坚持科学发展主题加快转变发展方式.DOC

1、1坚持科学发展主题 加快转变发展方式奋力开创生态文明示范区和林业强区建设新局面 在 2011 年全区林业工作会议暨“ 绿满八桂”造林绿化工程动员会议上的讲话陈 秋 华(2011 年 2 月 24 日)尊敬的际瓦副书记、章良副主席，同志们：全区林业工作会议暨“绿满八桂” 造林绿 化工程动员大会的主要任务是：认真贯彻落实全国林业厅局长会议、自治区党委九届十三次全会、全区经济工作会议和农村工作会议等有关会议精神，全面总结“十一五”全区林业工作，深入分析林业改革发展面临的新形势、新任务，认真谋划“十二五”发展思路，研究部署 2011 年重点工作，动员各级各地全面实施“绿满八桂”造林绿化工程。自治区党委

2、、政府对这次会议高度重视。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨、自治区主席马飚专门发来贺信，自治区党委副书记陈际瓦、自治区副主席陈章良亲自出席会议。等会，际瓦副书记将作重要讲话，章良副主席将代表自治区政府与各市人民政府签订林业生态保护建设目标责任状并作工作部署。下面，我先讲三点意见。一、认真总结经验， “十一五”全区林业工作成效显著2五年来，全区林业系统紧紧围绕建设生态文明示范区和林业强区目标，深入贯彻落实科学发展观，加快造林绿化步伐，深化林业改革，大力发展林业产业，切实加强生态保护，有效克服了国际金融危机、雨雪冰冻灾害及特大干旱等重大自然灾害给林业造成的困难和影响，圆满完成了“十一五”

3、和林业科学发展三年计划的各项任务，实现了建设林业强区“三步走”战略第一步目标，林业改革发展实现了重大突破，为全区经济社会发展作出了重要贡献。(一)着力推进生态建设，生态优势进一步提升。一是造林绿化掀起新高潮。坚持把造林绿化作为生态环境建设的主体，围绕夯实资源基础突出发展商品林，围绕改善人居环境突出推进“ 身 边增 绿” ，特别 是 2010 年，在自治区 领导的示范带动下，各地认真组织开展“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”等活动，联合有关部门组织开展“全区交通绿化美化工程” 、 “千校种万树” 、 “劳动模范林” 、 “广西百万青少年造林绿化行动” 、 “植百年巾帼树、造家庭幸

4、福林”等系列植树造林活动。南宁、柳州、梧州、玉林、贺州等市也开展了富有特色的造林绿化工程。同时，着力推进了退耕还林、珠防林、海防林和石漠化综合治理等林业重点生态工程建设。五年间，全区营造林1700 万亩，义务植树 3.7 亿株。2010 年全区森林面积增长到 2.06亿亩，五年内净增 1815 万亩；森林覆盖率超过 58%，五年内提高5.3 个百分点；活立木总蓄积量突破 6 亿立方米，五年内净增9000 万立方米。完成户用沼气池建设 106 万座，沼气入户率达346.4%，比“十五”期末高 12.2 个百分点， 继续稳居全国第一。根据全国第七次森林资源连续清查，广西是全国唯一一个连续多期森林资

5、源清查中森林面积和森林蓄积量双增的省（区） ，受到国家发改委、国家林业局的高度称赞。全区生态环境不断改善，“山青水秀生态美”成为我区的资源优势、竞争优势、靓丽品牌。2010 年全区森林生态功能总价值超过 8500 亿元，居全国第四位。二是生物多样性保护成效明显。全区林业自然保护区增加到 63 处，总面积 139.1 万公顷，比“十五” 期末分别增长 9%和 1%，基本涵盖了全区 80%以上陆地生态系统类型、90%以上的野生动物种群和高等植物种群。强化了野生动植物保护和利用的执法监管，被认为消失已久的东黑冠长臂猿等珍稀濒危物种又被重新发现，白头叶猴、瑶山鳄蜥等珍稀濒危物种野外种群不断扩大。三是强

