岱山县秀山乡土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

1、岱 山 县 秀 山 乡 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ）（2013 年修改版）说 明秀山乡人民政府岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明1二一五年十二月岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明I目 录第一章 规划调整完善的必要性和过程 .1一、规划调整完善的必要性 .1二、规划调整完善的过程 .2三、规划调整完善技术方法 .4第二章 规划调整完善目标与重点 .6一、 规划调整完善目的 .6二、 规划调整完善重点内容 .6第三章 规划调整完善的背景 .8一、乡域概况 .8二、原规划

2、实施评价 .9第四章 规划的基础数据 .11一、基础数据来源 .11二、规划基数转换情况 .12第五章 土地利用现状 .15一、土地利用结构 .15二、土地利用特点 .15第六章 控规划调整完善情况说明 .17一、规划控制指标调整情况 .17二、规划目标的确定 .17第七章 农居点用地的调查和分析 .19一、村庄现状分析 .19二、村庄用地存在的主要问题 .19三、村庄用地规模和人口预测 .19四、优化村庄布局基本思路与 对策 .20第八章 补充耕地潜力的预测和分析 .22一、补充耕地潜力预测方法 .22二、补充耕地分析测算 .22岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （201

3、3 年修改版） 说明II第九章 调整完善方案的评价 .24一、调整完善方案的可行性分析 .24二、调整完善方案实施的预期效益 评价及影响 .24第十章 各部门规划的协调与公众参与 .26一、与乡域规划的衔接 .26二、与上级土地利用总体规划的 衔接 .26三、与生态功能区、生态县规划的衔接 .26四、与交通、水利、能源规划的衔接 .26五、与旅游规划的衔接 .27六、与低丘缓坡综合开发利用 规划的衔接 .27七、与其他相关规划的衔接 .27八、规划公众参与情况 .27第十一章 规划若干具体问题的说明 .29一、关于规划特色创新 .29二、关于规划基期年与目标年 .30三、关于规划成果 .30三

4、、关于计量单位 .31四、关于土地分类 .31附表：表 G1 秀山乡土地利用总体规划基数转换确认表表 G2 秀山乡基本农田调整分析表表 G3 秀山乡建设用地“ 两规” 衔接对比表表 G4 秀山乡农居点用地节约集约利用规划措施表表 G5 秀山乡零星未上图农居点用地现状调查及规 划表表 G6 秀山乡无房户、危房户与困难户现状调查及规划表表 G7 秀山乡规划期间各类用地平衡表岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明1第一章 规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性岱山县秀山乡土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“原规划” ）的批准实

5、施， 严格保护了耕地特 别是基本农田，促 进了土地 节约集约和合理利用，加强了土地的宏观控制，保障了 经济社会的发展。但随着时间的推移，特 别是在舟山市群岛新区成立的新背景形势下，在当前土地利用新的政策要求下，秀山乡土地利用面临了新的形势和任务，原规划必须进行调整完善才能继续保障土地对经济社会发展的支撑。（一）原规划难以适应发展战略转型需求2011 年 6 月 30 日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，岱山县秀山乡作为舟山群岛新区的组成部分，需要为建设海洋强市积极实践。在新的社会经济背景形势下，原规划无论是空 间布局还是控制指标都不能适应当前社会经济发展的需要。（二）生态环境保护对土地利用

6、的新要求为实现秀山乡经济社会发展目标，必须通过积极探索环境友好型土地利用方式，加强对土地生态环境的保护和建设。 这在生态环 境保护方面对现行规划提出了较高的要求。为加强生 态文明建设， 规划中需要划定生态保护红线。原 规划虽然也提出了生态保护的目标，但并未真正在土地利用布局、规划空间管制和政策措施层面将生态环境保护落到实处，无法满足提升乡域生态文明镇建设水平的需要。因此，需要通过规划调整完善，将 环境保护 的理念贯穿在规划编制整个过程中，生态环境保护优先，推行环境友好型的土地利用模式，制定有利于生 态岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明2环境保护的

7、土地利用调控指标和空间管制措施。今后一段时间内，秀山乡的集镇建设、工 业发展用地及交通用地需求量仍然较大，原 规划已不能适应本 乡在新形势下社会和经济发展的要求，需对原规划按照新思路、采用新方法和生态环境保护的要求开展调整完善工作。（三）省政府同意开展规划调整完善工作2012 年 6 月 4 日，浙江省人民政府下发关于舟山市和嘉善县开展土地利用总体规划修改工作的批复（浙政函2012 90 号），同意舟山市启动市、县两级土地利用总体规划修改工作。 2012 年 12 月国土资源部办公厅关于浙江舟山群岛新区发展规划修改稿补充意见的函（国土资厅函 20121390 号）追加舟山市首期新增建设用地指标

8、。在上级 同意舟山市启动市、 县土地利用总体规划修改工作，同时追加新增建设用地的前提下，开展秀山乡规划调整完善工作势在必行。二、规划调整完善的过程本乡土地利用总体规划调整完善涉及面广、内容繁杂，整个工作主要分为前期工作开展、规划基数转换 、分析 预测及规划方案编 制、公众参与及部 门协调、评审和报批、公告建档六个 阶段。第一阶段：前期工作开展阶段确定了本次土地利用总体规划修改的思路和方法，并成立了规划编制工作领导小组。 领导小组主要负责审定工作计划、 组建规 划编制队伍、确定 规划编制任务、统 筹协调重大事项、研究解决重大问题、审定 规划成果送审方案、安排规划编制经费等。确定规划编制的技术承担

