河南省“十二五”规划纲要目录.doc

1、 1 南阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一章 构建中原经济区重要区域增长极，推动南阳跨越发展.1第一节 发展基础和发展环境 .1一、“十一五”发展成就 .1二、“十二五”时期面 临的机遇与挑战 .6第二节 指导思想 .8第三节 发展定位 .11第四节 发展目标 .12第五节 发展布局 .16第二章 加快新型工业化，构建现代产业体系.16第一节 加快工业转型升级 .17一、做大做强战略支撑产业 .17二、强力培育战略新兴产业 .22三、实施“8521”产业振兴工程 .25四、促进工业化与信息化融合 .26第二节 加快发展服务业 .27一、巩固发展支柱型服务产业 .27二、大力发

2、展先导型服务产业 .30三、着力培育潜力型服务产业 .32四、加大服务业发展扶持力度 .33第三节 推进产业集聚发展 .34第四节 发展壮大建筑业 .37 2 第三章 加速构建现代城镇体系，推进新型城镇化进程.38第一节 优化城镇体系布局 .38第二节 加快中心城区发展 .39第三节 大力发展县域经济 .40第四节 提高城市综合承载能力 .41第五节 完善城镇化发展的体制机制 .44第四章 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设.46第一节 大力发展现代农业 .46一、切实抓好粮食主产区建设 .46二、深入推进农业结构调整 .47三、大力发展新型农业经营主体 .50四、加快完善现代农业服务体系

3、 .50第二节 全面推进新农村建设 .52一、分类推进新农村建设 .52二、提高农村公共服务水平 .53三、加强农村基础设施建设 .53四、加大扶贫开发力度 .54第三节 完善农村发展体制机制 .54第五章 实施科教兴宛和人才强市战略，构建自主创新体系.55第一节 提高自主创新能力 .55一、强化企业自主创新主体地位 .56二、发展壮大自主创新载体 .56三、推进重点领域自主创新 .57四、优化创新发展环境 .58第二节 提高教育现代化水平 .59一、提高基础教育水平 .59二、做大做强职业教育 .61三、优化发展高等教育 .62 3 四、完善继续教育体系 .62五、深化教育改革 .63第三节

4、 实施人才强市战略 .64第六章 加大现代基础设施建设力度，增强支撑保障能力.65第一节 加快现代综合交通运输体系建设 .65一、加快航空发展 .66二、加快铁路建设 .66三、完善公路网络 .66四、加快城市交通及内河航运、邮政基础设施建设 .67五、提高交通建设管理水平 .68第二节 建设现代能源供应保障体系 .69一、积极推动电力能源项目快速发展 .69二、建设河南南阳“ 国家生物质能示范区（市） ”.70三、加快天然气利用工程建设 .70四、建设南阳 3000 万吨煤炭储备基地及配煤中心 .71第三节 加强信息基础设施建设 .71第四节 加强水利基础设施和防洪抗旱减灾体系建设 .72第

5、七章 加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力.74第一节 加强资源节约和管理 .74第二节 加强环境保护 .76第三节 加快发展绿色经济 .78一、大力发展循环经济 .78二、建立完善绿色发展模式 .79三、加强生态建设 .80四、积极应对气候变化 .80第八章 发展繁荣文化事业和文化产业，增强发展软实力.81第一节 提高公民文明素质 .81第二节 加强公共文化事业建设 .82 4 第三节 大力发展文化产业 .83第四节 促进文化体制创新 .83第九章 着力改善民生，促进社会和谐.83第一节 千方百计扩大就业 .84第二节 促进居民收入普遍较快增长 .85第三节 健全社会保障体系 .87第

6、四节 提高医疗卫生服务水平 .88第五节 大力发展体育事业 .90第六节 全面加强人口工作 .91第七节 维护公共安全 .92第八节 加强社会管理 .93第十章 深化体制改革，增强发展动力.94第一节 深化行政管理体制改革 .94第二节 深化国有企业改革 .95第三节 促进民营经济发展 .95第四节 深化金融财政体制改革 .96第五节 完善现代市场体系 .96第十一章 扩大对外开放，激发发展活力.97第一节 积极承接产业转移 .97第二节 加大招商引资力度 .98第三节 努力扩大对外贸易和对外合作 .98第四节 加强区域合作 .99第十二章 完善保障措施，确保实现规划目标.99第一节 加强民主