6、化湿地保护体系建设，湿地保护得到加强。(二)林业改革实现重大突破，为林业发展注入了强大动力。一是集体林权制度改革取得重大成果。我区集体林权制度改革从 2007 年开始试点，2009 年扩大试点并全面推开，至 2010 年底，全区累计勘界确权 1.84 亿亩，占总任务的 91.6%，比全国平均水平快 11 个百分点，基本完成勘界确权任务；累计发证 1.52亿亩，占总任务的 75.8%，比全国平均水平快 8 个百分点。启动了 17 个县区的配套改革试点工作，在 16 个县区开展了林木采伐管理制度改革。支持林业发展的公共财政、林业金融、林木采伐管理、林权流转等政策制度和林业社会化服务体系框架初步建立

7、。林改对解放农村生产力、促进兴林富民的作用正逐步显4现。2010 年，全区林业新增就业人员超过 30 万人，推动全区农民人均增收超过 100 元；林权抵押贷款累计余额超过 42 亿元，居全国第一位；涌现了一批林下经济示范户，林下经济产值达 58.4亿元。浦北、藤县、田林、武鸣、八步区以及八步区大宁镇等 5 县一镇获得了“全国林改典型县（乡） ”荣誉称号，是全国获得荣誉最多的 6 个省区之一。我区成为全国林改的一面旗帜、后起之秀和质量标兵，受到国务院督查组和国家林业局的充分肯定。二是区直国有林场改革不断深化。先后出台了区直国有林场绩效考核、收入分配制度改革等办法，强化了林场内审内控机制，规范了国

8、有资产经营管理，区直国有林场在林业改革发展中的示范带头和生力军作用进一步体现。2010 年，13 个区直国有林场总资产超过 75 亿元，总产值超过 46 亿元，总经营收入 27.8 亿元，分别比“十一五 ”期末增长 56.9%、1.7 倍、2.2 倍。三是自治区林业厅直属企业改革稳步推进。自治区林业厅直属企业分流改制工作有序推进，基本完成了 38 家企业的分流、改制和下放工作。(三)林业产业跨越千亿大关，林业大省（区）地位已经牢牢确立。加强产业扶持和指导，全区林业产业继续保持快速发展的强劲势头。一是产业规模连续迈上新台阶。全区林业产业总产值从 2005 年的 293.4 亿元增长到 2010

9、年的 1200 多亿元，比 2005 年翻了两番多，从全国的第 11 位跃居到第 7 位。木材加工规模不断扩大，人造板产量从 2005 年的 340 万立方米增长到2010 年 1300 万立方米，增长了 2.8 倍。林产化工业继续保持国5内领先地位，八角、松脂、松香及深加工、玉桂、茴油、桂油、栲胶等林产品产量居全国第一位。2010 年南宁、柳州、桂林等市林业产业总产值突破了 100 亿元大关。二是产业结构调整迈出新步伐。林业内部一、二、三产业的比例由 2005 年的 62353 调整为目前的 42544，林业第二产业比重提升近 20 个百分点，尤其是以木材精深加工、林浆纸为主的第二产业主要产

10、品产量快速增长，花卉、野生动植物繁育利用、森林旅游业等新兴产业成为林业新的增长点。三是产业素质实现新提升。组建了作为建设林业强区龙头企业的广西林业集团，培育了 3 家农业产业化国家重点龙头企业和 61 家自治区现代林业产业龙头企业，金桂林浆纸一体化一期工程 30 万吨化机浆项目顺利投产，初步建成了一批林产品加工园区，林浆纸、木材精深加工和林产化工等特色产业集群初步形成。四是全国最大的木材生产基地的地位得到巩固。通过鼓励浆纸、人造板和木竹加工等企业及造林大户建设原料林基地，推进速丰林基地建设工程，木材有效供给大幅增加。 “十一五 ”全区年 森林采伐限额总 量为 2505 万立方米，比“十五” 增

11、长 53%，其中：商品材约占全国 总量的 1/7，居全国第一位。（四）生态文化建设全面展开，生态文化体系建设实现良好开局。将生态文化体系、林业生态体系和林业产业体系“三大体系” 同步推进。一是生态文化宣传活动丰富多彩。围绕建设生态文明示范区和林业强区，开展了丰富多彩的林业宣传活动和“世界湿地日” 、“爱鸟周 ”、“野生动植物宣传 月” 、“国际生物多样性年”等6生态文明宣传教育活动。二是生态文化载体建设得到加强。五年内新增森林公园 8 处，森林公园总数达到 50 处。新建自然保护区 5 处，林业自然保护区总数达 63 处。有 7 个森林旅游景区被国家旅游局评为 4A 级旅游景区。姑婆山国家森林

