《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.doc

1、1 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ 2018 2022 年 ） 目 录前 言第 一 篇 规 划 背 景第 一 章 重 大 意 义第 二 章 振 兴 基 础第 三 章 发 展 态 势第 二 篇 总 体 要 求第 四 章 指 导 思 想 和 基 本 原 则第 一 节 指 导 思 想第 二 节 基 本 原 则第 五 章 发 展 目 标第 六 章 远 景 谋 划第 三 篇 构 建 乡 村 振 兴 新 格 局第 七 章 统 筹 城 乡 发 展 空 间第 一 节 强 化 空 间 用 途 管 制第 二 节 完 善 城 乡 布 局 结 构第 三 节 推 进 城 乡 统 一 规 划第 八 章 优 化 乡 村

2、 发 展 布 局第 一 节 统 筹 利 用 生 产 空 间第 二 节 合 理 布 局 生 活 空 间第 三 节 严 格 保 护 生 态 空 间第 九 章 分 类 推 进 乡 村 发 展第 一 节 集 聚 提 升 类 村 庄第 二 节 城 郊 融 合 类 村 庄第 三 节 特 色 保 护 类 村 庄2第 四 节 搬 迁 撤 并 类 村 庄第 十 章 坚 决 打 好 精 准 脱 贫 攻 坚 战第 一 节 深 入 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫第 二 节 重 点 攻 克 深 度 贫 困第 三 节 巩 固 脱 贫 攻 坚 成 果第 四 篇 加 快 农 业 现 代 化 步 伐第 十 一 章 夯

3、实 农 业 生 产 能 力 基 础第 一 节 健 全 粮 食 安 全 保 障 机 制第 二 节 加 强 耕 地 保 护 和 建 设第 三 节 提 升 农 业 装 备 和 信 息 化 水 平第 十 二 章 加 快 农 业 转 型 升 级第 一 节 优 化 农 业 生 产 力 布 局第 二 节 推 进 农 业 结 构 调 整第 三 节 壮 大 特 色 优 势 产 业第 四 节 保 障 农 产 品 质 量 安 全第 五 节 培 育 提 升 农 业 品 牌第 六 节 构 建 农 业 对 外 开 放 新 格 局第 十 三 章 建 立 现 代 农 业 经 营 体 系第 一 节 巩 固 和 完 善 农 村

4、基 本 经 营 制 度第 二 节 壮 大 新 型 农 业 经 营 主 体第 三 节 发 展 新 型 农 村 集 体 经 济第 四 节 促 进 小 农 户 生 产 和 现 代 农 业 发 展 有 机 衔 接第 十 四 章 强 化 农 业 科 技 支 撑第 一 节 提 升 农 业 科 技 创 新 水 平第 二 节 打 造 农 业 科 技 创 新 平 台 基 地第 三 节 加 快 农 业 科 技 成 果 转 化 应 用第 十 五 章 完 善 农 业 支 持 保 护 制 度第 一 节 加 大 支 农 投 入 力 度第 二 节 深 化 重 要 农 产 品 收 储 制 度 改 革3第 三 节 提 高 农

5、业 风 险 保 障 能 力第 五 篇 发 展 壮 大 乡 村 产 业第 十 六 章 推 动 农 村 产 业 深 度 融 合第 一 节 发 掘 新 功 能 新 价 值第 二 节 培 育 新 产 业 新 业 态第 三 节 打 造 新 载 体 新 模 式第 十 七 章 完 善 紧 密 型 利 益 联 结 机 制第 一 节 提 高 农 民 参 与 程 度第 二 节 创 新 收 益 分 享 模 式第 三 节 强 化 政 策 扶 持 引 导第 十 八 章 激 发 农 村 创 新 创 业 活 力第 一 节 培 育 壮 大 创 新 创 业 群 体第 二 节 完 善 创 新 创 业 服 务 体 系第 三 节 建

6、 立 创 新 创 业 激 励 机 制第 六 篇 建 设 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村第 十 九 章 推 进 农 业 绿 色 发 展第 一 节 强 化 资 源 保 护 与 节 约 利 用第 二 节 推 进 农 业 清 洁 生 产第 三 节 集 中 治 理 农 业 环 境 突 出 问 题第 二 十 章 持 续 改 善 农 村 人 居 环 境第 一 节 加 快 补 齐 突 出 短 板第 二 节 着 力 提 升 村 容 村 貌第 三 节 建 立 健 全 整 治 长 效 机 制第 二 十 一 章 加 强 乡 村 生 态 保 护 与 修 复第 一 节 实 施 重 要 生 态 系 统 保 护 和 修

