华池县扶贫攻坚调研与思考-党校培训班毕业论文.doc

1、“人才培养模式改革和开放教育试点”庆 阳 党 校 春 季 乡 镇 培 训 班毕 业 论 文毕 业 论 文 标 题 ： 华 池 县 扶 贫 攻 坚 调 研 与 思 考分 校 工 作 站 乡 镇 班 班 级 春 季 乡 镇 班 姓 名 乔 立 旗 学 号 是 否 申 请 学 位 否 指 导 教 师 - 1 -庆阳党校毕业论文开题报告表课题名称 华 池 县 扶 贫 攻 坚 调 研 与 思 考指导教师 先不填 职称 专业学生姓名 乔立旗 学 号 专业 行政管理一 、 课 题 研 究 意 义 及 目 的(1) 意 义 ： 调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的

2、生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。 （2）目 的 ： 以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境.二 、 研 究 现 状华 池 县 地 处 庆 阳 市 最 东 端 ， 属 黄 土 高 塬 沟 壑 区 。 境 内 梁 峁 相 间 ， 自 然 条 件 严 酷 。我 县 贫 困 面 为 44.2%。 由 于历 史 基 础 、 地 理 区 位 、 人 口 素 质 以 及 主 观 思 想 因 素 等 多 方 面 的 原 因 ， 目 前 全 县 贫 困 状 况 依 然 严 峻 ， 形 势 不 容乐 观 ， 突 出 表 现 在

3、 “四 个 方 面 ”。 基 础 条 件 严 重 滞 后 。 农 业 产 业 化 程 度 低 。 致 贫 因 素 广 返 贫 率 高 。 扶 贫 资 金 严重 短 缺 。 全 县 111个 行 政 村 大 多 处 于 偏 远 山 区 ， 发 展 条 件 差 ， 致 贫 因 素 多 ， 贫 困 程 度 深 ， 攻 坚 难 度 大 ， 扶 贫 任务 重 ， 致 富 成 本 高 ， 社 会 力 量 参 与 少 ， 群 众 自 我 发 展 能 力 弱 ， 农 民 致 富 路 子 单 一 。 这 些 问 题 充 分 说 明 全 县扶 贫 对象 规 模 大 、 贫 困 程 度 深 、 制 约 发 展 的

4、深 层 次 矛 盾 突 出 、 致 贫 因 素 复 杂 、 返 贫 压 力 大 的 状 况 仍 然 是 制 约 全 面 建成 小 康 社 会 的 难 点 和 短 板 所 在 。但我们在看到成绩的同时，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。三 、 主 要 研 究 内 容论文主要从三个方面研究了我县精准扶贫的现状，提出改进工作的对策。四 、 研 究 方 法 及 研 究 手 段本次论文主要采用咨询县乡单位，走访单位、翻阅县乡有关材料等形式搜集相关材料。运用观察法、调查法、经验总结法、认真分析我县精准扶贫的现状，提出改进工作的对策。五 、 课 题 预 期 研 究 进 度 计 划五号楷体小四号宋体-

5、2 -第一阶段、理论准备。查阅有关资料，搜集我县精准扶贫方面的文件材料和理论书籍，找出相关的理论基础，设计访谈和调查提纲并分类别进行调查，走访有关单位和人员，收集资料。第二阶段、确定论文题目，设计论文提纲。整理归纳资料，对调查结果进行分析研究，找出一般性的特点和规律，确定论文题目和论文提纲并上传指导老师审阅。第三阶段、撰写开题报告并上传指导老师审阅。第四阶段、撰写论文草稿并上传指导老师审阅。第五阶段、修改完善论文并上传指导老师审阅。第六阶段、修改上传最终论文。六 、 写 作 提 纲（一）、我县精准扶贫中存在的问题 一 是 扶 贫 攻 坚 意 识 不 强 ， 任 务 式 、 被 动 式 扶 贫

