十二五规划纲要 - 中山网——中山权威网络媒体.doc

1、中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中山市人民政府二一一年三月i目 录前 言 .1一、发展基础与战略目标 .1（一）发展基础 .21. 经济实力显著提升 .22. 社会事业全面发展 .23. 城市功能日臻完善 .34. 体制活力不断增强 .35. 人民生活明显改善 .3（二）发展环境 .5（三）战略目标 .71. 指导 思想 .72. 基本要求 .83. 发展目标 .9二、构建现代化城市新格局 .12（一）以空间优化为核心，构建城市发展新格局 .121. 提升主城区首位度 .122. 打造三个副中心 .123. 做强特色专业镇 .134. 推进城乡一体化发展 .13（二）以网络化和现代

2、化为引领，构建综合交通新格局 .131. 完善综合交通运输体系 .132. 构筑现代高速信息网络体系 .15（三）以错位集聚为原则，构建产业发展新格局 .15（四）以宜居城市为目标，构建生态建设新格局 .16ii三、全面推进经济转型升级 .16（ 一 ） 以 构 建 现 代 产 业 体 系 为 导 向 ， 调 整 优 化 产 业 结 构 .181. 做强做优先进制造业 .182. 改造提升优势传统产业 .193. 大力培育战略性新兴产业 .194. 加快发展现代服务业 .205. 积极发展现代农业 .216. 构建现代产业发展支撑体系 .22（ 二 ） 以 增 强 经 济 内 生 动 力 为

3、主 导 ， 坚 持 扩 大 内 需 .221. 扩大消费需求 .222. 优化投资结构 .22（三）以绿色经济为指引，建设低碳中山 .231. 推进节能减排和资源节约 .232. 发展低碳经济 .24四、加快创新型城市建设 .24（一）以企业为主体，加强科技创新 .241. 推进技术创新 .242. 培育创新载体 .243. 完善创新机制 .25（二）以引贤育才为关键，建设人才强市 .251. 推进人才载体建设 .252. 实施人才培育工程 .253. 完善引才用才机制 .26五、加强对外开放与合作 .26（一）以互利共赢为主旨，扩大对外开放 .261. 转变对外贸易方式 .262. 提升利用

4、外资水平 .273. 鼓励企业走出去发展 .274. 推进大通关建设 .27iii5. 构建国际化营商环境 .27（二）以拓展发展空间为重点，加强区域合作 .281. 加强与港澳台合作 .282. 加强珠中江经济圈合作 .283. 加强与珠三角重点区域合作 .28六、推进社会事业全面发展 .29（一）以统筹城乡发展为基础，推进基本公共服务均等化 .291. 完善就业创业服务体系 .292. 完善社会保障体系 .293. 完善医疗卫生保障体系 .304. 完善住房保障体系 .305. 增加城乡居民收入 .306. 提高人口质量和健康水平 .317. 创新外来务工人员服务与管理 .31（二）以保障

5、公共安全为根本，建设平安中山 .321. 保障公共安全 .322. 增强应对突发事件能力 .323. 加强水利及防灾设施建设 .334. 保障生态安全 .33七、提高文化软实力 .33（一）以办人民满意的教育为宗旨，加快教育现代化 .341. 坚持教育优先发展 .342. 构建现代终身教育体系 .34（二）以创建历史文化名城为契机，建设文化强市 .351. 增强文化自觉 .352. 加强文明城市建设 .353. 壮大文化产业 .364. 发展文化事业 .37八、争创体制机制新优势 .37iv（一）争创市场机制新优势 .371. 优化要素市场资源配置 .382. 深化投融资体制改革 .38（二）

6、争创社会管理新优势 .381. 建立健全社会利益调处机制 .392. 创新社会组织管理体制 .393. 构建新型社区自治模式 .39（三）争创政府服务新优势 .391. 优化政府管理架构 .392. 加快政府管理转型 .403. 健全对政府的监督 .40（四）争创文化体制新优势 .401. 深化文化管理体制改革 .402. 完善文化事业发展机制 .41九、规划实施的保障措施 .41（一）推动重大项目建设 .41（二）加强统筹协调 .42（三）落实评估检查 .43附表 .441前 言“十二五” 时 期（2011 -2015 年），是中山应对国际金融危机影响、迎接外部环境重大变化与挑战的五年；是加

