2017年合浦耕地地力保护补贴工作实施方案.DOC

1、- 1 -2017 年 合 浦 县 耕 地 地 力 保 护 补 贴 工 作 实 施 方 案根据自治区财政厅、农业厅关于做好 2017 年耕地地力保护补贴工作的通知（桂财农2017 43 号 )精神，为确保按时按质完成 2017 年耕地地力保护补贴工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求2017 年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准以及补贴资金发放的方式等仍然按照 2016 年印发的广西壮族自治区农业三项补贴改革方案（桂财农2016 94 号)（以下简称改革方案）和广西壮族自治区农业支持保护补贴资金管理办法实施细则（桂财农 2016214 号）执行。自治区人民政府已将 “农业支持

2、保护补贴项目”列为 2017 年为民办实事工程项目，各乡镇、各部门要认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，确保政策落实不走样。二、责任分工（一）责任主体。根据改革方案要求，县、乡镇人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，对本区域内的补贴项目实施负责，主要负责制定印发实施方案、确定补贴标准，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。（二）财政部门。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理；牵头开展补- 2 -贴工作的培训、资金检查、补贴政策绩效考核等工作；会同农业部门制定和批复年度补贴实施方案，配合农业部门受理信访

3、工作等。（三）农业部门。负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析工作，并测算补贴标准，向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；会同财政部门制定年度补贴实施方案报批、批复；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合财政部门开展补贴工作的培训、耕地地力保护补贴检查指导等。（三）乡镇人民政府。负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本乡镇补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。三、工作要求（一）认真履行工作职责。县、乡人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，各职能部门要按职责分工做好各项工作，及时审批当地实施方案，加快工作进度，确保补

4、贴发放工作按时完成；县、乡财政、农业部门要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合；在工作落实中遇到的问题，要及时报告同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。（二）及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络 信 息 系 统 上进行操作。农业三项补贴改革后， 中国农民补贴网络 信 息 系 统 软件进行了升级，各乡镇要及时组织- 3 -农民补贴网操作培训，按照北海市财政局、农业局 3 月中旬在北海举办的培训班要求，及时对相关业务干部进行补贴网络（升级）软件操作进行

5、培训，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。在操作中发现问题需要解决的，可通过“广西农补网”QQ 群（Q 群号：445268508）向软件客服咨询。（三）明确耕地地力保护补贴对象、补贴范围、补贴依据、补贴标准。1.补贴对象、范围：所有拥有耕地承包权的农户。对已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼（虾）、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地等，不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。2.补贴依据： 2017 年合浦县耕地地力保护补贴面积，以计税耕

6、地面积为基础，即每户农户补贴面积的基础为其承包计税耕地面积。3.补贴标准：全县执行统一的补贴标准，每亩耕地补贴标准由县人民政府根据自治区财政厅下达的 2017 耕地地力保护补贴资金加合浦县 2016 年耕地地力保护补贴结转的资金形成补贴资金总量和全县 2017 年确定耕地地力保护补贴总面积测算确定。（四）按照规范程序及时间节点组织实施。各乡镇要严格按照实施方案要求，按照规范程序并在规定的时间节点内完成补- 4 -贴面积的登记、审核、公示、录入、资金拨付和发放等程序，在完成补贴基础数据登记、审核基础上，重点落实好以下工作：1.落实补贴公示制度。由乡镇政府负责公示，通 过 农 民 补贴 网 络 信

7、 息 系 统 ，生 成 每 个 村 组 的 农 民 补 贴 情 况 公 示 表（包 括 农 户 姓 名 、补 贴 面 积 、核 减 面 积 、补 贴 资 金 等 内 容 ），加 盖 乡 镇 人 民 政 府 公 章 后 ，由 乡 镇 人 民 政 府 组 织 人 员 在 村内 公 示 7 天 ，主动接受群众监督。公 示 期 间 出 现 的 异 议 ，乡镇 人 民 政 府 应 及 时 进 行 核 实 和 调 整 。2.按时完成补贴基础数据录入、上报工作：各乡镇政府在完成补贴基础数据登记、审核、公 示 无 异 议 后 ，通 过 补 贴 网 系 统向 县 级 上 传 所 有 信 息 ，并通过纸质文件呈报

8、县财政局、农业局审核。各乡镇政府要在 2017 年 5 月 10 日前通过中国农民补贴网络信息系统完成补贴基础数据录入、上报并呈报纸质文件。3.严格补贴面积审核。县级农业部门负责牵头，会同财政部门，并邀请国土资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。要对每个乡（镇、街道办）随机抽取 1/3 的村，每个村抽取 2-3 个村民小组，每个村民小组抽 10 个农户进行审核，若发现问题，要及时通知乡镇重新核实、公示，并在系统中进行修改。4.按程序报审和批复。各乡镇的补贴面积通过审核后，由县农业局汇总和测算全县补贴标准，并行文报送县财政局。县财政、农业两部门共同制定补贴方案，联合行文报县人民政府审定。补贴

