进一步优化。在建设用地的结构上，农村居民点过多，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。（3）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够。按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严

10、格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够。2 土地利用总体规划修编的必要性2.1 经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾将日益尖锐，迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，走又好又快

11、、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中及需解决的难题。52.2 科学发展观对土地合理利用的要求十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，

12、实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求上轮规划实施以来，甘溪镇取得了良好的社会、经济及生态效益，为国民经济发展提供了用地保障，促进了社会经济的发展。新一轮规划期内，甘溪镇社会经济进入新的发展阶段，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。3 编制规划的工作过程甘溪镇土地利用总体规划（2006-2020 年）的编制是根据中华人民共和国土地管理法第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国

13、家国土资源部、四川省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）、成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）6、蒲江县土地利用总体规划（2006-2020 年）的指导下进行的。甘溪镇规划编制工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。3.1 准备阶段成立规划编制领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开相关负责人会议，部署规划编制工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。编制主体:甘溪镇人民政府

14、协助编制单位:蒲江县国土资源局编制单位:成都环宇土地开发整理技术有限公司成都环宇土地开发整理技术有限公司专门从事土地资源调查、测绘、土地开发整理项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地利用数据库和土地利用总体规划编制及数据库建设、各类地图编制与设计、地理信息系统、工程测量、地籍测绘等方面的专业单位，具有独立法人资格。公司具有健全的行政、技术、质量管理体系和完整的测绘档案资料管理制度，是进行内、外一体化生产的综合性企业。73.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段收集规划编制所需资料；召开规划编制座谈会；实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段结

15、合县级规划确定的甘溪镇各项指标和本场经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。3.4 成果验收与上报审批阶段召开评审会，聘请专家，由四川省国土资源厅对规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由成都市国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报成都市人民政府批准。4 规划指标思想和原则4.1 指导思想以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。