6、突 出 。二 是 基 础 条 件 先 天 不 足 ， 自 身 发 展 困 难 重 重 。三 是 体 制 机 制 不 健 全 ， 工 作 成 效 难 以 确 保 。（ 二）、应采取的对策与措施 一 要 以 解 放 思 想 为 先 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 二 要 以 智 力 扶 贫 为 重 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。三 要 以 产 业 扶 贫 为 要 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 四 要 以 基 础 扶 贫 为 本 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。五 要 以 社 会 事 业 为 助 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 六 要 以 体 制 机 制 为

7、用 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。七 、 参 考 文 献1、李小云,张雪梅,唐丽霞;我国中央财政扶贫资金的瞄准分析J;中国农业大学学报(社会科学版);2005 年 03 期2、马立峰;乡镇的贫困与反贫困探析D;西北民族大学;2010 年 3、戎天美;我国农村发展对贫困变动的效应研究D;湘潭大学;2010 年指导教师签字： 2014 年 11 月 25 日- 3 -目 录内容摘要3关键词31、 在 全 面 把 握 县 情 实 际 中 理 性 思 考 扶 贫 攻 坚 现 状 -4二、 在 分 析 扶 贫 困 难 问 题 中 找 准 贫 困 原 因 -4三、 在 强 化 措 施 突 破 难

8、点 中 深 入 推 进 扶 贫 攻 坚 -5参考文献-8唱 响 扶 贫 攻 坚 主 旋 律 谱 写 华 池 发 展 新 篇 章华 池 县 扶 贫 攻 坚 调 研 与 思 考内容摘要精准扶贫是新时期我国扶贫战略思想之一,也是提高扶贫开发效果的必然路径选择。通过阐述精准扶贫的内涵、外延和理论基础,分析我县实现精准扶贫和大规模减贫所经历的扶贫治理体系过程。可见,在全面建成小康社会的关键时期,我县扶贫开发目标呈现多元化特点,扶贫治理体系围绕片区精准和个体精准建立了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体“的扶贫战略格局。然而,由于体制机制等诸多因素,要实现精准扶贫目标仍面临不少挑战。关键词 精准扶贫 扶

9、 贫 攻 坚 集 约 化华 池 县 作 为 国 扶 贫 困 县 和 全 省 18个 干 旱 县 之 一 ， 扶 贫 开 发 面 广 量 大 ， 任 务 繁 重 ， 历 来 是 县 委 、县 政 府 工 作 的 重 中 之 重 。 站 在 历 史 潮 头 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 是全 国人 民 的 共 同 梦 想 ， 特 别 是 全 面 贯 彻 落 实 习 总 书 记 关 于“甘 肃 要 把 主 要 精 力 放 在 扶 贫 攻 坚 上 ”的 重 要 指示 精 神 ， 对 华 池 广 大 干 部 群 众 来 说 ， 更 是 责

10、 任 重 大 使 命 光 荣 。 为 此 ， 华 池 县 广 大 干 部 群 众 必须 站 在 新起 点 ， 着 眼 新 要 求 ， 准 确 把 握 全 县 扶 贫 攻 坚 现 状 ， 深 刻 分 析 存 在 的 困 难 和 问 题 ， 狠 抓 关键 ， 突 破 难 点 ，锐 意 进 取 ， 求 真 务 实 ， 全 力 打 好 扶 贫 攻 坚 战 这 场 硬 仗 ， 谱 写 老 区 发 展 的 新 篇 章 。三号黑体行距：1.5 倍行距- 4 -一 、 在 全 面 把 握 县 情 实 际 中 理 性 思 考 扶 贫 攻 坚 现 状华 池 县 地 处 庆 阳 市 最 东 端 ， 总 土 地 面

11、积 3791平 方 公 里 ， 属 黄 土 高 塬 沟 壑 区 。 境 内 梁 峁 相 间 ，自然 条 件 严 酷 。 全 县 辖 4镇 11乡 ， 13.2万 人 ， 农 业 人 口 11.5万 人 ， 贫 困 人 口 50872人 ， 贫 困 面 为44.2%。 2012年 底 ， 人 均 GDP为 13964元 (不 含 油 田 )， 与 全 国 、 全 省 相 比 ， 人 均 GDP低 于 全 国 平 均 水平 24390元 ， 低 于 全 省 平 均 水 平 8072元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 3764元 ， 低 于 全 省 平 均水 平 34

