2014年全安全生产监督管理工作要点.DOC

1、 1 2014 年全省安全生产监督管理工作要点今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五” 规划的关键一年。根据全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，制定 2014 年全省安全生产监督管理工作要点如下：一、认真实施安全生产总体思路和目标任务（一）贯彻总体思路求。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“底线” 思维和“ 红线 ”意 识，紧紧围绕 省委提出的发 展升级、小康提速、绿色崛起“ 三大工作主 题 ”，坚持抓基层、打基 础、苦练基本功，严格落实企业主体责任和行业主管部门直接监管、安全

2、监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力推进安全生产规模化、标准化、科学化、机械自动化、信息化建设，进一步提升安全生产保障能力，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境。（二）咬定目标任务。坚决防范重特大事故；事故总起数和死亡人数继续“ 双下降 ”，工矿商贸领域事故得到有效控制； 较大事故继续下降；反映安全发展水平的四项相对指标持续下降。二、坚持以改革创新为引领，进一步完善安全监管监察法制体制机制 2 （三）完善相关法规制度。认真贯彻安全生产法修正案，启动江西省安全生产条例修订工作。围绕责任落实、分级管理

3、和强化预防，制定“党政同 责、一岗双责”、隐患排查治理和安全预控制体系、安全考核“ 一票否决” 、安全生 产“黑名单”和失信惩戒、点评通报等方面制度。（四）积极实施机构改革和管理体制改革。按照党委和政府部署，认真实施安全生产监管机构改革，理顺安全生产与职业健康、专业监管与综合监管、监管执法与事故调查方面的职责关系；积极争取党委、政府支持，加强市、县安监力量和执法队伍建设，加强工业园区和乡镇（街道）安全监管机构建设；积极落实煤矿安全生产地方监管体制改革，着力加强属地监管能力建设。（五）深化行政审批制度改革。精简、下放审批事项，加强后续监管，探索优化程序、并联审批和政府购买服务工作。（六）健全长效

4、管理机制。围绕淘汰落后产能、隐患治理、依法生产、规范执业、诚信经营，探索和建立完善小矿小厂事故退出、安全生产暗查暗访和述职约谈点评、宣传教育与安全生产诚信机制；围绕危险化学品运输、长途客运安全监管、煤矿超层越界开采、烟花爆竹非法生产等难点问题，逐一建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制；围绕非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，统筹相关的行政审批、证照发放、电力供应和火工品管理等工作；围绕天然气长输管道与城市管网、交通干线交叉重叠的新课题，建立完善定期通报、重要事项协调、 3 联合检查等相关机制。三、坚持以责任落实为核心，进一步推动安全生产责任制落实（七）严格落实政府及部门监管责任

5、。大力宣传安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的有关规 定，推动地方各级党政领导班子和领导干部落实安全生产责任；全面落实江西省安全生产监督管理职责暂行规定等有关要求，完善行业主管部门落实直接监管责任。（八）严格落实企业主体责任。严格督促企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人的责任，发挥中央驻赣、省属国有企业龙头带动作用，以“五查 ”为重点，量化企业隐患排查治理、 “三 违” 查处 等具体措施，督促企 业做到安全投入、安全培训、基础管理和应急救援到位。（九）依法严肃查处各类事故。严格按照“四不放过” 和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则和要求，依法严肃追究事故单

6、位和有关责任人的责任，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，及时向社会公布调查进展和处理结果，着力以事故教训推动安全生产工作。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，切实改进安全生产工作。四、坚持以突出问题为导向，进一步深化重点行业领域集中整治 4 （十）抓好煤矿安全专项治理。全面落实煤矿安全“双七条” ，深入开展“ 保护矿工生命， 矿长守规尽 责” 主题实践年活动，深化煤矿重大灾害治理，加快落后小煤矿关闭退出，强化煤矿安全生产基础工作。（十一）抓好非煤矿山安全专项治理。突出 10 个金属非金属矿山安全生产重点县区域，继续抓好金属非金属矿山整顿关闭工作，整体推进外

7、包工程施工队伍及爆破作业、地下矿山防火灾及防中毒窒息、尾矿库防泄漏溃坝等专项整治。（十二）抓好危险化学品安全专项治理。突出 83 个化工园区区域，全面落实总局 64 号令和江西省化工 50 条禁令，继续开展重大危险源监测监控系统整治，积极开展在役装置设计诊断工作，深化石油库和输送管道专项整治，加大园区外化工企业搬迁和关闭力度。（十三）抓好深化烟花爆竹安全专项治理。突出 5 个烟花爆竹安全生产重点县（区）区域，深入开展引火线、黑火药、礼花弹和一厂多户、生产企业空间布局、经营企业优化规范等专项治理。（十四）抓好综合监管领域的专项治理。协同有关部门，联合推进道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、水上

8、交通安全、电力、民爆器材、农业机械、防雷等其他重点领域专项整治。（十五）纵深推进“打非治违”。继续深化“打非治违” 专项行动，把煤矿和非煤矿山企业假借技改整合进行非法违法生产建设、 5 危险化学品企业未批先建及超期超范围生产经营、烟花爆竹企业未依法取得安全生产许可证擅自进行非法违法生产、建筑施工企业将工程发包给不具备相应资质的单位承担等行为作为打击的重中之重，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律 ”措施， 严厉打击各类非法 违法生产经营建设行为。五、坚持以达标创建为抓手，进一步推进安全生产长效机制建设（十六）狠抓达标创建。继续在八大行业、建筑施工、交通运输企业和其他行业领域

9、，开展安全生产标准化建设，对在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭；对已达标企业，加强动态管理，促进企业逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，并将达标创建情况纳入企业安全诚信考核重要依据。（十七）强化督促检查。规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“ 四不两直” （不发 通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性，切实推动企业安全管理。六、坚持以科技强安为基础，进一步提升企业本质安全水平（十八）抓好新技术的推广应