12、公园等一批森林公园和自然保护区获得国家级生态文化基地称号。三是全社会生态文明观念明显增强。 “生态立市” 、“生态立县”， “既要金山银山，更要绿水青山”、 “抓经济发展是业绩 ，优化环境、保护生态也是业绩”成为各级 党政领导的执政理念，加强生态建设、加快林业改革发展成为各地规划的重要内容。 “大种树、年年种、人人种” 逐步成为一种文化氛 围，把春节后上班的拜年活动改成植树活动已成为一种风尚。(五) 重 大 项 目 征 占 用 林 地 得 到 保 障 ， 林业固定资产投资呈现跨越式增长。一是充分保证了重大项目建设征占用林地需要。按照“提前介入、监管前置、重心下移、加强协调、优化服务、提高效率”

13、的原则，依法依规简化征占用林地核批手续，努力争取林地征占用指标。 “十一五” 全区共审 核审批征占用林地项目2300 多宗、林地面积 37.5 万亩，充分保证了“三个优先发展” 重大项目及新型工业化、城镇化建设征占用林地需要。二是林业固定资产投资持续大幅增长。坚持“四个非常” ，着力抓好林业重点生态工程和重大林业产业项目建设。2010 年，全区林业固定资产投资达到 350 亿元，是“十五” 期末的 20.2 倍，成为我区历史以来林业固定资产投资增长最快的五年。三是创新融资渠道取得重大突破。2009 年组织举办了广西林业政银企（场）合作签约仪式，7全区林业系统获得银行授信 1050 亿元。中国绿

14、化基金会批复同意我区设立珠江广西专项基金，该基金将成为我区募集绿化公益资金新渠道和平台。（六）林业开放合作不断加强，对外开放水平处于全国领先。实施“ 引进 来、走出去 ”开放合作战略，加快开放合作步伐，形成了全区林业开放合作崭新格局。一是组织举办或承办了多个大型展览和交流活动。成功举办了中国东盟林业合作论坛、第二届中国林业学术大会、两届广西国际兰花学术研讨会等大型展览和学术交流活动，有力提升了广西林业在全国的影响力。二是招商引资工作成绩斐然。引进了香港上市企业理文公司、中国地板控股有限公司、力恒集团、浙江翔盛集团、江苏阳光集团等一批大企业、大集团；桂台花卉合作项目实现了重大突破。五年里累计引进

15、区外资金突破 400 亿元。非公有制经济成为全区林业投资的主要力量。三是林业成为金融机构信贷投向和社会投资的热点之一。五年内利用国内金融机构的信贷投资达 200多亿元。2007 年利用世界银行贷款启动总投资 16 亿元的“广西综合林业发展和保护项目”。四是国际林产品交易进一步拓展。林产品进出口贸易额逐年增加，2010 年达到 12 亿美元。（七）林业应急处置工作成效突出，防灾减灾能力明显增强。一是成功抗击多次重特大自然灾害。成功抗击了低温雨雪冰冻、百年不遇的严重干旱和洪涝等重特大自然灾害，把灾害损失降低到了最低程度。二是森林火灾防控能力逐步提高。2010年成功举办了我区历史以来规格最高、规模最

16、大的森林消防专业队8伍防火演练竞赛活动。加强了森林防火装备和队伍建设，全区重点火险区了望监测和地面巡护覆盖率达到80%以上、通讯覆盖率达到75%，森林火灾扑救能力明显提升。 “十一五” 期间，森林火灾次数同比下降13.8，受害森林面积同比下降48.9，没有发生重特大森林火灾和群死群伤事故。三是林业有害生物防控全面加强。初步建立了林业有害生物防控监测预警、检疫执法、应急防治体系，松材线虫病、松毛虫、桉树枝瘿姬小蜂等林业有害生物得到有效防控。四是野生动物疫源疫病监测防控体系不断增强。布设各级野生动物疫源疫病监测站73处，启动了全区野生动物疫源疫病监测信息网络直报系统，五年内未发生重大陆生野生动物疾