7、复 重 大 工 程第 二 节 健 全 重 要 生 态 系 统 保 护 制 度第 三 节 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制第 四 节 发 挥 自 然 资 源 多 重 效 益第 七 篇 繁 荣 发 展 乡 村 文 化4第 二 十 二 章 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设第 一 节 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观第 二 节 巩 固 农 村 思 想 文 化 阵 地第 三 节 倡 导 诚 信 道 德 规 范第 二 十 三 章 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化第 一 节 保 护 利 用 乡 村 传 统 文 化第 二 节 重 塑 乡 村 文 化 生 态第 三 节 发 展 乡 村

8、 特 色 文 化 产 业第 二 十 四 章 丰 富 乡 村 文 化 生 活第 一 节 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系第 二 节 增 加 公 共 文 化 产 品 和 服 务 供 给第 三 节 广 泛 开 展 群 众 文 化 活 动第 八 篇 健 全 现 代 乡 村 治 理 体 系第 二 十 五 章 加 强 农 村 基 层 党 组 织 对 乡 村 振 兴 的 全 面 领 导第 一 节 健 全 以 党 组 织 为 核 心 的 组 织 体 系第 二 节 加 强 农 村 基 层 党 组 织 带 头 人 队 伍 建 设第 三 节 加 强 农 村 党 员 队 伍 建 设第 四 节 强 化 农 村 基

9、 层 党 组 织 建 设 责 任 与 保 障第 二 十 六 章 促 进 自 治 法 治 德 治 有 机 结 合第 一 节 深 化 村 民 自 治 实 践第 二 节 推 进 乡 村 法 治 建 设第 三 节 提 升 乡 村 德 治 水 平第 四 节 建 设 平 安 乡 村第 二 十 七 章 夯 实 基 层 政 权第 一 节 加 强 基 层 政 权 建 设第 二 节 创 新 基 层 管 理 体 制 机 制第 三 节 健 全 农 村 基 层 服 务 体 系第 九 篇 保 障 和 改 善 农 村 民 生第 二 十 八 章 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设5第 一 节 改 善 农 村 交 通 物

10、流 设 施 条 件第 二 节 加 强 农 村 水 利 基 础 设 施 网 络 建 设第 三 节 构 建 农 村 现 代 能 源 体 系第 四 节 夯 实 乡 村 信 息 化 基 础第 二 十 九 章 提 升 农 村 劳 动 力 就 业 质 量第 一 节 拓 宽 转 移 就 业 渠 道第 二 节 强 化 乡 村 就 业 服 务第 三 节 完 善 制 度 保 障 体 系第 三 十 章 增 加 农 村 公 共 服 务 供 给第 一 节 优 先 发 展 农 村 教 育 事 业第 二 节 推 进 健 康 乡 村 建 设第 三 节 加 强 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设第 四 节 提 升 农 村

11、养 老 服 务 能 力第 五 节 加 强 农 村 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 建 设第 十 篇 完 善 城 乡 融 合 发 展 政 策 体 系第 三 十 一 章 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化第 一 节 健 全 落 户 制 度第 二 节 保 障 享 有 权 益第 三 节 完 善 激 励 机 制第 三 十 二 章 强 化 乡 村 振 兴 人 才 支 撑第 一 节 培 育 新 型 职 业 农 民第 二 节 加 强 农 村 专 业 人 才 队 伍 建 设第 三 节 鼓 励 社 会 人 才 投 身 乡 村 建 设第 三 十 三 章 加 强 乡 村 振 兴 用 地 保 障第 一 节 健

12、全 农 村 土 地 管 理 制 度第 二 节 完 善 农 村 新 增 用 地 保 障 机 制第 三 节 盘 活 农 村 存 量 建 设 用 地第 三 十 四 章 健 全 多 元 投 入 保 障 机 制第 一 节 继 续 坚 持 财 政 优 先 保 障6第 二 节 提 高 土 地 出 让 收 益 用 于 农 业 农 村 比 例第 三 节 引 导 和 撬 动 社 会 资 本 投 向 农 村第 三 十 五 章 加 大 金 融 支 农 力 度第 一 节 健 全 金 融 支 农 组 织 体 系第 二 节 创 新 金 融 支 农 产 品 和 服 务第 三 节 完 善 金 融 支 农 激 励 政 策第 十

