十三五纲要 - 苏州市吴江区人民政府.doc

1、 1 区 政 府 关 于 印 发 苏 州 市 吴 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展第十三个五年规划纲要的通知吴江开发区（同里镇）、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、太湖新城（松陵镇）管委会，各镇人民政府，区各委办局（公司），区各直属单位：苏州市吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要已经苏州市吴江区第十五届人民代表大会第五次会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。苏州市吴江区人民政府2016年5月16日（此件公开发布）苏 州市吴江区人民政府文件吴政发2016 59号 2 苏州市吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十 三 五 ”时 期 是 吴 江 撤 市 设 区

2、 后 的 第 一 个 完 整 规 划 期 （2016-2020 年 ），是 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 视 察江 苏 重 要 讲 话 精 神 ，围 绕 国 家 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 和 江 苏 “五 个 迈上 新 台 阶 ”的 战 略 部 署 ，实 现 “强 富 美 高 ”的 关 键 期 ，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积 极 探 索 开 启 基 本 实 现 现 代 化 新 征 程 的重要阶段。 苏州市吴江区国民经济

3、和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共吴江区委关于制定吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（吴发2015 39 号）编制，是“十三五”期间吴江区国民经济和社会发展的中长期规划，也是编制和实施本区各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。纲要通过明确发展定位、发展战略、发展目标和发展任务，积极引导市场主体行为，营造良好发展氛围，是“十三五”期间全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，对全区加快改革创新、转型融合发展具有十分重要的意义。第一篇 发展回顾与形势分析第一章 发展基础 3 “十二五” 时 期，吴江以建 设“乐居吴江”为目标，坚持“ 四五六”战略，以加快发展方式转

4、变和经济社会转型为主线，实施富民优先、创新驱动、城乡一体、人才强市、可持续发展战略，经济社会发展取得显著成就，胜利完成各项目标任务。综合实力稳步提升。2015 年全区地区生产总值为 1540 亿元，“十二五” 期 间年平均增 长 8.95%；2015 年工业总产值 3831 亿元，比“ 十一五” 末增长 1.24 倍；地方公共财 政预算收入达到 147.4 亿元，比“十一五 ”末增 长 1.63 倍。五年累 计完成全社会固定资产投资 3388 亿元，实际利用外资 51.7 亿美元，完成进出口总额1125.2 亿美元。吴江经济技术开发区跃升为国家级开发区，成功获批国家级综合保税区，盛泽镇加快推进

5、江苏吴江高新技术产业园区建设。企业进一步做强，入选中国企业 500 强 4 家，入选中国民企 500 强 6 家。创新转型积极推进。产业结构不断优化，三次产业比重从“十一五” 期末的 2.7：60.3：37.0 调整到 2015 年底的2.7：52.2：45.1。四大主导产业有序发展，电子信息业和丝绸纺织业达到千亿能级，光电缆产业、装备制造业总量保持快速增长。四大新兴产业较快发展，新材料产业达到 500 亿能级，高端装备制造、新能源和生物医药产业快速发展。现代服务业发展快速推进，服务业增加值占比平均每年提高 1.62 个百分点，重点领域和载体建设不断突破，服务业新型业态加快发展。农业产业特色鲜

6、明，农机专业化服务率达 86.2%。创新能力稳步提升，万人发明专利拥有量达 23.1 件，全社会研发投入五年累计达 152 亿元， 4 2015 年全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.4%，获得国家知识产权试点城市和国家可持续发展实验区称号。人才资源加速集聚，到“十二五 ”期末，全区人才 总量达 23 万人，比“十一五”期末增加 140%，拥有国家千人计划 45 人，国家级企业技术中心 7 家。深化改革乘势而上。以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。企业登记实现“一照一码” ，社会征信体系建设加快推进， “营改增” 改革 试点不断深入，政府购买服务机制逐步完善。行

7、政体制改革加快推进，公布“六张清单” ，依法消减、调整行政审批事项 345 项， “无疆服务” 品牌建设卓有成效，四大片区“区 镇合一” 管理体制进 一步优化，盛泽镇全国行政体制管理试点改革深入推进。社会领域体制改革不断深入， “学有优教”改革更加深化，就业创业体制机制更加健全，社会保障体系更加完善，医药卫生体制综合改革加快推进，实施基层医疗卫生机构综合改革和公立医院综合改革，民政服务改革加快推进。有效预防和化解社会矛盾体制进一步创新，荣获国家应急综合示范县（区）称号。生态文明体制改革持续推进，资源有偿使用和生态补偿机制、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度等更加健全，水资源管理制度改革

