海门市公路站地震应急预案.doc

1、江苏省南通市公路管理处地震（海啸）灾害应急处置预案1.总则1.1 编制目的为切实加强公路交通突发地震（海啸）灾害的应急处置能力，建立完善应急管理机制，提高突发事件预防和应对能力，减轻地震（海啸）灾害引起的严重交通危害，及时、快速恢复交通正常运行，保障公路桥梁畅通,特编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、江苏省防震减灾条例等国家和省有关法律、法规，根据国家地震应急预案、江苏省地震应急预案、交通运输部公路、水路交通突发公共事件应急预案、江苏省交通厅地震应急预案、江苏省海啸、风暴潮灾害应急预案、南通市地震应急预案等有关规定，并结合我市公路管理的实际情况，编制本

2、预案。1.3 适用范围本预案适用于本市区域内及周边地区发生（对本市产生重大影响）的地震（海啸）灾害对干线公路基础设施造成破坏，影响公路行车安全，降低公路通行能力或危及群众生命财产安全所采取的应急处置。1.4 实施原则（1）属地管理，条块结合。市公路处负责全系统地震（海啸）的应急处置工作。各公路站、收费站在当地政府部门的直接领导下，在市公路处的指导下，负责本单位的地震（海啸）的应急处置工作。（2）平战结合，以平备战。将事前预防与事后应急有机结合，按照应急时的要求，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高防范水平。（3）快速反应，科学应对。各单位建立地震（海啸）应急处置的快速反应机制，保证人力

3、、物力、财力等措施落实。确保一旦出现地震（海啸） ，能及时应对。（4）预防为主，确保平稳。实行分工负责、分片负责、包干负责制，建立完善的监控和信息网。2.灾害分级根据灾害程度、可控程度和影响范围，地震（海啸）灾害事件共分四级，分别为特别重大地震灾害（级）、重大地震灾害（级）、较大地震灾害（级）和一般地震灾害（级）。凡在我市发生的地震符合下列地震灾害事件分级判定条件之一的，即可判定或初判为该级地震灾害事件：2.1 特别重大地震灾害事件发生7.0级（含）以上地震，并导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在24小时以上。2.2 重大地震灾害事件发生5.0级以上、周边地区6.5

4、级以上地震，并导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12小时以上、24小时以下。2.3 较大地震灾害事件发生4.0-5.0级地震，并导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在6小时以上、12小时以下。2.4 一般地震灾害事件发生3.0-4.0级地震，并导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在3小时以上。注：以上有关数量的表述中， “以上”含本基数， “以下”不含本基数（下同） 。3.组织体系和职责3.1 领导小组市公路管理处地震（海啸）灾害应急处置工作领导小组（以下简称“应急领导小组” ）是我市公路系统地震（海啸）灾害应急

5、处置的指挥机构，由市公路管理处处长、党委书记任组长，其他处党委委员为副组长，处相关科室、市公路应急处置中心，各公路站、收费站、超限检测站负责人为成员。职责：在市交通运输局的统一领导下，部署地震（海啸）灾害的应急响应行动；在已经发生灾害时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；负责向上级及有关部门报告相关情况，传达上级部门指示精神。3.2 应急工作组（1）综合协调小组:由路网办主任任组长，路网办、办公室和安机科相关科室人员组成。负责指挥协调现场应急工作；负责起草报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向上级部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。（2）应

6、急处置小组：由市公路应急处置中心负责人任组长，市公路应急处置中心、养护科、路网办及事发地县（市、区）公路站人员组成。负责调查、核实公路桥梁险情或灾情，同时会同专家对公路桥梁险情或灾情进行现场评估，提出应急预防对策及措施，并制定灾害抢修计划。（3）公路抢通小组：由养护科科长任组长，养护科、事发地县（市、区）公路站人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，负责组织公路抢修及保通工作，根据需要协调并组织应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（4）现场交通管理小组：由路政科科长任组长，路政科

7、、收费科人员组成。配合公安交通管理部门，负责保护现场；施救、疏导人员；设立安全警示标志或在岔路口设置交通分流指示牌；协助有关部门加强过往车辆的交通疏导工作和维持秩序。相关收费站做好应急抢险运输车辆的通行畅通工作。（5）通讯保障小组：由信息科科长任组长，信息科和路网办人员组成。负责应急处置过程中与地方主管部门、安全监督、公安交警等部门保持联络，负责视频监控和通信保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（6）新闻宣传小组：由政工科科长任组长，政工科、办公室、法规科、路网办人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，向社会通报应急处置工作进展情况；负

8、责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组：由工程科科长任组长，工程科、养护科人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。（8）总结评估小组：由分管养护科副处长任组长，其他应急工作小组及专家咨询组有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。4.预警预防与信息报送4.1 预警预防根据市抗震救

9、灾指挥部发布的临震预报，经市交通局地震应急指挥部批准，市公路处地震应急指挥部办公室在尽可能短的时间内向下属单位、部门传达临震预报，责令有关单位、部门加强对重要交通基础设施采取紧急防护措施，检查抢险救灾的准备工作。（1）加强地震（海啸）知识和防震减灾知识的宣传，把防震减灾工作纳入日常工作中，提高全体职工防震救灾意识和自救互助能力。（2）组织公路工程技术人员开展学习及熟悉预案，分析研究和解决当前公路抢险可能遇到的问题。（3）组织开展对公路、桥梁、涵洞的防地震安全性评价、防震检查，根据工程特点，确保在第一时间发现安全隐患并及时整改和排除安全隐患。（4）结合需要，做好公路、桥梁防震（海啸）抢险救灾物资