13、一 篇 规 划 实 施第 三 十 六 章 加 强 组 织 领 导第 一 节 落 实 各 方 责 任第 二 节 强 化 法 治 保 障第 三 节 动 员 社 会 参 与第 四 节 开 展 评 估 考 核第 三 十 七 章 有 序 实 现 乡 村 振 兴第 一 节 准 确 聚 焦 阶 段 任 务第 二 节 科 学 把 握 节 奏 力 度第 三 节 梯 次 推 进 乡 村 振 兴前 言党 的 十 九 大 提 出 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 是 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央着 眼 党 和 国 家 事 业 全 局 ， 深 刻 把 握 现 代 化 建 设 规 律 和 城 乡

14、关 系 变 化 特 征 ，顺 应 亿 万 农 民 对 美 好 生 活 的 向 往 ， 对 “三 农 ”工 作 作 出 的 重 大 决 策 部 署 ，是 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 重 大 历 史 任 务 ，是 新 时 代 做 好 “三 农 ”工 作 的 总 抓 手 。 从 党 的 十 九 大 到 二 十 大 ， 是 “两个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 的 历 史 交 汇 期 ， 既 要 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个百 年 奋 斗 目 标 ， 又 要 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会

15、 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 ，向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 。 为 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 、 中 央 经 济 工 作 会 议 、中 央 农 村 工 作 会 议 精 神 和 政 府 工 作 报 告 要 求 ， 描 绘 好 战 略 蓝 图 ， 强 化 规 划引 领 ， 科 学 有 序 推 动 乡 村 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 和 组 织 振 兴 ， 根 据7 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 ， 特 编 制 乡 村 振兴 战 略 规 划 （ 2018 2022 年 ） 。本 规 划 以

16、 习 近 平 总 书 记 关 于 “三 农 ”工 作 的 重 要 论 述 为 指 导 ， 按 照 产业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 对 实 施 乡村 振 兴 战 略 作 出 阶 段 性 谋 划 ， 分 别 明 确 至 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 和2022 年 召 开 党 的 二 十 大 时 的 目 标 任 务 ， 细 化 实 化 工 作 重 点 和 政 策 措 施 ，部 署 重 大 工 程 、 重 大 计 划 、 重 大 行 动 ， 确 保 乡 村 振 兴 战 略 落 实 落 地 ， 是 指导

17、各 地 区 各 部 门 分 类 有 序 推 进 乡 村 振 兴 的 重 要 依 据 。第 一 篇 规 划 背 景党 的 十 九 大 作 出 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 的 科 学 论 断 ， 提 出 实 施乡 村 振 兴 战 略 的 重 大 历 史 任 务 ， 在 我 国 “三 农 ”发 展 进 程 中 具 有 划 时 代的 里 程 碑 意 义 ， 必 须 深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的十 九 大 精 神 ， 在 认 真 总 结 农 业 农 村 发 展 历 史 性 成 就 和 历 史 性 变 革 的 基 础 上

18、 ，准 确 研 判 经 济 社 会 发 展 趋 势 和 乡 村 演 变 发 展 态 势 ， 切 实 抓 住 历 史 机 遇 ， 增强 责 任 感 、 使 命 感 、 紧 迫 感 ， 把 乡 村 振 兴 战 略 实 施 好 。第 一 章 重 大 意 义乡 村 是 具 有 自 然 、 社 会 、 经 济 特 征 的 地 域 综 合 体 ， 兼 具 生 产 、 生 活 、生 态 、 文 化 等 多 重 功 能 ， 与 城 镇 互 促 互 进 、 共 生 共 存 ， 共 同 构 成 人 类 活 动的 主 要 空 间 。 乡 村 兴 则 国 家 兴 ， 乡 村 衰 则 国 家 衰 。 我 国 人 民 日