8、稳步推进。综合配套改革不断深化，盛泽镇、震泽镇列入国家新型城镇化综合试点，震泽镇列入国家建制镇示范试点，七都镇、黎里镇列入全国小城镇改革试点。农村集体建设用地使用权流转试点改革加快推进，农村宅基地退出激励机制和退出收回补偿机制改革稳妥推进，新型农 5 业经营体系、农业社会化服务新机制更加完善。发展布局日益优化。全面推进“一核四片” 空间战略部署，太湖新城集聚效应逐步凸显，四大片区建设有效推进。太湖新城成为吴江政治、经济、文化和服务核心区，基本公共服务设施日趋完善，人才、资金、技术、信息等生产要素的集聚效应逐步显现。沿湖片区稳步推进绿色低碳发展，观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、生态养生、度假养老及

9、其配套服务业稳步发展；沿浙片区以盛泽为龙头，纺织产业进一步壮大，东方丝绸市场年交易量突破1000 亿元，民营经济活力显著增强；沿沪片区积极接轨上海，以电梯为代表的装备制造业快速发展，新型食品、光缆电缆等行业稳步发展，产业能级显著提升。沿苏片区实现与苏州主城区无缝对接，电子信息产业稳步提升，先进制造业快速发展，产城融合进一步推进。社会民生持续改善。2015 年城镇居民人均可支配收入达到50498.5 元，是“十一五 ”期末的 1.63 倍。城 乡居民收入差距不断缩小，由“ 十一五” 期末的 2.12:1 缩小到 1.99:1。就业形势稳定，城镇登记失业率始终控制在 3.5%以内。城乡基本社会保障

10、覆盖率达到 99%，低保标准、失业保险最低标准分别提高到 750 元和 975 元。教育均衡发展，义务教育阶段入学率 100%，获得全国义务教育发展均衡县（区）称号。医疗卫生服务更加均等化，逐步实现医保与苏州接轨，医疗卫生服务更加均等化，逐步实现医保与苏州接轨，人均期望寿命从“十一五 ”末的 81 岁提高到 82.55岁，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率均相当于中等发达国家水平。 6 全区实现国家卫生镇全覆盖，成功创建国家公共文化服务体系示范区，大运河吴江段列入世界文化遗产名录，形成覆盖城乡的公共文化设施网络体系。人均公共体育场地面积达 2.7 平方米，市民体质合格率达 93.8%，“10 分钟体育

11、健身圈” 基本建成。养老服务事业快速发展，每千名老人拥有养老床位 40 张，实现镇（区）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站全覆盖，基本养老服务体系框架初步形成。城乡统筹协调发展。交通网络更加立体便捷高效，全区等级公路里程达到 2041 公里，乡镇公交通达率 100%，轨道交通 4 号线建设顺利推进。城乡面貌明显改善，老城区、老镇区改造大力推进。城乡一体化农民公寓安置约 3.3 万户，累计建成安置房590 万平方米，农村居民集中居住稳步推进，集中居住率达到58.1%。震 泽、七都美丽乡镇建设位列苏州大市第一方阵，成功创建国家现代农业示范区。全区实现“数字城管” 全覆盖，网格化、精细化、长

12、效化管理水平稳步提升，应急指挥处置联动机制不断健全，平安法治建设卓有成效。环境质量持续改善。节能减排扎实推进，单位 GDP 能耗下降明显，主要污染物减排成效显著。水域环境和水体质量得到有效改善，河道疏浚累计 158 公里，湖泊三网拆除率 96.51%，地表水全要素监测断面达到或优于类水质比例为 64%；大气环境质量持续改善，率先在苏州范围内实行雾霾预报，空气质量达到二级标准的天数比例达 71%；深入开展垃圾分类管理，城区主要有害垃圾百分之百实现无害化处理。绿化建设稳步推进，林木覆盖 7 率达 19.77%。荣获中国人居环境奖，被命名为国家生态市（区），并成功入选全国生态文明建设试点城市，成功创

13、建同里国家级湿地公园。综上所述，吴江“十二五 ”发展硕果累累， 这是区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的正确指导和监督的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。同时，我们也清醒认识到，吴江经济社会发展还存在许多不足和问题，主要体现在：体制机制有待深化，撤市建区后的管理体制机制仍需完善，多元的公共服务供给格局尚未形成，简政放权步伐需进一步加快；经济下行压力加大，创新能力不够，产业转型升级任务艰巨，优势产业、新兴产业亟待做大做强；城乡发展仍有差距，城乡一体化建设中的体制机制问题有待深化改革；资源环境约束日益凸显，生态建设任重道远；民生改善压力加大，人口老龄化加快，民生事业发展水平与人民群众需求还有较