9、方案通过县人民政府审核同意后，财政、农业部门要对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。- 5 -5.补贴资金发放。县财政局或乡镇财政所按照县政府审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户，要在 2017 年 6 月 15 日前将补贴资金发放到农户手中。(三) 加强监管和指导。各地要落实定期检查和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴。县财政局会同县农业局按照预算绩效管理规定和资金管理需要，对各乡镇政策实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式

10、予以通报，并作为资金分配的因素之一。（四）加强政策宣传。各乡镇、县农业和财政部门要做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传，主动与基层干部群众进行沟通，对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持。（五）完善档案管理。县、乡农业和财政部门要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、乡镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴

11、资金拨付凭证等。四、及时报送有关材料- 6 -2017 年耕地地力保护补贴项目已列入自治区绩效考核内容，其中：补贴工作进度、资金发放情况、材料报送、档案管理等工作环节都列入绩效考核内容，各乡镇人民政府要按时完成补贴相关材料报送工作。（一）及时报送补贴资金发放情况。各乡镇人民政府要于2017 年 7 月 14 日前将本乡镇补贴资金发放情况书面总结报送县农业局、财政局。（二）按时完成年度总结和项目绩效自评工作。各乡镇政府要于 2017 年 11 月 10 日前完成 2017 年度耕地地力保护补贴项目实施工作总结、绩效自评工作，将年度工作总结、绩效自评总结和年度补贴资金结余情况，一并报送县农业局、财

12、政局。附件：广西农业支持保护补贴项目实施政策解答公开方式：公开抄送：县委各部门，人民团体，县人大办、政协办，县法院、检察院， 县人武部，区、市驻县单位， 县属厂场、学校、医 疗卫生单位， 总公司。合浦县人民政府办公室 2017 年 4 月 27 日印发- 7 -广西农业支持保护补贴项目实施政策解答一 、 改 革 内 容(一 )农 业 “三 项 补 贴 ”如 何 改 革 ?2015 年 国 家 安 排 部 分 省 开 展 试 点 ，2016 年开始在全国全面推开农业“ 三项补贴 ”改革， 将 原 来 的 农作物良种补贴、种粮农民直接补贴（广西为非粮食主产省，无此项补贴）和农资综合补贴合 并 为

13、“农 业 支 持 保 护 补 贴 ”。农 业 支 持 保 护 补 贴 包 括耕 地 地 力 保 护 和 粮 食 适 度 规 模 经 营 补 贴 ，两 项 补 贴 资 金 的比 例 分 别 占 80%和 20%，而 且 每 年 两 项 补 贴 资 金 分 开 分 别下 达 。(二 ) 什 么 是 耕 地 地 力 保 护 补 贴 ?耕 地 地 力 保 护 补 贴 是通过国家财政专项资金对承包了耕地，并保 护 好 耕 地 质 量 的 所 有 农 户 实行补贴的一项扶持政策。属于普惠制，补 贴 对 象 为 所 有 拥 有 耕 地 承 包 权 的 农 民 ，补 贴资 金 一 次 性 直 接 补 贴 到

14、农 户 。但 对已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补” 的耕地质量未能通过验收确认的耕地等，不予补贴。（三 ）什 么 叫 粮 食 适 度 规 模 经 营 补 贴 ?粮 食 适 度 规 模 经 营 补 贴 是 为 了 加 快 培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营的一项扶持政策。属于特惠制补贴，按照“谁多种粮食，就优先支持谁”的原则进行补贴。根据国家文件精神和广西实际，2015-2017 年此项补贴资金- 8 -主 要 用 于 支持建立健全农业信贷担保体

15、系，补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，需要贷款的新型经营主体，可以向农业信贷担保公司申请担保，逐步解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵” 问题。计划在2018 年开始，此项补贴将采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。具 体 的 补 贴 方 式 方 法 以 自治区制定印发的文件为准。二 、 改 革 目 的 意 义（四 ）为 什 么 要 对 农 业 “三 项 补 贴 ”进 行 改 革 ？自 2004 年 起 ，国 家 先 后 实 施 了 农 作 物 良 种 补 贴 、种 粮农 民 直 接 补 贴 和 农

16、资 综 合 补 贴 政 策 ，对 于 促 进 粮 食 生 产 和农 民 增 收 ，推 动 农 业 农 村 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 。但 随 着 农业 农 村 发 展 形 势 发 生 深 刻 变 化 ，农 业 “三 项 补 贴 ”政 策 效 应递 减 ，政 策 效 能 逐 步 降 低 ，迫 切 需 要 调 整 完 善 。改革后的补贴资金直接与耕地地力保护挂钩，明确撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地” ，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。同时，在资金发放操作上，通过农民补贴信息系统统一资金审核和发放程

