法治景德镇建设规划纲要（2014—2020年）.doc

1、1法治景德镇建设规划纲要(20142020 年)(征求意见稿)为进一步推进法治景德镇建设进程，促进全市法治建设与经济社会协调同步发展，为建设繁荣和谐魅力瓷都提供强有力的法治保障，根据宪法法律规定，依据法治江西建设规划纲要(2014 2020 年)，结合景德镇实际，制定本规划纲要。一、法治景德镇建设总体要求1指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央关于推进法治中国建设的重大战略部署，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，积极培育社会主义法治文化，坚持依法治市、依法执政、依

2、法行政共同推进，注重法治景德镇、法治政府、法治社会一体建设，以法治保障经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美，为我市加快转变经济增长方式和全面建成小康社会营造公平正义的法治环境。2基本原则。坚持党的领导。在市委领导下实施依法治市基本方略，发展社会主义民主，加强人民民主专政，实现人民当家作主，推进法治景德镇建设。2坚持以人为本。践行执政为民、执法为民宗旨，尊重人民主体地位，促进人的全面发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。坚持法律至上。忠于、遵守、运用宪法法律，依法执政，依法行政，依法执法司法，依法规范公民行为，维护宪法法律的尊严和权威。坚持公平正义。贯彻法律面前人人平等

3、原则，实现以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平，让发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持服务大局。把法治建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设“ 五位一体” 布局，充分 发挥法治保障作用，推动经济社会持续健康发展。坚持开拓创新。把握全面建成小康社会新要求，回应人民群众新期待，解放思想，勇于实践，以与时俱进的时代精神，努力探索法治建设景德镇特色。3建设重点。紧紧围绕经济建设，依法推动市场在资源配置中起决定性作用，促进经济发展方式转变和现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系完善，保障经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧紧围绕民主政治建设，依法推动社会主义民主政治制度化、规

4、范化、程序化，促进党委领导方式、执政方式改进和法治政府建设，保障人大依法履行职责和司法机关依法独立公正行使职权。3紧紧围绕文化建设，依法推动社会主义核心价值体系和精神文明建设，促进现代文化市场体系形成和文化产业做大做强，保障社会主义文化繁荣发展。紧紧围绕社会建设，依法推动科学有效的社会治理体制形成，促进社会领域制度创新和基本公共服务均等化，保障社会既充满活力又和谐有序。紧紧围绕生态文明建设，依法推动国土空间开发、资源利用、生态环境保护体制机制健全，促进人与自然和谐，为“ 复 兴千年古 镇、重塑世界瓷都、建 设 生态之城” 提供法治保障。4总体目标。严格执法、公正司法严格对法律实施的监督、全面推

5、进社会法治化管理进程，经济领域、民主政治、文化领域、社会领域、生态文明法治建设全面推进，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究全面落实，决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成，各项事业在法治轨道上健康发展。到 2020 年，法治景德镇建设取得显著成效。 二、推进经济领域法治建设5运用法律手段保障经济发展战略实施。充分发挥法律的引导、调节、促进、规范和保障作用，为继续深入推进我市“发 展升 级 、小康提速、 绿色崛起、实干 兴景” 发展战略，实现与全国、全省同步全面建成小康社会，建设繁荣和谐魅力瓷都提供全方位法律服务和法治保障。6同等保护各种所有制经济。依法保护国有企业股份制

6、改革、国有资本授权经营体制改革、国有资产管理体制完善和市属国有企业市场化重组。依法保护非公有制经济发展，4支持民营资本进入我市战略性新兴产业、军工行业、基础设施等领域，支持民营企业通过政府购买公共服务等多种方式投资公共服务设施建设和运营。依法保护混合所有制经济发展，推动产权(股权)交易平台的建立和完善，支持各种资本相互参股控股、合资合作。依法保护各种所有制经济主体的合法权益，打击查处侵害各种所有制经济的违法犯罪活动，充分激发市场主体活力。7完善建设现代市场体系法规规章。建立公平透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，加强商贸流通体系建设，建立层次分明，城市一体，通畅高效的现代流通网络，完善主要

7、由市场决定价格的机制，建立城市统一的建设用地市场，加快教育发展金融市场。8依法规范市场经济秩序。保障实施统一的市场准入制度，支持放开法律法规不禁止、不限制的领域和行业。严禁和惩处违法实行优惠政策行为。加大市场监管执法力度，严禁和整治市场违规行为，保护合法经营，依法打击查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，保障市场经济健康有序发展。9加强对知识产权的法律保护。加强知识产权司法保护体系和行政执法体系建设。依法保护专利、专有技术、驰名商标、著名商标、地理标志、商标权，促进景德镇自主品牌形成和品牌经济发展。完善鼓励科技创新和科技成果产业化的法规政策，落实促进技术转移和交易的优惠政策，加快培育技术转移中介

8、服务机构和科技成果转化平台，健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化，依法保护“景5德镇制造”与“ 景德镇创 造”等创新成果。依法打击查处侵犯知识产权违法犯罪行为。三、推进民主政治法治建设10改进党委领导方式。各级党委严格遵守宪法确立的制度和原则，始终在宪法法律范围内活动。正确处理党的政策与国家法律的关系，确保党的政策和国家法律统一正确实施。正确处理党的领导和司法机关依法独立行使职权的关系，确保审判机关、检察机关在党的领导下依法独立公正行使审判权、检察权。支持国家权力机关、行政机关依照宪法和法律开展工作。各级党组织和党员领导干部带头遵守法律、依法办事，严禁以言代法、以权压法、徇私枉法；