19、 益 增 长 的 美好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 在 乡 村 最 为 突 出 ， 我 国 仍 处于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 特 征 很 大 程 度 上 表 现 在 乡 村 。 全 面 建成 小 康 社 会 和 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村 ，最 广 泛 最 深 厚 的 基 础 在 农 村 ， 最 大 的 潜 力 和 后 劲 也 在 农 村 。 实 施 乡 村 振 兴战 略 ， 是 解 决 新 时 代 我 国 社 会 主 要 矛 盾 、

20、实 现 “两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 必 然 要 求 ， 具 有 重 大 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意义 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 建 设 现 代 化 经 济 体 系 的 重 要 基 础 。 农 业 是 国 民 经济 的 基 础 ， 农 村 经 济 是 现 代 化 经 济 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 乡 村 振 兴 ， 产 业兴 旺 是 重 点 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 构 建 现 代8农 业 产 业 体 系 、 生 产 体 系 、 经

21、 营 体 系 ， 实 现 农 村 一 二 三 产 业 深 度 融 合 发 展 ，有 利 于 推 动 农 业 从 增 产 导 向 转 向 提 质 导 向 ， 增 强 我 国 农 业 创 新 力 和 竞 争 力 ，为 建 设 现 代 化 经 济 体 系 奠 定 坚 实 基 础 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 建 设 美 丽 中 国 的 关 键 举 措 。 农 业 是 生 态 产 品 的 重要 供 给 者 ， 乡 村 是 生 态 涵 养 的 主 体 区 ， 生 态 是 乡 村 最 大 的 发 展 优 势 。 乡 村振 兴 ， 生 态 宜 居 是 关 键 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，

22、统 筹 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ，加 快 推 行 乡 村 绿 色 发 展 方 式 ， 加 强 农 村 人 居 环 境 整 治 ， 有 利 于 构 建 人 与 自然 和 谐 共 生 的 乡 村 发 展 新 格 局 ， 实 现 百 姓 富 、 生 态 美 的 统 一 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 有 效 途 径 。 中 华 文 明 根植 于 农 耕 文 化 ， 乡 村 是 中 华 文 明 的 基 本 载 体 。 乡 村 振 兴 ， 乡 风 文 明 是 保 障 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 深 入 挖 掘 农 耕 文 化 蕴

23、 含 的 优 秀 思 想 观 念 、 人 文 精 神 、道 德 规 范 ， 结 合 时 代 要 求 在 保 护 传 承 的 基 础 上 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发 展 ，有 利 于 在 新 时 代 焕 发 出 乡 风 文 明 的 新 气 象 ， 进 一 步 丰 富 和 传 承 中 华 优 秀 传统 文 化 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 健 全 现 代 社 会 治 理 格 局 的 固 本 之 策 。 社 会 治 理 的基 础 在 基 层 ， 薄 弱 环 节 在 乡 村 。 乡 村 振 兴 ， 治 理 有 效 是 基 础 。 实 施 乡 村 振兴 战 略 ， 加 强 农 村 基

24、 层 基 础 工 作 ， 健 全 乡 村 治 理 体 系 ， 确 保 广 大 农 民 安 居乐 业 、 农 村 社 会 安 定 有 序 ， 有 利 于 打 造 共 建 共 治 共 享 的 现 代 社 会 治 理 格 局 ，推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 必 然 选 择 。 农 业 强 不 强 、农 村 美 不 美 、 农 民 富 不 富 ， 关 乎 亿 万 农 民 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 ， 关乎 全 面 建 成 小 康 社 会 全 局 。 乡 村 振 兴

25、， 生 活 富 裕 是 根 本 。 实 施 乡 村 振 兴 战略 ， 不 断 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 ， 全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 ， 促 进 社 会 公 平正 义 ， 有 利 于 增 进 农 民 福 祉 ， 让 亿 万 农 民 走 上 共 同 富 裕 的 道 路 ， 汇 聚 起 建设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 磅 礴 力 量 。第 二 章 振 兴 基 础党 的 十 八 大 以 来 ， 面 对 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 带 来 的 深 刻 变 化 ， 以习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 推 动 “三 农 ”工 作 理

26、论 创 新 、 实 践 创 新 、 制度 创 新 ， 坚 持 把 解 决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 ， 切 实 把 农9业 农 村 优 先 发 展 落 到 实 处 ； 坚 持 立 足 国 内 保 证 自 给 的 方 针 ， 牢 牢 把 握 国 家粮 食 安 全 主 动 权 ； 坚 持 不 断 深 化 农 村 改 革 ， 激 发 农 村 发 展 新 活 力 ； 坚 持 把推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 作 为 主 线 ， 加 快 提 高 农 业 供 给 质 量 ； 坚 持 绿 色生 态 导 向 ， 推 动 农 业 农 村 可 持 续 发 展