7、法制建设 .99第二节 强力实施“四个带动” .100第三节 完善规划实施机制 .102 1 序 言“十二五”时期（2011 2015 年），是深入贯彻 落实科学发展观、转变经济发展方式的关键时期，是构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。能否把这一时期的各项发展建设规划好、引导好、组织好，不仅关系到“十一五” 时期加快发展良好态势的进一步延续，也关系到对重要战略机遇期的把握和全市综合经济实力的进一步提升，对于加速实现南阳经济腾飞和社会发展，进而在中原崛起中发挥更大的作用具有十分重要的意义。本 纲要根据中共南阳市委四届十九次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，

8、明确工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 构建中原经济区重要区域增长极，推动南阳跨越发展第一节 发展基础和发展环境一、“十一五”发展成就“十一五”时期是我市 经济社会发展面临严 峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受益最多的五年。面对国际金融危机造成的国内外环境复杂变化和重大挑战，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实中央一系列重大决策部署，以胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲临南阳视察为动力，深入贯彻落实科学发展观

9、，紧紧围绕建设全面小 2 康社会和富强美好和谐新南阳的目标，全力实施“三大战略” ，组织“四大突破” ，办好“四件大事”，坚持“四个重在”，实施“ 四个带动”，保增长、调结构、促转型、惠民生，积极有效应对国际金融危机的严重冲击，克服重大自然灾害的不利影响，促进了全市国民经济健康快速发展和社会全面进步，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展站在了一个新的战略起点上。综合实力大幅提升，经济发展成效显著。预计 2010 年全市实现生产总值 1955.8 亿元，五年年均增长 12.5%。其中，第一产业增加值 401.2 亿元，年均增长

10、 5.2；第二产业增加值 1017 亿元，年均增长 14.3；第三产业增加值 537.6 亿元，年均增长 14.26。三次产业比例由 2005 年的 2551.223.8 调整为 20.55227.5，实现了三次产业结构由二一三向二三一的演进。一大批重点项目相继建成投产，全社会固定资产投资 1389 亿元，年均增长 29.8。财政一般预算收入 69.1 亿元，年均增长 19.1%。工 业经济 提速增效，规模以上工业增加值、 实现利税分别是 2005 年的 2.75 倍和 2.6 倍，全市销售收入超10 亿元企业达 28 家，超 20 亿元的 11 家，超 50 亿元的 3 家，超百亿元的 2

11、家。14 个省批产业集聚区快速发展，2010 年实现销售收入850 亿元。自主创新能力进一步增强，我市被确定为新能源产业国家高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地，高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区。“三农”工作全面加强，农村面貌发生较大变化。认真落实各项 3 支农强农政策，全部取消农业税，累计发放各类涉农补贴资金 38.2亿元。粮食总产稳定增长，连续 5 年年产量超过 100 亿斤。油料总产突破百万吨大关。烟叶生产质量效益均创新高，被确定为全国优质烟科技示范基地。畜牧业产值占农业总产值的比重达到 36。9 个土特产品被认定为中国地理标志产品。林业生态建设大力推进，全市提前一

12、年实现平原绿化高级达标，森林覆盖率达到 37。农业产业化步伐加快。农村生产生活条件明显改善，新建农村沼气用户 40万户，解决了 160 余万农村居民饮水安全问题。实现所有行政村通电、通油路(水泥路) 、通电话、通宽带、通广播 电视。南水北调中线工程南阳段开工建设，库区移民试点工作全面启动。新农村建设稳步推进，培育了一批亮点和典型。基础设施不断完善，城镇化步伐加快。城镇化进程进一步加快，中心城市建成区面积由 70 平方公里扩展到 100 平方公里，鸭河、官庄工区挂牌成立，南阳新区获省批准；完成了一大批路、桥、坝新建改建工程和背街小巷整治工程，城中村改造扎实推进；城市环卫和城管体制改革顺利完成；荣

13、获“中国优秀旅游城市 ”、“国家园林城市”称号。县城和小城镇建设迈出新步伐，全市城镇化率达到 38.5%，比“十五” 末提高 8.5 个百分点。交通、能源等重大基础设施取得突破性进展，高速公路通车里程达到 553 公里，跃居全省第一，被交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市，宁西铁路建成通车，南阳机场新航站楼建成启用；发电装机容量达到 288 万千瓦，由电力购入地区发展成为电力输出地区。 4 改革开放深入推进，发展活力明显增强。国有企业改革成效显著，骨干企业实现了产权多元化，中小企业实现了国有资产有序退出，混合所有制经济得到较快发展，企业活力进一步增强。农村综合改革、粮食流通体制、水管体制等改