12、0元 。 多 年 来 ， 在 中 央 、 省 市 的 大 力 支 持 下 ， 华 池 县 始 终 坚 持 把 扶 贫 开 发 作 为 经 济 社 会 发 展的重 中 之 重 ， 做 了 大 量 的 工 作 ， 扶 贫 工 作 稳 步 推 进 ， 贫 困 人 口 持 续 减 少 ， 减 少 贫 困 人 口2.6万 人 。 贫 困地 区 生 产 生 活 条 件 切 实 改 善 ， 农 民 收 入 不 断 增 加 ， 自 我 发 展 能 力 明 显 提 升 ， 各 项 社 会 事 业 持 续进 步 ，有 效 地 改 善 了 全 县 农 村 贫 困 面 貌 ， 奠 定 了 农 民 群 众 脱 贫 致

13、富 的 良 好 基 础 。 然 而 ， 由 于 历 史基 础 、 地 理区 位 、 人 口 素 质 以 及 主 观 思 想 因 素 等 多 方 面 的 原 因 ， 目 前 全 县 贫 困 状 况 依 然 严 峻 ， 形势 不 容 乐 观 ， 突出 表 现 在 “四 个 方 面 ”。 基 础 条 件 严 重 滞 后 。 华 池 属 纯 山 区 县 ， 山 大 沟 深 ， 群 众 居 住 分 散 。 目 前 ， 我县 仍 有 45个 行 政 村 不 通 油 路 ， 出 境 断 头 路 达 到 133.7公 里 ， 村 组 道 路 水 平 低 ， 农 民 出 行 困 难 。 水 资源 紧 缺 ， 全

14、 县 有 6023户 2.53万 人 饮 水 困 难 ， 特 别 是 乔 川 、 紫 坊 、 上 里 塬 、 王 咀子 等 乡 镇 遇 到 天 旱 人畜 饮 水 十 分 困 难 ， 要 靠 车 拉 驴 驮 来 解 决 ， 费 用 高 。 农 村 用 电 等 级 低 ， 农 业 生产 用 电 得 不 到 保 障 ， 全 县111个 行 政 村 中 有 71个 村 需 要 进 行 农 网 升 级 改 造 。 农 业 产 业 化 程 度 低 。 产 业 开 发 基 地 规 模 小 ， 龙 头企 业 少 ， 产 业 链 条 短 ， 科 技 含 量 低 ， 中 介 组 织 不 健 全 ， 农 产 品 增

15、 值 空 间小 ， 羊 畜 等 靠 出 卖 活 体 盈 利 ，小 杂 粮 等 只 能 初 步 筛 选 ， 没 有 深 层 次 加 工 ， 农 业 效 益 低 。致 贫 因 素 广 返 贫 率 高 。 由 于 贫 困 家 庭 收 入 结构 单 一 ， 劳 动 力 不 足 、 整 体 文 化 素 质 低 ， 自 我 发 展 能 力 弱 ， 返 贫现 象 比 较 严 重 ， 已 有 0.82万 人 因 灾 、因 病 、 因 婚 、 因 学 等 重 新 返 贫 。 扶 贫 资 金 严 重 短 缺 。 全 县 111个 行 政 村 大 多 处 于 偏 远 山 区 ， 发 展 条 件差 ， 致 贫 因 素

16、 多 ， 贫 困 程 度 深 ， 攻 坚 难 度 大 ， 扶 贫 任 务 重 ，致 富 成 本 高 ， 社 会 力 量 参 与 少 ， 群 众 自 我发 展 能 力 弱 ， 农 民 致 富 路 子 单 一 。 这 些 问 题 充 分 说 明 全 县扶 贫 对 象 规 模 大 、 贫 困 程 度 深 、 制 约 发 展 的深 层 次 矛 盾 突 出 、 致 贫 因 素 复 杂 、 返 贫 压 力 大 的 状 况 仍然 是 制 约 全 面 建 成 小 康 社 会 的 难 点 和 短 板 所 在二 、 在 分 析 扶 贫 困 难 问 题 中 找 准 贫 困 原 因着 眼 华 池 县 县 情 实 际

