2013年度市级应用技术研究与开发专项资金.doc

1、12014 年度市级应用技术研究与开发专项资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况2014 年我市应用技术研究与开发专项资金 720 万元，安排到 90 个项目，专项资金由娄财企指2014 618 号文件下达，涉及工业、农业、社会发展、成果、软科学等领域，其中:湖南人文科技学院专项等三个专项安排补助资金 70 万元；工业项目（含产学研结合）30 项，安排补助资金 283 万元；农业项目 43 项（含新农村建设、科技特派员、建整扶贫、农村农业信息化建设工作项目），安排补助资金 245 万元；社会发展（含软科学）、科技成果转化与产业化、创新平台建设项目 14项，安排补助资金 122 万元。这

2、些项目的实施，一是满足了我市经济社会发展的重大科技需求；二是以改变经济发展方式为目的，加快企业科技创新步伐；三是加快推进了科技成果转化和产业化；四是以建立创新服务平台为载体，加大科技服务全社会的力度；五是解决一些制约我市经济社会发展的共性技术和关键技术，充分发挥科技的引领支撑和示范带动作用。我们对其中的 17 个项目进行了抽检，从整体上看，项目资金的使用较好地体现了五个“突出” ：突出创新驱动、2突出企业科技创新主体地位、突出产学研结合与成果转化、突出区域创新体系与平台建设、突出民生工程等基本原则，资金用在刀刃上，为增强企业自主创新能力，全面提升我市经济社会发展的整体竞争力产生重要的引导推动作

3、用。（二）项目绩效目标，主要包括项目绩效总目标和阶段性目标，预期主要的经济、政治和社会效益。项目绩效总目标：贯彻落实十八大和全国全省科技创新大会精神，落实娄底市“十二五” 科技发 展规划，加快推进创新型娄底建设，增强企业自主创新能力，集中攻克一批关键技术瓶颈和共性技术，加强产学研协同创新，推动企业成为研发和成果转化的主体，加速推动高新技术产业集聚集群发展，充分发挥科技对推进“四化两型” 、实现“两个加快”的支撑和引领作用。阶段性目标：被抽检的 17 个项目立项实施一年来，年末资产总额达 300277.21 万元，从业人数 6106 人，销售收入达331690.44 万元，净利润 24124.3

4、2 万元，税金 4491.27 万元，资产收益率平均为 9.59%，净资产收益率平均为 13.22%。预期的主要经济、社会效益：从整体上看，2014 年立项的 90 个项目较好地体现我市“十二五”科技发展规划重要技术领域和重大技术项目的目标要求，进一步提升项目建设的层次和水平，提升传统产业的质量和效益，推进战略性新兴产业的快速发展，增强企业自主创新能力，全面提升经济社3会发展的整体竞争力将产生重要的引导推动作用。（1）有力带动引导企业、社会的资金投入。应用技术研究与开发专项资金是政府引导性资金，其主要作用就是充分发挥杠杆撬动作用，促进企业增加创新投入，带动银行、社会资金对科技投入的力度。（2）

5、有效加强对战略性新兴产业的培育。战略性新兴产业是未来经济发展的主导产业，按照“ 四化两型” 建设的要求，积极培育新能源、新材料、现代农业、节能环保等新兴产业的发展，扶持和发展一批骨干企业，特别是对新材料、先进制造、农业机械等我市有基础、有优势的新兴产业，并将其作为占领经济科技制高点和支撑经济社会发展的战略重点来抓，基本形成完整的产业链和产业集群。（3）进一步突出对农业经济发展、环境与资源、民生领域项目上的支持。在突出发展导向的同时，更加注重对农业经济发展、环境与资源、民生领域项目的扶持。重点支持了一批农业经济社会发展的项目，利用省内外创新资源，重点解决农业产业发展的关键技术和民生保障的共性技术

6、瓶颈，提高科技支撑农业经济社会发展能力，加快科技富民强县、科技惠民步伐。一批环境与资源领域项目的实施，对保护水资源、防治水污染、缓解关键行业的能源消耗压力，促进我市循环经济发展也有着重要现实意义；农业项目的实施，有效提高农产品附加值，推动农村劳动力转移，增加农民收入等4方面，将起到非常重要的推动和引导作用。（三）项目实施情况分析，主要包括项目资金到位、资金使用、资金管理、项目组织和项目管理情况分析（1）项目资金到位情况：截止 2015 年 2 月，2014 年度市级应用技术研究与开发专项资金已全部拨付至各有关项目承担单位，到位率 100%，没有滞留闲置，没有截留挪用等情况。（2）专项资金使用管