9、带头崇尚法治、厉行法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以法治引领和推动各项事业发展。健全党内民主制度，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，以党内民主带动人民民主。加大贯彻执行党内法规制度的力度，维护党内法规制度的权威。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规规章，推动实行新提任领导干部有关事项公开制度，建设风清气正的政治生态。11推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和

10、完善人民代表大会制度，健全“ 一府两院” 由人大 产生，对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政6府在出台重大决策前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。努力创新监督办法。规范和完善决定重大事项和人事任免的制度和程序。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。积极推进主任会议成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民的“三联系” 制度。通 过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。12促进协商民主广泛多层制度化发展。积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系,深入开展立法协商、行政协商、民主

11、协商、参政协商、社会协商，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，落实市各民主党派直接向中共景德镇市委提出建议制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。健全政协委员联络机构，完善委员联络制度。13建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高行政效率，增强社会管理和公共服务的能力，推动基本公共服务均等化。严格执行江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定，进一

12、步规范行政决策程序，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。推行重大行政决策实施情况后评价制度。推进行政执法体制改革，深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制，完善7便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。加强政府管理创新，提高行政效能。深入推进政务公开、信息公开，加大阳光政务建设力度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强诚信制度建设，提高政府公信力。强化政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度，市、县（市、区）政府每年向本级人大

13、常委会和上一级政府报告依法行政工作，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况，切实提高依法行政能力。14深化司法体制改革。按照统一部署要求，坚持党的领导，坚持正确政治方向，确保改革积极稳妥推进、分类有序推进、正确准确推进，以更好发挥我国司法制度特色，更好促进社会公平正义。深化执法司法公开，提高司法执法透明度。全面推进人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，逐步实现全市二级法院依法公开的生效裁判文书全部统一上网；人民检察院建立终结性法律文书公开制度；公安机关健全执法信息、流程、内容公开机制；司法行政机关建立减刑、假释、保外就医依法公开制度。除依法不能公开

14、的外，法律依据、执法司法程序、办案各个环节和结果都向社会公开，以公开促公正。完善司法责任制，促进公正高效廉洁司法。建立主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。探索建立突出检察官主体地位的办案责任制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。改革审判委员会制度，健全审判委员会8讨论案件的工作机制。依法规范和落实上下级法院审级监督关系，确保审级独立。改革涉法涉诉信访工作。在政法机关与党委、人大、政府信访部门之间，政法各单位之间，政法各单位内部信访部门与业务部门之间，建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制，确保符合条件的涉法涉诉信访依法导入司法程序处理，建立涉法涉诉信访依法终结机制，引导

15、涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。建立符合职业特点的司法人员管理制度。完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。建立初任法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选的机制。完善法官、检察官任免、惩戒制度，强化法官、检察官、人民警察职业保障制度。积极稳妥推进人民陪审员、人民监督员、律师、法律援助、社区矫正等制度改革。深化户籍制度改革。做好劳动教养制度废止后的有关衔接工作。15扩大发展社会主义民主政治。依法保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，保障人民群众对美好生活的向往和追求，努力维护广大人民根本利益：以扩大

16、有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，健全基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。发展基层民主。进一步完善基层民主制度，畅通民主渠道。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立制度化的民意反映渠道。健全村（居）民民主监督机制和自治等9制度，完善民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评论等对话机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。16依法管理民族宗教事务。全面落实党的民族政策，帮助少数民族聚

17、居地加快发展经济和教育、文化事业，培养少数民族干部，做好在景就学、经商、务工的少数民族人员管理与服务工作，促进民族团结，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，引导信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民和不同教派的公民互相尊重、和睦相处。按照保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的要求，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益，依法打击查处利用宗教进行渗透破坏等违法犯罪活动。四、推进文化领域法治建设17坚持德治与法治相结合。把社会主义核心价值观贯彻到依法

18、治市、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、普法、执法、司法和依法治理各个方面，增强全社会践行社会主义核心价值观的自觉性。培育以社会主义核心价值观为灵魂、陶瓷文化为底蕴，以景德镇精神和荷塘精神为特征的新时代景德镇人文精神。1018发挥道德对公民行为的规范作用。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化精神文明创建，弘扬中华传统美德；推动志愿服务制度化，促进学雷锋常态化，倡导时代新风尚；深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，不断提升公民道德素质和社会文明程度。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，努力塑造理性平和、包容谦让、见贤思齐、诚实守信的社会心态，培育知荣辱、讲正气、

19、作奉献、促和谐的良好风尚。19保障现代文化市场体系建设。依法推动多层次文化产品市场和要素市场建立，推动金融资本、社会资本、文化资本相结合，促进文化资源合理流动。加强市场管理，完善市场准入和退出机制，完善文化市场运行规则，促进文化市场公平公开透明，鼓励各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰。加强文化创新司法保护，增强文化创造活力，保障市场主体文化创新智慧和能力充分释放。 20规范文化市场秩序。进一步建立国有文化资产监督管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制，加大文化市场执法力度，构建以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系，保障文化市场健康有序发展。深入开展“扫黄打非” ，依法整治政治性非法出版物，整治少儿出版物市场，打击淫秽色情出版物，打击侵权盗版行为。依法打击新闻敲诈等违法犯罪行为，查处假媒体、假记者站、假记者。治理虚假违规广告。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购,加强版权保护。完善文化产品评价体系,改革评奖机制。