7、快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的五年；是深入贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）（下称珠三角规划纲要）、全面推进“三个适宜 ”新型城市建 设的五年。根据中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划纲要主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年中山经济社会发展的宏伟蓝图。一、发展基础与战略目标“十一五” 时 期，中山 坚持以科学发展观统领 全局，以建设“三个适宜”新型城市 为 目标，大力实施十大民生工程 1，

8、积极推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设，有效应对国际金融危机，经济社会发展取得新成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五” 时期新一轮发展奠定了坚实基础。1 十大民生工程：网络化交通基础设施工程、平安中山建 设 工程、社会保障全覆盖工程、全民健康工程、全民宜居工程、绿化中山建设工程、职业技术教育超常规发展工程、城市文化建设工程、城 乡水利防灾减灾工程、旧城改造工程。2（一）发展基础1. 经济实力显著提升“十一五” 时 期，全市生 产总值年均（指 2006-2010 年，下同）增长 13.7%，常住人口人均生产总值突破 7 万元（按现行汇

9、率已超 1 万美元）。经济结构进一步优化，三次产业结构由 2005 年的3.5：60.9：35.6 调整为 2010 年的 2.8：58.7：38.5；产业结构趋向高级化和适度重型化，高新技术产品产值占工业总产值比重由 2005年的 23.2%提高到 2010 年的 31%，规模以上轻重工业增加值比例由 2005 年的 61.9：38.1 调整为 2010 年的 59.8：40.2。服务业增加值年均增长 15.5%，对经济增长的贡献率大幅提高。经济发展的质量、效益明显改善，地方财政一般预算收入年均增长 20.8%，万元生产总值能耗年均下降 3.9%。2. 社会事业全面发展科技事业不断进步，全市

10、研发经费年均增长 23.4%，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业实现大跨越，高中阶段教育毛入学率达 100%，高等教育毛入学率达 54.5%，初步建立起具有中山特色的职业教育体系。社区建设稳步推进，社区卫生站服务功能不断优化，传染病防控工作进一步加强，公共卫生服务日益完善。安全生产形势稳定，防灾减灾能力明显增强。文化名城建设步伐加快，公共文化体育设施不断完善，实现镇镇有图书馆和健身广场、村村有农家书屋和健身苑。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平实现新提升。33. 城市功能日臻完善建成古神公路、南外环路、北外环路等一批重大交通基础设施，公路通车里程累计达 1917 公里，年均新增 11

11、7 公里，公路密度由 2005 年的 74 公里/百平方公里提高到 2010 年的 106.5 公里/百平方公里。珠中江三地实现机动车年票互认，开通与珠海、江门跨市公交线路。生态环境保护成效显著，顺利通过全国生态市验收，总量减排和珠江综合整治考核全省第一。全部镇区建成污水处理厂，配套污水管网 837 公里，城镇生活污水处理率达 87.5%。中心组团、北部组团垃圾综合处理基地投产运营，中心城区生活垃圾无害化处理率达 100%。4. 体制活力不断增强贯彻实施珠三角规划纲要初显成效，重点领域和关键环节改革迈出新步伐。统筹城乡发展综合改革试点稳步推进。创新审批方式改革试点深入开展， “一网式” 审 批

12、功能日益完善。BT （建设-转让）、代建制等投融资和管理方式相继实施。完成政府机构新一轮改革。基本完成村级统一核算改革。推行流动人口积分制管理。5. 人民生活明显改善实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在 2.2%以内的较低水平。多层次的社会保障体系日益完善，城镇社会保险总参保达到 668.6 万人次，实现城乡居民基本养老保险和住院基本医疗保险全覆盖。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入不断提高，年均增长分别为 8%和 10.9%，城乡居民年人均收入比由 20054年的 2.1：1 缩小到 2010 年的 1.7：1。基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,人民生活向更