17、， 对 照 扶 贫 攻 坚 中 存 在 的 困 难 和 问 题 ， 全 县 致 贫 原 因 众 多 ， 重 点 则 在 于以下 方 面 ：- 5 -一 是 扶 贫 攻 坚 意 识 不 强 ， 任 务 式 、 被 动 式 扶 贫 突 出 。 在 干 部 思 想 认 识 中 ， 扶 贫 开 发 工 作 是 历 史问 题 ， 受 现 状 制 约 ， 因 此 ， 解 放 思 想 不 够 ， 思 路 不 活 ， 措 施 不 力 ， 没 有 真 正 从 以 人 为 本 的 角 度 出发 ，任 务 式 开 展 扶 贫 工 作 ， 依 赖 于 项 目 支 撑 、 财 政 支 持 ， 没 有 从 根 源 深 处

18、 想 办 法 、 找 点 子 、 创 路子 ， 工 作缺 乏 前 瞻 性 、 长 效 性 ， 导 致 农 民 群 众 “贫 困 免 疫 力 ”低 下 ， 抵 御 市 场 风 险 、 自 然 灾 害 的 能 力 弱 。 在 群众 思 想 上 ， 缺 乏 脱 贫 致 富 的 志 气 和 勇 气 ， 缺 乏 勤 劳 实 干 的 精 神 ，“温 饱 即 安 、 小 富 即 满 、 坐 等 靠 要 ”，对 各 项 扶 贫 政 策 的 落 实 不 主 动 、 不 积 极 ， 被 动 接 受 ， 消 极 应 付 。 一 些 偏 远 山 区 的 农民 群 众 ， 将 扶 贫 工作 与 民 政 救 济 相 混

19、淆 ， 把 扶 贫 攻 坚 看 成 了 “养 懒 汉 ”。二 是 基 础 条 件 先 天 不 足 ， 自 身 发 展 困 难 重 重 。 全 县 111个 行 政 村 大 多 数 村 都 地 处 偏 远 山 区 ， 立地 条 件 差 ， 致 贫 因 素 多 ， 致 富 成 本 高 。 广 大 农 民 受 教 育 程 度 低 ， 思 想 观 念 落 后 ， 科 技 素 质 不 高 ，自 治能 力 较 弱 ， 市 场 意 识 淡 薄 ， 发 展 信 心 不 足 ； 农 村 公 共 服 务 设 施 不 健 全 ， 各 项 社 会 事 业 发 展 严重 滞 后 ；群 众 生 活 环 境 恶 劣 ， 居

20、 住 条 件 差 ， 文 明 程 度 低 。 作 为 山 区 雨 养 旱 作 农 业 县 ， 而 年 均 降 雨量 为481.6mm， 加 之 受 生 产 力 水 平 等 各 种 因 素 制 约 ， 产 业 开 发 层 次 低 ， 链 条 短 ， 增 收 潜 力 不 大 。三 是 体 制 机 制 不 健 全 ， 工 作 成 效 难 以 确 保 。 各 部 门 在 实 施 扶 贫 开 发 中 ， 大 扶 贫 理 念 不 强 ， 缺 乏统 筹 规 划 ， 各 项 农 村 发 展 资 金 分 散 实 施 ， 聚 集 效 应 不 明 显 。 比 如 与 扶 贫 开 发 密 切 相 关 的 交 通 道

21、路 、农田 水 利 扶 贫 资 金 的 管 辖 和 使 用 均 由 相 应 部 门 各 自 实 施 ， 而 且 均 有 各 自 的 原 则 和 要 求 ， 在 捆 绑 、配 套 和统 筹 整 合 使 用 上 很 难 形 成 合 力 。 同 时 ， 在 扶 贫 攻 坚 上 现 实 与 长 远 之 间 协 调 统 一 不 够 ， 一 些扶 贫 项 目 的投 入 和 实 施 ， 局 限 于 “救 助 式 ”扶 贫 ， 短 期 效 应 明 显 ， 可 以 解 决 贫 困 家 庭 一 时 之 困 ，但 缺 乏 长 远 打算 和 考 虑 ， 没 有 从 产 业 体 系 上 解 决 长 远 发 展 的 根