27、； 坚 持 在 发 展 中 保 障 和 改 善 民 生 ， 让广 大 农 民 有 更 多 获 得 感 ； 坚 持 遵 循 乡 村 发 展 规 律 ， 扎 实 推 进 生 态 宜 居 的 美丽 乡 村 建 设 ； 坚 持 加 强 和 改 善 党 对 农 村 工 作 的 领 导 ， 为 “三 农 ”发 展 提供 坚 强 政 治 保 障 。 这 些 重 大 举 措 和 开 创 性 工 作 ， 推 动 农 业 农 村 发 展 取 得 历史 性 成 就 、 发 生 历 史 性 变 革 ， 为 党 和 国 家 事 业 全 面 开 创 新 局 面 提 供 了 有 力支 撑 。农 业 供 给 侧 结 构 性

28、改 革 取 得 新 进 展 ， 农 业 综 合 生 产 能 力 明 显 增 强 ， 全国 粮 食 总 产 量 连 续 5 年 保 持 在 1.2 万 亿 斤 以 上 ， 农 业 结 构 不 断 优 化 ， 农村 新 产 业 新 业 态 新 模 式 蓬 勃 发 展 ， 农 业 生 态 环 境 恶 化 问 题 得 到 初 步 遏 制 ，农 业 生 产 经 营 方 式 发 生 重 大 变 化 。 农 村 改 革 取 得 新 突 破 ， 农 村 土 地 制 度 、农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 稳 步 推 进 ， 重 要 农 产 品 收 储 制 度 改 革 取 得 实 质 性 成效 ， 农 村

29、 创 新 创 业 和 投 资 兴 业 蔚 然 成 风 ， 农 村 发 展 新 动 能 加 快 成 长 。 城 乡发 展 一 体 化 迈 出 新 步 伐 ， 5 年 间 8000 多 万 农 业 转 移 人 口 成 为 城 镇 居 民 ，城 乡 居 民 收 入 相 对 差 距 缩 小 ， 农 村 消 费 持 续 增 长 ， 农 民 收 入 和 生 活 水 平 明显 提 高 。 脱 贫 攻 坚 开 创 新 局 面 ， 贫 困 地 区 农 民 收 入 增 速 持 续 快 于 全 国 平 均水 平 ， 集 中 连 片 特 困 地 区 内 生 发 展 动 力 明 显 增 强 ， 过 去 5 年 累 计

30、6800多 万 贫 困 人 口 脱 贫 。 农 村 公 共 服 务 和 社 会 事 业 达 到 新 水 平 ， 农 村 基 础 设 施建 设 不 断 加 强 ， 人 居 环 境 整 治 加 快 推 进 ， 教 育 、 医 疗 卫 生 、 文 化 等 社 会 事业 快 速 发 展 ， 农 村 社 会 焕 发 新 气 象 。同 时 ， 应 当 清 醒 地 看 到 ， 当 前 我 国 农 业 农 村 基 础 差 、 底 子 薄 、 发 展 滞后 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 ， 经 济 社 会 发 展 中 最 明 显 的 短 板 仍 然 在 “三 农 ”，现 代 化 建 设 中 最 薄 弱 的

31、 环 节 仍 然 是 农 业 农 村 。 主 要 表 现 在 ： 农 产 品 阶 段 性供 过 于 求 和 供 给 不 足 并 存 ， 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 深 度 不 够 ， 农 业 供 给质 量 和 效 益 亟 待 提 高 ； 农 民 适 应 生 产 力 发 展 和 市 场 竞 争 的 能 力 不 足 ， 农 村人 才 匮 乏 ； 农 村 基 础 设 施 建 设 仍 然 滞 后 ， 农 村 环 境 和 生 态 问 题 比 较 突 出 ，乡 村 发 展 整 体 水 平 亟 待 提 升 ； 农 村 民 生 领 域 欠 账 较 多 ， 城 乡 基 本 公 共 服 务10和