10、用。加快推进矿山安全避险“六 6 大系统”和尾 矿库在 线监测系统建设和应用，全面深化提升危险化学品本质安全专项行动，大力推进烟花爆竹生产机械化和安全型药料、湿法制引等新工艺、新技术应用，协调推进其他高危行业的先进适用技术推广应用。（十九）强化安全科技支撑体系建设。大力推进煤矿“四化”（小煤矿机械化，煤矿安全质量标准化和自动化、信息化）、非煤矿山“ 五化 ”（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化）和安全生产地方标准体系建设，不断提升企业本质安全水平和事故防范能力。切实加强隐患治理、风险评估、检测检验和动态监管等技术研究与运用，大力推进隐患排查体系建设。（二十）加强安全监管监察能力建设。继续推

11、进执法监管装备项目实施，严格按照总局执法装备标准，严格按照省局招标结果，确保专项资金不乱用、装备采购质量好。强化安全科技支撑体系建设，加强安全中介机构的日常监管。七、坚持以宣教培训为先导，进一步提高全社会安全素质（二十一）加强安全生产宣传教育。以“强化红线意识、促进安全发展” 为主题， 组织好第 13 个“ 安全生 产月”活动，营造科学发展安全发展良好氛围；积极推进安全生产、应急避险和职业健康知识“六 进” （进企 业、进工地、进学校、 进乡村、进社区、进家庭）活动，全面提升全民职业安全健康防范意识。（二十二）继续推进安全文化创建活动。深化平安江西建设，继续推进安全单位“ 六项创建” （安全工

12、 业园区、安全社区、安全 7 文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇、安全发展示范城市）、安全文化“三个主题载 体创建” （主题公园、主 题街区、主题宣教基地）活动，不断提高安全文化建设水平。（二十三）加强安全培训工作。深入贯彻落实国务院安委会关于加强安全培训工作的决定和省安委会实施意见，继续抓好高危行业企业“ 三项岗位” 人员安全培 训，加强地方政府分管安全生产工作的负责人、安全监管监察人员业务培训，大力推动企业搞好全员培训，着力提高培训质量。规范培训考核，实施“安全生产培训考核系统” 改造项目，实现 省、市两级共享共用。（二十四）丰富安全文化宣传载体。办好平安江西杂志，联合新法制报开设安全生

13、产专栏，加强人民网江西频道等网络安全生产栏目建设。八、坚持以提升应急能力为重点，进一步守好安全生产的最后一道防线（二十五）深化应急管理机构建设。充分认识应急能力是国家治理能力的重要部分，积极推动应急管理机构向基层组织和重点企业延伸。（二十六）深化应急救援队伍建设。继续抓好非煤矿山、危险化学品、抢险排水 3 个省级专业应急救援基地建设，加快推进矿山、危险化学品等重点领域应急救援队伍建设。（二十七）深化安全生产应急平台建设。做好省级应急平台的推广应用和数据采集录入工作，加强设区市应急平台建设的 8 指导、示范、推广。（二十八）深化应急预案体系建设。落实高危行业企业应急预案备案管理制度，健全完善应急

14、预案数据库；完善预警警示信息发布、反馈机制；指导督促基层企业定期开展预案演练，强化应急培训，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。九、坚持以落实规划目标为主线，进一步维护和保障劳动者健康权益（二十九）继续开展职业病危害三年专项整治活动。落实用人单位职业病防治主体责任，突出抓好水泥制造、石材加工企业粉尘危害等治理，大力推动国家职业病防治规划（20092015 年）各项目标任务的实现。（三十）继续做好职业卫生宣传教育培训。面向用人单位，加强职业病防治法及相关规章宣传，抓好职业病防治法宣传周活动。（三十一）继续加强职业卫生技术服务机构监管。突出抓好技术服务机构年度评估检查和资质延续工作，推进技术支

15、撑体系建设。（三十二）继续强化源头预防和过程监管。扎实做好职业病危害申报、职业卫生统计、职业卫生“三同 时” 监管、职业健康监护管理、职业卫生监督检查等基础工作。开展工作场所职业卫生执法年活动，严厉查处违法违规行为。十、坚持以改进作风为动力，进一步加强安全监管监察队 9 伍建设（三十三）进一步加强思想政治和业务能力建设。深入学习党的十八届三中全会精神，深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产重要指示精神，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，用科学发展观指导推动安全生产工作实践。利用跟班学习、集中培训、视频讲座、岗位练兵等途径，提升专业监管能力。（三十四）进一步改进领导作风和工作作风。巩固和扩大省安

16、监局党的群众路线教育实践活动的成果，指导和推动市、县安监部门扎实开展教育实践活动；扎实开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员” 主题活动，切实提高广大安 监干部坚守“红线” 、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”，共同树立起安监部门为民、务实、清廉的良好形象。（三十五）进一步加强党风廉政和机关效能建设。落实党风廉政建设责任制，严明党纪政纪，加强对行政审批权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权的监督，坚持不懈纠正“四风” ，坚定不移惩治腐败。扎实推进绩效管理，不断提升机关效能，确保政府工作报告任务分工等确定的安全生产目标任务和重点工作落到实处。附件： 1.2014年江西省非煤 矿 山安全 监 管重点工作安排2.2014年江西省危 险 化学品安全 监 管重点工作安排3.2014年江西省烟花爆竹安全 监 管重点工作安排 10 4.2014 年江西冶金等工贸行业安全监管及安全生产综合监管工作要点5.2014 年江西省职业卫生监管重点工作安排6.2014 年安全法制和安全文化重点工作安排7.2014年江西省安全生 产规 划科技重点工作安排