17、序，减少工作环节，可减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。通过补贴政策引导，支持和鼓励新型经营主体发展粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入集约化、专业化、规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。通 过 调 整 部 分 资 金 支 持 建 立 健 全 农 业 信 贷 担 保 体 系 ，并 强 调 其 政 策 性 、独 立 性 和 专 一 性 ，既 是 撬 动 金 融 和 社 会资 本 支 持 现 代 农 业 建 设 ，有 效 缓 解 农 业 农 村 发 展 资 金 不 足- 9 -问 题 的 重 要 手 段 ，也 是 新 常 态 下 创 新 财 政 支 农 机 制

18、，放 大财 政 支 农 政 策 效 应 的 重 要 举 措 ，同 时 兼 顾 了 效 率 与 公 平 ，适 应 农 业 产 业 升 级 对 金 融 支 持 的 需 要 ，也 有 利 于 推 动 农 村金 融 发 展 。三、补贴对象、范围（五 ）补 贴 资 金 发 放 给 谁 ？耕 地 地 力 保 护 补 贴 资 金 发 放 给 所 有 拥 有 耕 地 承 包 权 的农 户 ，承 包 耕 地 的 农 户 包 括 参 加 土 地 二 轮 延 包 的 农 户 和 农村 土 地 确 权 登 记 的 农 户 ，不 包 括 通 过 土 地 流 转 ，到 农 村 租地 种 植 的 经 营 者 。粮 食 适

19、度 规 模 经 营 补 贴 资 金 用 于 支 持 规 模 种 植 粮 食 的大 户 、家 庭 农 场 、合 作 社 或 农 业 企 业 ，包 括 通 过 土 地 流 转 ，到 农 村 租 地 种 植 的 经 营 者 。（六 ）外 出 打 工 的 农 民 是 否 可 以 领 取 补 贴 ？可 以 。不 管 农 户 是 外 出 打 工 还 是 务 农 耕 种 ，只 要 其 承 包的 耕 地 符 合 补 贴 条 件 ，都 可 以 按 补 贴 范 围 的 面 积 领 取 补 贴 。（七 ）依 据 什 么 面 积 进 行 补 贴 ？耕 地 地 力 保 护 补 贴 资 金 发 放 以 农 户 为 单 位

20、 ，广 西 原则上以农 户 土 地 二 轮 延 包 面 积 基 础 上 确 权 确 地 的 实 测 面 积 为依据。对确 权 确 地 工 作 没 有 完 成 的 县 （市 、区 ），可以选择二轮承包面积、计税耕地面积、粮食种植面积其中一种类型面积为补贴依据，具体以哪种类型面积为依据由县人民政府结合本地实际确定。 在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作后，统一按照确权登记面积进行补贴。（八 ）对 暂 时 无 法 实 测 登 记 的 耕 地 能 否 领 补 贴 ？- 10 -对 因 某 种 特 殊 因 素 不 能 进 行 实 测 的 耕 地 ，由 县 （市 、区 ）人 民 政 府 以 农 户

21、 土 地 二 轮 延 包 面 积 为 基 础 确 定 补 贴 面 积 。（九 ）农 户 耕 种 村 组 机 动 耕 地 的 能 否 领 补 贴 ？根据不同情况区别对待：1.原农户耕种的村组机动地，在农村土地确权（或在农村土地二轮延包）时被确认的，给予补贴。2.农户耕种村组机动地，村组已与农户签订土地承包协议，并报乡镇人民政府备案，可作为农户的补贴面积依据，给予补贴。3. 农户耕种村组机动地，村组未与农户签订土地承包协议的，不能给予补贴。（十）国有农场的农工承包农场耕地，如何申请领补贴款？国 有 农 场 的 耕 地 已 承 包 到 农 场 职 工 的 （含 职 工 外 的 组织 和 个 人 ，下

22、 同 ），并 且 签 订 了 耕 地 承 包 协 议 的 ，补 贴 资 金直 接 可 以 发 放 给 承 包 耕 地 的 职 工 ；以 前 没 有 签 订 耕 地 承 包协 议 的 ，必 须 补 签 耕 地 承 包 协 议 。国 有 农 场 承 包 给 职 工 的 耕 地 面 积 应 该 按 照 地 域 管 理 权限 ，报 送 农 业 部 门 ，以 便 列 入 耕 地 承 包 面 积 统 计 范 围 ，作 为分 配 补 贴 资 金 的 依 据 。职 工 与 农 场 签 订 的 耕 地 承 包 （或 流 转 ）协 议 必 须 上 报 财 政 、农 业 （经 管 ）部 门 备 案 ，作 为 补 贴 发 放的 凭 据 。（十 一 ）国 有 农 场 自 行 经 营 的 耕 地 ，是 否 可 以 申 领 补 贴资 金 ？国 有 农 场 的 耕 地 由 农 场 经 营 耕 种 的 ，原 则 上 不 给 予 补贴 耕 地 地 力 保 护 补 贴 资 金 ，但 如 果 进 行 规 模 种 植 粮 食 作 物 ，可 以 享 受 适 度 规 模 经 营 补 贴 ，按 规 定 进 行 申 请 。