22、本 问 题 。 部 分 群 众 即 使 脱 贫 ， 也 极不 稳 定 ， 处 于 “灾年 返 贫 、 丰 年 脱 贫 ”的 艰 难 地 步 。 在 管 理 上 ， 对 于 干 部 扶 贫 开 发 考 核 机 制 不 完 善 ，没 有 硬 性 指 标 ， 造成 一 些 基 层 组 织 和 党 政 干 部 只 求 过 得 去 ， 不 求 过 得 硬 ， 执 行 力 不 强 ， 一 些 乡 镇扶 贫 工 作 人 浮 于 事 ， 严重 影 响 和 危 害 着 扶 贫 工 作 的 顺 利 推 进 和 健 康 发 展 。三 、 在 强 化 措 施 突 破 难 点 中 深 入 推 进 扶 贫 攻 坚对 于

23、贫 困 山 区 华 池 ， 扶 贫 开 发 工 作 是 一 项 具 有 根 本 性 、 长 远 性 的 战 略 举 措 。 我 们 将 按 照“五 年脱 贫 ， 八 年 小 康 ”的 目 标 ， 把 扶 贫 开 发 作 为 一 项 战 略 任 务 来 抓 ， 准 确 把 握 着 力 重 点 ， 以 双 联 行 动为 载体 ， 农 村 综 合 改 革 为 抓 手 ， 把 参 与 式 扶 贫 理 念 引 入 扶 贫 攻 坚 行 动 ， 全 力 促 进 双 联 行 动 与 扶 贫 攻 坚 的 深- 6 -度 融 合 ， 以 改 革 的 精 神 、 优 良 的 作 风 打 好 扶 贫 开 发 攻 坚

24、战 。一 要 以 解 放 思 想 为 先 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 在 推 动 全 县 扶 贫 攻 坚 工 作 中 ， 坚 持 把 解 放 思 想 作 为引 导 ， 教 育 引 导 全 县 广 大 干 部 群 众 把 实 现 自 身 梦 想 与 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 融 合 起 来 ，特 别是 在 党 员 干 部 中 牢 固 树 立 “大 扶 贫 ”理 念 ， 将 扶 贫 攻 坚 作 为 各 项 工 作 的 重 中 之 重 ， 树 立 和 激 发浓 厚 的扶 贫 工 作 热 情 ， 进 一 步 增 强 扶 贫 攻 坚 的 信 心 和 决 心 。

25、在 群 众 中 不 断 深 化 参 与 式 扶 贫 新 理 念 ，充 分 激 发群 众 在 扶 贫 攻 坚 中 的 内 生 动 力 ， 按 照 “群 众 全 面 参 与 、 共 商 致 富 良 策 、 自 主 决 定 发 展”的 原 则 ， 组 织开 展 以 “给 钱 给 物 要 我 富 ”到 “积 极 参 与 我 要 富 ”为 主 题 的 “转 变 群 众 致 富 观 念 ”大 讨 论 活 动 ， 消除 群 众 “等 靠 要 ”思 想 ， 牢 固 树 立 “自 己 的 家 乡 自 己 建 、 自 己 的 事 情 自 己 干 、 脱 贫 主 体 我为 先 ”的 发展 理 念 ， 引 导 群 众

26、 参 与 制 定 脱 贫 规 划 ， 自 主 选 择 致 富 之 策 ， 积 极 主 动 投 工 投 劳 ， 自 己投 资 发 展 生 产 ，自 谋 富 路 ， 自 主 创 业 ， 激 发 和 调 动 广 大 群 众 依 靠 自 己 的 双 手 艰 苦 创 业 、 建 设 美 好家 园 的 积 极 性 ， 变“救 济 式 ”扶 贫 为 “参 与 式 ”扶 贫 。二 要 以 智 力 扶 贫 为 重 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 智 力 扶 贫 ， 授 人 以 渔 ， 是 扶 贫 开 发 的 一 项 基 础 性 和开 创 性 的 举 措 ， 是 增 强 “造 血 ”功 能 的 重 要 扶