14、革相继完成，行政审批、集体林权等制度改革取得明显成效，交通、建设、供销、公用事业等领域改革迈出新步伐。企业上市实现零的突破，新纺、利达光电、西泵公司成功上市。大力引进战略投资者，企业战略重组迈出重大步伐。中小企业信用担保体系基本建立。成功举办了五届玉雕节和张仲景医药文化节及第三届豫商大会，积极组织参加了中原文化港澳行等一系列大型经贸招商活动。致力解决民生问题，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 15077 元和 5666 元，年均增长 14%和 14.38%，超额完成 “十一五”规划目标。零就业家庭实现动态归零，城镇登记失业率控制在 3.5以内，荣获“ 全国就业促

15、进活动先进单位” 称号。城 镇职工基本养老、医疗、失业 等社会保险覆盖面不断扩大。建立完善了农村低保制度，城市低保标准不断提高。新型农村合作医疗制度覆盖所有县市区，覆盖率达到 100，覆盖城乡的医疗保障体系框架基本形成。初步建立了廉租住房保障制度。大力实施食品放心工程，食品安全水平不断提高。经济社会协调发展，各项社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率达到 47，荣获“全国科技进步先 进市” 称号。教育投入不断增加，“两基 ”工作通 过国检， 认真落实“ 两免一补”政策，全面 实行 5 城乡免费义务教育。农村办学条件明显改善，圆满完成农村中小学校级危房改造、远程教育工程建设等任务。职业教育加快

16、发展，助学制度进一步完善。高等教育稳步发展，南阳师院和南阳医专先后通过教育部评估验收。公共卫生服务体系进一步健全，市县疾病防控中心和医疗救治项目建成投运，县乡村三级预防医疗网络建设得到加强，被授予“ 全国农村中医工作先进 市” 。文化事业繁荣发展，内乡宛梆等个项目被列入国家非物质文化遗产名录，荣获“中国楹联文化城市”称号。中国南阳伏牛山地 质公园通 过联合国教科文组织评审，成为世界地质公园。有线电视数字化整体平移工作进入全国先进行列。成功申办 2012 年全国第七届农民运动会。人口和计划生育工作新机制不断完善，低生育水平持续稳定，人口自然增长率年均 5.08，被确定为全国计划生育综合改革试点市

17、。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的物质和精神财富为我们“十二五”乃至更长时期的发展提供了蓄势待发的巨大潜能、打下了坚实基础。专栏 1：“十一五”规划主要发展目标完成情况“十一五”规划目标 “十 一 五 ”预 计 完 成 情 况指标名称2010 年 年均增长 （%） 2010 年 年均增长长长（% ）生产总值（2005 年价格，亿元） 1850 12 1955.8 12.5人均生产总值（2005 年价格，元） 17000 以上 18000财政一般预算收入（亿元） 55 14 69.1 19.1全社会固定资产投资（亿元） 900 累计 3300 18 1389 累计 4652.5

18、 29.8城镇新增就业（万人） 累计 35 累计 60.53城镇登记失业率（%） 4.5 以内 3.5服务业增加值比重提高（百分点） 累计 2.6 3.6非公有制经济增加值比重（%） 55 63畜牧业产值占农业总产值比重（%） 45 36 6 城镇化率（%） 40 38.5研究与开发经费占生产总值比重提高（百分点） 0.5 0.6国民平均受教育年限（年） 9 9高中阶段毛入学率（%） 85 75高等教育毛入学率（%） 24 22城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人） 49.6 50.62新型农村合作医疗覆盖率（%） 90 100年末总人口（万人） 1110 6.5以内 1102.8 6以内万元生

19、产总值能耗（吨标煤） 1.36 -4.4 1.088 -4.4万元工业增加值用水量（立方米） 82 56.3农业灌溉用水有效利用系数 0.6 0.56工业固体废物综合利用率（%） 75 88主要污染物排放总量减少（%） 累计 10 COD 累计 27.3SO2 累 计 12.6 森林覆盖率（%） 40 37外贸出口总额（亿美元） 4.7 15 6.46 22.47实际利用外资总额（亿美元） 累计 5.6 20 累计 6 31城镇居民人均可支配收入（元） 12050 9 15077 14农民人均纯收入（元） 4060 7 5666 14.38二、“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”时期是我市

20、建 设富强美好和谐新南阳和全面建 设小康社会承前启后的关键时期，是加快发展、加速转型的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期和“矛盾凸显期”。综合判断，今后五年我市经济社会发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，总体上机遇大于挑战，是我市必须紧紧抓住并可以大有作为的主要战略机遇期。经济社会发展面临的机遇和有利条件：一是世界经济将逐步进入后国际金融危机时代，国内外产业梯度转移步伐加快，有利于我市更好地借助外力，发挥后发优势，提升发展层次。二是国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化，加大促进中部崛起力度，省委、省政府谋划建设中原经济区、出台支持南阳经济社会加快发展的若干意见，有利于我市更多地争取国家和省里的政策支持，培育区域