17、病疫情。五是森林公安队伍建设成绩显著。巩固“三基” 建 设成果，大力推进森林公安“ 五化 ”建设，组织开展“破案攻坚战”、 “春季行 动”等打击破坏森林和野生动植物资源的专项行动，妥善调解山林纠纷问题，有效地保护了森林资源和维护了林区和谐稳定。六是林区基础设施建设扎实推进。各地林区基础设施基本纳入地方政府基础设施建设规划。2010年实施了包括68家林场、1万户林农在内的国有林场危旧房改造工程并全部开工建设。森林防火、自然保护区、森林公安、林业工作站、木材检查站等基础设施建设也不断得到加强。（八）强林惠林政策体系初步建立，为建设林业强区提供了有力保障。一是认真贯彻落实中央出台的各项强林惠林政策。

18、如将林业部门行政事业经费纳入同级财政预算，提高营造林投入补助标准和国家级公益林补助标准，降低育林基金征收标准9等。二是争取自治区党委、政府出台了一系列重要政策。自治区党委、政府下发了关于建设林业强区的决定 、 关于全面推进集体林权制度改革的实施意见 ，自治区政府下发了关于实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见 ，自治区政府办公厅下发了关于加快油茶产业发展的意见 、 关于大力推进林下经济发展的意见等一系列重要政策文件。造纸与木材精深加工、油茶、花卉等产业被列为自治区重点产业进行扶持。三是争取各级财政对林业的更多投入。争取自治区本级财政将林改工作经费、油茶产业发展补助列为专项支出。 “十一五” 共落实

19、中央和自治区本级林业投资 155 亿元，比“十五” 增长 154%，其中：中央和自治区本级投资分别为 108 亿元、47 亿元，分别是“十五” 期间的 2.5 倍、2.4 倍。各市县也加大了对林业的投入。（九）林业基础工作得到加强，可持续发展能力显著增强。一是林业机构建设得到加强。在 2009 年政府机构改革中，自治区林业局升格为林业厅，成为自治区人民政府组成部门。落实了森林公安局“三定 ”工作，自治区林业厅 8 个二层机构或单位纳入了参公管理。基本解决了林业厅直属单位未入编人员的历史遗留问题。各市县林业机构建设也有序推进。二是人才强林战略取得显著成效。坚持“造树必先造人” 、 “创业必先育人

20、”的理念，全面实施人才强林战略，厅本级出台了在职攻读学位激励办法，实施“136”林业人才工程与林业优才引进计划，着力推进 “226”林业人才培训工程。加大干部交流轮岗和竞争性选拔干部的力度，优化了队伍结构，增强了队伍活力。在厅机关推10行全员定期学习考试制度，利用以会代培等形式加大培训力度，“十一五” 期 间全区林 业系统培训干部职 工 21.8 万人，干部队伍综合素质实现大幅提升。三是科技兴林战略稳步推进。五年内新建各类林业科技试验示范点 30 多个，建成 5 处国家重点林木良种基地，选育出林木优良品种 37 个，推广面积 3000 万亩以上；累计获得林业科技成果 80 项，是“十五” 时期

21、的 2.5 倍。人工造林良种使用率达到 65%，科技进步贡献率提高到 45%。桉树引种改良技术达到国际先进水平，亚洲最大的桉树种质资源基因库地位进一步巩固，桉树单产大幅提高。四是依法治林成效明显。出台了广西壮族自治区实施 办法、 广西壮族自治区林木种苗管理条例、 广西壮族自治区野生植物保护办法等地方法规和政府规章。清理和规范了一批林业行政审批许可项目。林业政务信息公开得到加强。五是林业信息化建设逐步推开。基本实现了国家、自治区、市、县四级林业电子公文传输，形成了林业政务门户网站、全区林业专网、防火网等八个网络平台，开通了与国家林业局联通的视频会议系统。六是党风廉政建设和机关党建工作成效明显。深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，以促进领导干部廉洁从政为重点，创新反腐倡廉工作体制机制，狠抓党风廉政建设责任制落实，着力抓好重大事项重点领域的监督工作，圆满完成了“依法行政、廉洁自律主题教育活动”和“反腐倡廉制度建设年活动” ，进一步推进了政风行风建设。过去的五年，是我区林业实现科学发展、和谐发展、跨越