27、 贫 方 式 。 特 别 是 在 深 入 推 进 全 县 现 代 化 农 业 发 展 过程 中 ，着 力 强 化 对 群 众 的 “智 力 投 入 ”， 紧 紧 抓 住 解 决 家 庭 贫 困 问 题 的 根 结 所 在 ， 积 极 示 范 推 广 现代 农 业 生产 技 术 ， 特 别 是 针 对 发 展 草 畜 大 县 、 林 苗 生 产 大 县 、 特 色 农 产 品 基 地 和 能 源 开 发 主 战 场等 战 略 思 路 ，通 过 办 培 训 班 、 办 讲 座 、 组 织 专 业 技 术 人 员 深 入 田 间 地 头 进 行 指 导 、 修 校 园 、 建 阅览 室 等 ， 使

28、每 户有 12门 各 类 适 用 技 术 ， 掌 握 从 事 油 田 开 发 服 务 业 基 本 技 能 ， 增 强 群 众 脱 贫 致 富能 力 ， 努 力 形 成“政 府 投 资 夯 基 础 、 群 众 自 筹 培 产 业 ， 群 众 决 策 谋 项 目 、 政 府 帮 扶 建 项 目”的 脱 贫 机 制 ， 通 过 借 助 知识 来 改 变 贫 困 群 众 命 运 ， 从 长 远 和 根 本 上 实 现 扶 贫 。三 要 以 产 业 扶 贫 为 要 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 立 足 县 域 实 际 ， 制 定 扶 贫 攻 坚 方 案 ， 引 领 指 导 全 县扶 贫 开 发

29、 工 作 ， 并 针 对 乡 、 村 、 户 贫 困 现 状 ， 因 户 施 策 ， 制 定 脱 贫 致 富 规 划 ， 以 产业 化 培 育 ， 规 模 化发 展 ， 构 筑 农 民 持 续 增 收 的 长 效 机 制 ， 不 断 夯 实 农 民 增 收 渠 道 ， 全 面 加 快 农 民 增 收 步 伐 。 以 全 省“1236”扶 贫 攻 坚 行 动 为 载 体 ， 依 托 现 有 发 展 基 础 ， 大 力 推 行“以 乡 镇 为 单 位 、 以 万 亩 （ 万 头 ） 为 起点 、 以 特 色 规 模 化 种 养 为 基 础 ”的 产 业 开 发 模 式 ， 构 建 “全 县 草 畜

30、 、 东 部 玉 米 、 南 部 瓜 菜 、 西 北 部 小杂 粮 ”的 多 元 产 业 发 展 格 局 。 突 出 重 点 培 育 ， 围 绕 县 上 确 定 的 “156”现 代 农 业 发 展 行 动 计 划 （ 着 力- 7 -实 施 现 代 农 业 综 合 示 范 工 程 ， 培 育 提 升 五 大 产 业 ， 不 断 强 化 六 大 支 撑 ） ， 扎 实 推 进 现 代 农 业 发 展 ， 努力 促 进 由 增 粮 为 主 向 增 收 为 主 转 变 ， 促 进 以 种 植 业 为 主 向 以 养 殖 业 为 主 转 变 ， 促 进 粗 放 分 散 经 营 向 集约 化 、 专

31、业 化 、 组 织 化 和 社 会 化 转 变 。 全 力 推 进 草 畜 “主 导 产 业 ”， 建 设 养 羊 大 县 ， 推 广 “1152”（ 每 户 1个 种 公 羊 、 15个 基 础 母 羊 ， 年 收 入 达 到 2万 元 以 上 ） 饲 养 模 式 ， 实 现 “村 村 养 羊 ”全 覆 盖 ，打 造 脱 贫 致 富 的 短 平 快 优 势 产 业 ； 着 力 发 展 壮 大 全 膜 玉 米 、 瓜 菜 、 小 杂 粮“三 大 支 柱 产 业 ”， 各 乡（ 镇 ） 以 万 亩 为 基 点 培 育 各 种 特 色 的 产 业 片 带 ， 形 成 稳 定 增 收 的 特 色 农