10、的储备，以备地震（海啸）发生时，能及时抢险处理。4.2 信息报送发生地震灾害时，实行 24 小时值班制，禁止发生脱岗、漏岗，值班室设在处路网中心，值班电话：55009210、85151252。值班人员要认真做好详细记录，及时传达上级通报和了解基层灾情，确保信息、政令畅通。各单位应同时建立值班制度，及时收集公路交通设施受损情况和修复情况，根据市地震灾情上报市交通局地震应急指挥部办公室。5.应急响应5.1 临灾应急响应在接到发布的临震预报时，应及时向上级报告，由应急指挥部向有关单位传达临震预报，并对公路和桥梁采取紧急防护措施。5.2 应急响应5.2.1 响应级别本市行政区域内国省干线公路发生的地震

11、（海啸）灾害，属于IV级的，由灾害发生地县（市、区）公路管理部门启动相应应急预案，开展应急救援工作，灾害发生地市属交通企事业单位及时向属地交通系统应急指挥部门报告救灾进展情况；属于级的，由市公路处应急指挥部门启动相应预案，开展应急救援工作，并及时向市交通运输局及省公路局报告救灾进展情况。属于级的，由省交通运输厅或省厅公路局负责启动和实施；属于级的，由交通运输部负责启动和实施。5.2.1 基本响应（1）市公路处接到上级抗震（海啸）救灾应急指挥部的指令，立即启动预案。（2）市公路网管理和应急指挥中心、各收费站及治超站等部门应通过可变情报板、微博等媒介立即发布信息，提示正在驾驶的司机朋友积极采取防御

12、措施，减速慢行，逐渐刹车，保证车上人员安全。（3）现场交通管理小组配合公安交通管理部门疏导人员、加强过往车辆的交通疏导工作和维持秩序、设立安全警示标志、在岔路口设置交通分流指示牌。（4）在抢险作业中，为确保一线职工安全，必须着标志服、戴安全帽。在灾害严重地，应积极做好和当地政府部门组织的抢险队伍及武警等抢险队伍的协调工作。（5）各收费站开启“抗震救灾”绿色通道，对抗震救灾车辆实行免费放行，确保安全畅通，同时做好相关记录，及时上报抗震救灾情况。（6）在确定无重大安全隐患的情况下，根据地震级别和破坏程度确定抢险方案，采取架设钢桥或临时道路，或按车辆绕行路线方案走备用迂回道路，迅速解决车辆通行问题。

13、（7）应急处置小组会同专家对受损公路桥梁设施进行现场评估，提出应急预防对策及措施，并制定灾害抢修计划。公路抢通小组按照计划立即组织公路抢修。5.3 应急结束（1）若在预报期内没有发生预期地震，地震预报由江苏省人民政府宣布撤消，临震应急响应终止。市抗震救灾指挥部宣布灾区震后应急期结束后，市公路处地震应急指挥部可适时决定和宣布应急工作结束。（2）若在预报期发生了预期地震，自动启动本预案相应地震应急响应。6.后期处置6.1 善后处置应急工作结束后，在市抗震救灾指挥部的统一领导下，协助做好善后工作。6.2 调查总结按照市抗震救灾指挥部及市交通局地震应急指挥部的要求，对灾害损失、经验教训、责任单位奖惩、

14、援助需求、灾后恢复和重建计划等做出综合调查评估，并向上级部门报告。6.3 表彰惩罚根据调查评估报告，对在地震中有重大贡献的单位、部门和个人，给予表彰和奖励；对地震中瞒报、漏报、迟报、不报信息或有其他失职、渎职行为的单位、部门和个人，追究其相关责任。配合当地政府和有关部门，做好各项震后救灾、安置、保险理赔、调查总结和交通恢复重建工作。7.应急保障7.1 经费保障地震应急工作应急保障所需的经费，应按照现行事权、财权划分原则，分市、县两级负担，并按规定程序列入市公路管理处和各级公路管理站年度预算中。7.2 队伍保障成立应急工作领导小组，组建不少于 30 人的应急保障队伍，确保在发生地震时能够迅速集中

15、，开展应急救援处置工作。加强应急救援专家队伍建设，完善专家参与应急工作的机制，建立科学决策、专家咨询制度，提高科学处置水平。7.3 装备保障市公路应急处置中心及各县（市、区）公路站根据实际情况和需要，配备必要的地震应急救援装备，建立地震应急装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度，确保事发时能够应急使用。7.4 通讯保障各单位要做好应急信息综合管理工作，值班室配置必要应急通讯设备，确保发生地震时信息通讯渠道畅通。8.宣传、培训和演练8.1 宣传各单位积极开展避震避险，震后自救、互救等应急知识的宣传和应急预案的讲解等普及教育活动。8.2 培训各单位要有

16、计划的对应急救援和管理人员进行培训，普及地震应急知识，提高救援人员的应急技能。8.3 演练各单位应结合自身特点，不定期组织应急处置演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等，演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力。9.附则9.1 预案管理各单位要制定完善相应的地震灾害应急预案，成立相应组织机构，并确保与本预案相衔接。本预案启动后，上述地震灾难应急预案服从于本预案。当本预案的上级预案启动时，本预案服从于上级预案。9.2 预案更新本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷，需根据事故教训对本预案进行修订时，由市公路处路网办及时修订、完善，报处党委批准后实施并报上级部门备案。修订后的预案应按照预案发布程序重新发布。9.3 制定和解释本预案由市公路处路网办负责解释并组织实施。