14、大差距。第二章 发展环境“十三五” 时 期，尽管国 际国内形势仍存在 许多不确定因素，吴江经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体处于可以大有可为的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济步入艰难复苏阶段，新兴经济体和发展中经济体贸易整体呈现下降趋势，全球产业发展格局面临重构，技术、模式、业态等的创新发展成为主流，更加强调产业的融合发展、产业链的延伸和产业质效的提升。产业发展模式改 8 变、外需不稳定、创新压力加大，迫切要求吴江主动适应全球经济与贸易发展变化，主动转变经济发展方式，加速转型升级、加强创新驱动、促进融合发展，全面提升综合竞争力。从国内形势看，在经济新常态背景下，

15、国家加强资源环境底线约束，协调推进“ 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党” 的战略布局。国家的新要求和新战略将为吴江经济社会发展提供良好的发展环境，引导吴江加快全面深化改革、加速释放改革创新红利、坚持绿色低碳的可持续发展模式。从区域形势看，“一 带一路” 和“长三角一体化”两大国家战略的实施，将深化区域内创新要素加速流动与整合、城市间的产业分工与协作，特色化竞争将进一步凸显。吴江身处于“一带一路”交汇点和长三角黄金腹地，可以充分利用这两大对内对外开放的大平台，主动融入江苏省陆海双向开放的新格局，承接上海等核心城市产业辐射，整体纳入苏州经济社会发展大局，积极打造苏南国家自

16、主创新示范区核心区。从吴江形势看，撤市建区后第一个完整规划期，将在充分接受来自江苏省、浙江省、上海市三方资源支持和制度创新红利辐射的同时，加快与苏州主城区在交通、产业、社会等领域的融合发展，全面深化体制改革，加快产业结构战略转型，更好地保障和改善民生，坚定绿色环保发展理念，抢占新一轮竞争制高点。第三章 发展机遇 9 “十三五” 时 期，吴江 进一步融入苏州主城区，城区核心特征将更加显现，城区功能特色将更加突出，迎来全新的发展机遇。体制改革全面深化。“十三五” 时期，吴江将把全面深化改革作为经济发展的重要增长动力，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，确保撤市建区后与苏州市在制度层面上的无缝衔接

17、。着力处理好政府和市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用。坚持依法行政，营造法治环境，让法治成为吴江核心竞争力的重要标志，实现全面协调优质可持续发展。城市软实力快速提升。“十三五” 时期，吴江将把城市 软实力的提升作为主攻方向，在城区形态、文化软实力、人力资本软实力等方面加大建设力度，推动吴江进入城市软实力快速提升期。打造高水准的现代化城区新形象，提升城市发展内生动力，促进社会公平正义。产业结构转型突破。“十三五” 时期，吴江将加快制造 业产业基地、现代服务业集聚区建设，推动产业向价值链的两端延伸，提高产业的国际化程度，促进二三产业的融合发展，实现产业提质增效、结构优化。农业实现接二连三，

18、工业向“智造” 转变，服务业快速发展，城市功能更加完善，推进产城融合。社会民生加速完善。“十三五” 时期，吴江将 进一步加强改善民生和提升保障水平，形成多元化的公共服务供给格局，逐步实现基本公共服务向常住人口覆盖，着力提升区域社会领域发展水平，缩小城乡差距，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。生态环境更加优美。“十三五” 时期，吴江将 坚持生态优先， 10 加大生态环境保护和环保产业发展力度，加快吴江经济发展方式转变和产业结构优化调整，将绿色理念全面融入城市发展，着力打造生态之城、绿色之城、乐居之城。第二篇 指导思想与发展战略目标第四章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大

19、和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为引领，围绕国家“ 四个全面” 战略布局，自觉践行“ 创新、 协调、绿 色、开放、共享” 的 发展理念，落实建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高” 新江苏的要求，持续实施“ 四五六” 战略，坚 持发展是第一要务 ，以提高发展的质量和效益为中心，大力发展实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以深度转型提升经济活力，以融合发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，加快实现经济社会发展方式转变和社会治理方式创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力提高人民幸福感和获得感，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设的新征程，争当