32、 业 产 业 ； 着 眼 培 育 提升 中 药 材 、林 苗 “两 大 特 色 产 业 ”， 以 建 设 集 万 亩 种 植 点 、 收 购 加 工 厂 、 试 验 示 范 园 为 一 体 的 优质 生 产 基 地 为 依托 ， 规 模 化 推 进 ， 区 域 化 布 局 ， 链 条 式 发 展 ， 培 育 农 村 经 济 新 的 增 长 极 。四 要 以 基 础 扶 贫 为 本 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 破 解 基 础 制 约 是 扶 贫 开 发 的 关 键 所 在 。 各 级 政 府 、职 能 部 门 立 足 行 业 实 际 ， 最 大 限 度 争 政 策 、 争 项 目 、

33、 争 投 资 ， 提 升 扶 贫 攻 坚 的 成 效 水 平 ， 提 高 现代 农业 发 展 支 撑 能 力 。 坚 持 基 础 优 先 的 发 展 取 向 ， 把 路 、 水 、 田 、 电 、 房 、 通 讯 等 基 础 设 施 建 设作 为 扶 贫攻 坚 的 “生 命 线 ”， 谋 划 、 争 取 、 实 施 一 批 民 生 性 项 目 ， 才 能 切 实 改 善 生 产 生 活 条 件 ， 进 一 步 增 强 农村 发 展 能 力 。 围 绕 “五 有 ”（ 户 有 安 全 水 源 、 生 产 用 电 、 通 车 道 路 、 标 准 农 田 、 生 态 家园 ） 发 展 目 标 ，全

34、面 推 进 通 村 沥 青 （ 水 泥 ） 路 、 通 组 道 路 提 质 改 造 ， 加 快 乡 村 公 路 晋 等 升 级 ； 加大 乡 村 现 有 水 源 保 护力 度 ， 重 点 实 施 人 饮 项 目 和 灌 溉 项 目 ， 提 升 水 资 源 保 障 能 力 和 人 畜 饮 水 安 全化 水 平 ； 抢 抓 东 部 百 万 亩土 地 整 理 项 目 和 耕 地 质 量 建 设 项 目 的 机 遇 ， 整 合 实 施 标 准 化 梯 田 建 设 项目 ； 大 规 模 实 施 退 耕 地 定 植 常绿 树 种 和 乡 镇 万 亩 荒 山 造 林 工 程 ， 加 大 荒 山 绿 化 和

35、围 庄 绿 化 力 度 ，全 力 扶 持 以 沙 棘 为 主 的 生 态 林 建设 ； 加 快 改 善 偏 远 农 村 居 民 用 电 和 农 业 生 产 经 营 供 电 设 施 ， 确 保农 村 生 产 用 电 有 效 供 应 。五 要 以 社 会 事 业 为 助 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 始 终 坚 持 以 人 为 本 ， 不 断 转 变 政 府 职 能 ， 着 力 提 升改 善 服 务 群 众 水 平 ， 不 断 加 快 推 进 文 化 、 体 育 、 广 电 、 教 育 、 卫 生 等 配 套 设 施 建 设 ， 增 强 农 村 公共 服务 能 力 ； 认 真 落 实 农

36、 村 义 务 教 育 营 养 餐 计 划 ， 落 实 贫 困 乡 村 学 校 和 教 学 点 教 师 生 活 补 助 ； 实施 文 化 信息 资 源 共 享 和 农 村 重 点 文 化 惠 民 工 程 ， 引 导 社 会 力 量 积 极 参 与 香 包 刺 绣 、 南 梁 说 唱 等 民间 艺 术 的 研 究发 展 ； 适 当 提 高 农 村 最 低 生 活 保 障 标 准 ， 关 注 农 村 弱 势 群 体 的 生 产 生 活 ， 尽 力 提 升农 村 社 会 保 障 力 度和 服 务 水 平 ， 实 现 “学 有 所 教 ”、 “病 有 所 医 ”、 “老 有 所 养 ”、 “住 有 所