32、收 入 水 平 差 距 仍 然 较 大 ， 脱 贫 攻 坚 任 务 依 然 艰 巨 ； 国 家 支 农 体 系 相 对 薄弱 ， 农 村 金 融 改 革 任 务 繁 重 ， 城 乡 之 间 要 素 合 理 流 动 机 制 亟 待 健 全 ； 农 村基 层 基 础 工 作 存 在 薄 弱 环 节 ， 乡 村 治 理 体 系 和 治 理 能 力 亟 待 强 化 。第 三 章 发 展 态 势从 2018 年 到 2022 年 ， 是 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 第 一 个 5 年 ， 既 有 难得 机 遇 ， 又 面 临 严 峻 挑 战 。 从 国 际 环 境 看 ， 全 球 经 济 复 苏

33、 态 势 有 望 延 续 ，我 国 统 筹 利 用 国 内 国 际 两 个 市 场 两 种 资 源 的 空 间 将 进 一 步 拓 展 ， 同 时 国 际农 产 品 贸 易 不 稳 定 性 不 确 定 性 仍 然 突 出 ， 提 高 我 国 农 业 竞 争 力 、 妥 善 应 对国 际 市 场 风 险 任 务 紧 迫 。 特 别 是 我 国 作 为 人 口 大 国 ， 粮 食 及 重 要 农 产 品 需求 仍 将 刚 性 增 长 ， 保 障 国 家 粮 食 安 全 始 终 是 头 等 大 事 。 从 国 内 形 势 看 ， 随着 我 国 经 济 由 高 速 增 长 阶 段 转 向 高 质 量

34、发 展 阶 段 ， 以 及 工 业 化 、 城 镇 化 、信 息 化 深 入 推 进 ， 乡 村 发 展 将 处 于 大 变 革 、 大 转 型 的 关 键 时 期 。 居 民 消 费结 构 加 快 升 级 ， 中 高 端 、 多 元 化 、 个 性 化 消 费 需 求 将 快 速 增 长 ， 加 快 推 进农 业 由 增 产 导 向 转 向 提 质 导 向 是 必 然 要 求 。 我 国 城 镇 化 进 入 快 速 发 展 与 质量 提 升 的 新 阶 段 ， 城 市 辐 射 带 动 农 村 的 能 力 进 一 步 增 强 ， 但 大 量 农 民 仍 然生 活 在 农 村 的 国 情 不 会

35、 改 变 ， 迫 切 需 要 重 塑 城 乡 关 系 。 我 国 乡 村 差 异 显 著 ，多 样 性 分 化 的 趋 势 仍 将 延 续 ， 乡 村 的 独 特 价 值 和 多 元 功 能 将 进 一 步 得 到 发掘 和 拓 展 ， 同 时 应 对 好 村 庄 空 心 化 和 农 村 老 龄 化 、 延 续 乡 村 文 化 血 脉 、 完善 乡 村 治 理 体 系 的 任 务 艰 巨 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 具 备 较 好 条 件 。 有 习 近 平 总 书 记 把 舵 定 向 ， 有 党 中央 、 国 务 院 的 高 度 重 视 、 坚 强 领 导 、 科 学 决 策 ， 实

36、施 乡 村 振 兴 战 略 写 入 党章 ， 成 为 全 党 的 共 同 意 志 ， 乡 村 振 兴 具 有 根 本 政 治 保 障 。 社 会 主 义 制 度 能够 集 中 力 量 办 大 事 ， 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度 不 断 加 大 ， 农 村 土 地 集 体 所 有制 和 双 层 经 营 体 制 不 断 完 善 ， 乡 村 振 兴 具 有 坚 强 制 度 保 障 。 优 秀 农 耕 文 明源 远 流 长 ， 寻 根 溯 源 的 人 文 情 怀 和 国 人 的 乡 村 情 结 历 久 弥 深 ， 现 代 城 市 文明 导 入 融 汇 ， 乡 村 振 兴 具 有 深 厚 文 化 土 壤 。 国 家 经 济 实 力 和 综 合 国 力 日 益增 强 ， 对 农 业 农 村 支 持 力 度 不 断 加 大 ， 农 村 生 产 生 活 条 件 加 快 改 善 ， 农 民收 入 持 续 增 长 ， 乡 村 振 兴 具 有 雄 厚 物 质 基 础 。 农 业 现 代 化 和 社 会 主 义 新 农