13、加富裕的全面小康迈进。专栏 1：“十一五”规划主要目标实现情况类别 指标 2005 年“十一五”规划目标 2010 年年均增长(%)全市生产总值(亿元) 885.7 1380 1826 13.7人均生产总值(元/人) 36435 58679 72384 12.9三次产业增加值比重(%) 3.5:60.9:35.6 3:60:37 2.8:58.7:38.5 社会消费品零售总额(亿元) 276.6 490 648.1 18.6居民消费价格总指数(%) 102.4 103 103 全社会固定资产投资(亿元) 320.9 515 660.4 14.4外贸出口总额(亿美元) 122.6 187 225

14、.1 12.9城市化水平(%) 74.3 78 86.3 非农就业比重(%) 90.9 95 93.5 经济发展万元生产总值能耗(吨标煤/万元) 0.78 0.68 0.64 年末户籍人口(万人) 140.8 150 148.9 人口自然增长率() 5.60 5 5.24 城镇登记失业率(%) 2.11 3.5 以内 2.1 社会保险总参保人次(万人次) 349.4 510 668.6 高等教育毛入学率(万人) 40.0 50 54.5 社会发展高中阶段教育毛入学率(%) 78.2 85 100 城镇居民人均可支配收入(元) 17255 22000 25357 8.0农民人均年纯收入(元) 8

15、102 10800 13581 10.9恩格尔系数 #城镇居民(%) 38.5 38 (39.5) #农村居民(%) 41.2 38 (41.8) 平均预期寿命(岁) 76.2 76.5 78.2 千人拥有医生数(人)(户籍人口) 2.5 3.5 3.6 城镇生活污水处理率(%) 62.2 70 87.5 人民生活城市居民人均公共绿地面积(平方米) 10.0 12 11.85 注：（ ）内为 2009 年数；人均指标按五普口径常住人口计算，待国家公布六普数据后再作调整。“十一五” 期 间，中山 经济社会发展仍然存在不平衡、不 协调5的问题。主要表现为：一是转变经济发展方式的任务艰巨，产业结构不

16、够合理，科技创新能力不强，人才、土地、资源和环境等约束日益凸显；二是交通建设不足仍是发展“瓶颈” ，路网密度不高、道路通行及承载力不够，城区“停车难” 和交通 拥堵等问题突出；三是公共服务难以满足人民群众日益提高的要求，社会转型期矛盾增多，利益协调、矛盾纠纷排查和危机应急处理能力有待增强；四是主城区 2首位度 3不高，城市综合实力和辐射带动能力不强，以主城区为主导的城市格局尚待优化；五是制约科学发展的体制机制障碍依然较多，经济体制、行政体制、社会体制、文化体制等方面改革任务繁重。（二）发展环境从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机使世界经济政治格局与发展模式发生深刻变化，金融市场

17、形势日趋严峻，这既会加大外向型经济发展压力，也为扩内需、调结构提供了重要契机；全球经济复苏孕育新一轮科技创新与产业化浪潮，这既会凸显发达国家科技领先的优势，也为中山利用国际创新资源、提高自主创新能力，在优势领域抢占战略制高点提供了难得机遇；战略资源控制、技术壁垒与贸易保护主义抬头等问题更加突出，这既会加大中山推进节能减排、提升产业竞争力的压2主城区：根据中山市城市总体规划（2008-2020 年），主城区范围包括石岐区、东区、西区及南区，中心城区则包括中心组团（含主城区、沙溪、大涌、港口、五桂山）及东部组团的火炬开发区、南朗。3首位度：用于评价城区规模的主导型指标，在一个城市范围内通常用该区域经济指标占全市的比重来表示，其在一定程度上代表了人口、经济等发展要素在该区域的集中程度。区域首位度越高，其凝聚力和集聚力就越强，带动地区 经济的能力就越强。