37、居 ”。六 要 以 体 制 机 制 为 用 ， 全 面 推 进 扶 贫 攻 坚 。 基 于 扶 贫 攻 坚 党 委 、 政 府 高 度 重 视 是 前 提 ， 发 动 群- 8 -众 积 极 参 与 是 关 键 。 一 方 面 ， 强 化 督 查 考 核 ， 盘活 联 动 机 制 。 始 终 坚 持 把 扶 贫 开 发 作 为 各 级 党 委 、 政府 工 作 的 重 中 之 重 ， 作 为 一 项 最 根 本 的 政 治 任 务 和 分 内 之 事 全 力 落 实 ， 不 断 转 变 作 风 ， 强 化 考 核 督 查 ，坚 持 把 扶 贫 开 发 工 作 与 “三 位 一 体 ”考 核 结

38、 合 起 来 ， 与 干 部 选 拔 任 用 、 评 优 选 模 结 合 起 来 ，努 力 形 成深 入 推 进 扶 贫 开 发 工 作 的 整 体 合 力 。 严 格 实 行 各 级 机 关 单 位 、 干 部 职 工 与 贫 困 村 和 贫 困户 结 对 帮 扶 的工 作 机 制 ， 建 立 健 全 双 联 办 统 筹 协 调 制 度 、 组 长 单 位 定 期 会 商 制 度 、 相 邻 区 域 联 村单 位 沟 通 制 度 ， 建立 健 全 奖 惩 机 制 ， 调 动 工 作 的 积 极 性 ， 全 面 加 强 各 级 政 府 和 联 村 单 位 之 间 的 沟通 、 协 调 、 配

39、合 ， 努 力形 成 上 下 一 心 ， 各 方 联 动 的 强 大 攻 坚 合 力 。 另 一 方 面 ， 调 动 社 会 力 量 ， 借势 发 展 。 坚 持 扩 大 参 与 面 ，争 取 外 援 力 ， 引 导 动 员 非 公 企 业 、 非 公 经 济 人 士 、 社 团 组 织 、 爱 心 人士 等 社 会 各 界 帮 联 贫 困 村 、 贫 困户 ， 联 系 发 达 地 区 的 县 乡 村 、 企 事 业 单 位 或 其 它 经 济 组 织 、 社 会组 织 等 力 量 ， 与 贫 困 村 结 成 帮 扶 对 子 ，形 成 长 期 稳 定 、 良 性 互 动 的 对 口 帮 扶 机

40、 制 ， 积 极 争 取 上 级单 位 支 持 力 度 ， 争 取 更 多 的 政 策 倾 斜 和 援助 ， 全 力 引 进 外 部 资 源 ， 借 力 合 作 ， 加 快 发 展 。在 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 今 天 ， 扶 贫 攻 坚 与 红 色 南 梁 革 命 精 神 、 与 老 一辈无 产 阶 级 革 命 家 为 之 奋 斗 的 目 标 一 脉 相 承 。 我 们 坚 信 ， 通 过 各 级 部 门 精 心 组 织 ， 各 级 干 部 真 帮实 扶 ，社 会 各 界 广 泛 参 与 ， 广 大 群 众 积 极 行 动 ， 建 设 经 济 发 展 、 山 川 秀 美 、 社 会 和 谐 的 幸 福 美 好新 家 园 ， 与全 国 一 道 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 一 定 能 实 现 。【参考文献】 1、李小云,张雪梅,唐丽霞;我国中央财政扶贫资金的瞄准分析J;中国农业大学学报(社会科学版);2005 年 03 期2、马立峰;乡镇的贫困与反贫困探析D;西北民族大学;2010 年 3、戎天美;我国农村发展对贫困变动的效应研究D;湘潭大学;2010 年