9、单位对参与规划编制的有关人员进行法律法规、岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明3政策和业务技术的培训，同时进行必要的宣传动员工作。根据规划目标和规划任务，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然 资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、 规划实施等方面的资料。 对收集的资料进 行整理，剔除不可靠的数据资料。另外，在 规划编制过程中对资料进行不断补充调查和更新。基础资料：包括自然概况、人口和社会经济发展、城乡建设及基础设施状况、主要产业发展状况、农林牧渔普查、生态环境状况 评估及镇域发展历史等资料。土地资源与土地利用资料：包括

10、土地利用现状调查及历年变更调查资料、历年土地统计资料、历年耕地和基本农田保护资料、非农业建设用地报批及清单资料、待开发土地等专项用地 调查资料、土地 评价和 农用地分等定级等资料。相关规划资料：包括国民经济和社会发展规划、县级土地利用总体规划、乡镇级规划、土地利用专项规 划、 农林牧渔及农业综 合开发规划及各部门涉及土地利用的规划等资料。其它相关资料：包括地域特色等资料。第二阶段：规划基数转换阶段本阶段是开展规划基数转换工作，本规划采用基数以 2012 年土地变更成果为基础，并 结合全国第二次土地调查成果，按照 浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法基数转换要求及省厅当前最新基数转换思路要求，

11、对照土地规划分类，对 土地利用变更数据 进行转换，形成 规划基数 转换成果。第三阶段：分析预测及规划方案编制阶段岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明4本阶段是在对本乡土地利用现状类型、结构、 质量、分布的分析预测和评价基础上， 结合生态环境保护 要求、 镇域用地需求及生 态环境承载力，根据上 级规划下达的规划控制指标、本 乡的发展目标进行规划布局，并在与本乡领导及相关人员不断的交流和衔接及广泛的公众参与征求意见中，改进并完善相关布局，最终确定了本乡的主要用地规划与布局，划定了土地用途分区。（1）资料再收集及补充调查：在前期研究阶段基础资料等已基本收

12、集齐，但随着时间推移，经济形势发 生了新的变化，相关部 门 、行 业规划也不断完善，需要补充收集当前最新的相关资料、规划等；同时对土地利用的新情况新动向作补充调查。本 阶段的主要工作是收集近年经济社会资料，如国民经济和社会发展十二五规划、三年行动计划；土地资源与土地利用资料，如 2006 至 2012 年土地利用情况、工农业相关规划资 料、海洋 产业集聚区发展 规划等。（2）分析预测及规划方案编制：主要工作是在土地利用现状分析、土地质量评价与潜力分析、各部门用地需求预测及环境质量评价预测基础上，根据上级规划下达的规划控制指标、乡镇发展目标、土地的适宜性、投入水平、保证措施等，确定与上级相衔接的

13、主要用地规划与布局，划定土地用途分区，编写土地利用总体规划文本、说明和图件。第四阶段：公众参与及部门协调阶段（1）征求意见：主要工作是做好公众参与和协调。规划各阶段中广泛征求了上级及本乡相关管理部门、 专家、土地所有者、使用 单位、村组及公众意见，特别是对城镇用地布局、重大产业规划、村庄布局及基本农田保护区划分、土地整治项目充分征求意见，取得大多数公众的支持。（2）听证论证：规划草案完成后，由县人民政府组织听证论证，根据听证论证岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明5意见修改完善规划成果。这一过程上下多次直至听证论证通过。第五阶段：规划成果评审和报批

14、阶段规划方案报岱山县评审，修改完善后报秀山乡人大常审议，审议通过后报舟山市人民政府审批，最后上 报浙江省人民政府备案。第六阶段：公告建档阶段规划经依法批准后，秀山乡人民政府将规划主要内容在本行政区域范围内予以公告，岱山县国土资源局建立规划档案。三、规划调整完善技术方法依据浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)，本次规划调整完善在全面分析调查和收集整理相关资料的基础上，采用县、乡两级上下结合，指标控制和分区管制相结合，突出重点和综合协调相结合，定性、定量、定位、定序相结合，政府决策与公众参与相结合的技术方法，在综合研究本乡土地利用现状、土地生产潜力、土地资源开发条件及各部门用地需求等

15、情况后，经综合平衡和优化调整，形成规划调整完善方案，使土地利用总 体规划布局上科学、 经济上合理、技术上可行。1、县、乡两级上下结合乡级规划在规划目标、主要规划指标、重要土地用途分区等方面应当符合上级规划的要求。县、乡两级规划应同步编制，在规划 编制过程中相互反馈、上下衔接、全面落实。2、指标控制与分区管制相结合乡级规划应落实上级下达的各项规划控制指标，并根据规划控制指标科学岱山县秀山乡土地利用总体规划（20062020 年） （2013 年修改版） 说明6合理安排各类用地的空间布局，将乡域范围内的土地划分为不同的土地用途区，制定各土地用途分区的管制规则。3、突出重点和综合协调相结合乡级规划应

16、综合考虑社会、经济、生 态各方面对土地利用的要求，突出重点，处理好全局与局部、当前与 长远、 经济发展与资源环 境保护的关系， 统筹考虑各业用地需求，通过综合平衡，合理配置有限的土地 资 源， 为经济社会的可持续发展提供土地保障。4、定性、定量、定位、定序相结合乡级规划应按新区产业政策等要求，科学预测和合理确定用地数量，优化用地布局，确定供地期限，以贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。5、政府决策与公众参与相结合乡级规划编制采取切实可行方式，广泛听取政府领导、相关部门、 专业人士和社会公众对规划内容、规 划方法、 规划方案、管制规则、实施措施等方面意见，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。