7、理情况：所有项目资金使用严格按照湖南省科技计划项目管理办法（湘科计字2010135 号）、湖南省省级科技计划项目经费管理办法（湘财企200846号）及娄底市科技计划项目管理办法（娄市科字201131 号）等政策规定、财务会计制度等规范操作。经评审立项的每个项目都签订项目合同书，明确项目主要研究与开发内容、项目完成时实现的规模，新增产值、销售收入、利润、税收、增收节支等考核指标，并落实具体负责人和联系人，确保项目的顺利实施，完成预期目标任务。为加强应用技术研究与开发专项资金的管理，规范项目会计核算工作，我们严格按照湖南省科技计划项目管理办法（湘科计字2010135 号）、湖南省省级科技计划项目经

8、费管理办法（湘财企200846号）等办法管理，各项目实施单位落实自筹资金和其它配套条件，大多项目承担单位设立了项目资金专户，独立核算，专款专用，未发现截留、挤占、挪用、质押担保专项资金的现5象。从科技专项资金投入效益来讲，虽然每个项目资金投入不大，但起到了“四两 拨千斤” 的效果。 这些资金的投入对我市的科技创新起到了很好的引导作用。（3）项目组织管理情况：根据娄底市科技局关于申报2014 年度娄底市科技计划项目的通知精神，结合我市科技自身发展的需求，并根据项目的创新性、产业化与市场前景、现有工作基础条件等多个要素，对各项目单位提交的项目进行了严格的审查和筛选，遵循“公开、公平、公正” 原则，

9、实行“三 审 一决策 ”制度，明确科技 项目申报评审 的条件、时间、程序、政策依据，做到项目申报事项公开，项目评审程序和结果公开。严格执行专家评审制度，从专家库中随机抽取参评专家，同时邀请市人大、市政协、市纪委和市财政全程监督评审，采取业务科室初审，局班子审定，并呈报市委、市政府主要领导的工作程序，使项目审批做到规范、有序、公正、公平。突出项目实施跟踪问效，项目立项后，对承担单位的项目实施工作、落实措施等加强指导监督，严格项目设计要求及操作规程，使项目坚持高起点、高标准，提高项目效益；突出项目后续监督管理，及时协同财政、审计加强资金监督和审计，保证项目资金专款专用，保证资金使用合理，使资金管理

10、做到“ 投得准、用得好 ”。二、绩效评价工作情况6（一）绩效评价目的。通过从项目研发项目预期目标完成程度、资金管理使用合规性、企业财务状况、财政项目资金使用绩效和企业管理制度保障等方面进行绩效评价，为应用技术研究与开发专项资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效提供决策，及时总结管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金的使用效益，更好地为科技经费管理提供决策依据。（二）绩效评价工作过程，主要包括前期准备、组织实施和分析评价等内容。为做好本次项目专项资金绩效评价工作，加强对绩效评价工作的组织领导，确保各项工作的顺利开展，我局成立了由局主要领导任组长的绩效评价领导小组，统筹指导协调

11、绩效评价工作，按照市财政局绩效评价工作的具体要求，采集了相关数据，同时根据抽检单位上报的书面材料，从项目基本情况、项目投入使用情况、项目单位效益情况等方面进行评价分析，形成自评报告。（1）评价原则：1、经济性、效率性、效益性原则；2、真实性、科学性、规范性原则。（2）评价主要依据：1、 湖南省省级科技计划项目经费管理办法（湘财企2008 46 号）；2、 娄底市人民政府 办公室关于印发 的通知7（娄政办发2012 9 号）； 3、关于开展委托第三方 进行 2014 年度预算专项资金绩效评价的通知（娄财资2015 206 号；4、娄底市科技计划项目管理办法（娄市科字201131 号）以及省市有关

12、项目管理的政策规定、财务会计制度等。三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）通过市级应用技术研究与开发专项资金项目的实施，重点支持了产学研合作，特别是高端性合作研发项目，促进了创新成果转化和产业化开发，科技支撑经济社会发展作用明显，成功攻克了一批关键核心技术，推动了我市战略性新兴产业的发展，培育了一批创新骨干企业，提升了一批传统优势产业，加快推进了创新型娄底建设步伐，各类企业引进新技术和新项目，研发新产品，改进新工艺的步伐明显加快，产业链条不断拉长，产品的升级换代能力不断提高，自主创新能力明显提升，强化了企业成为研发和成果转化的主体，加速推动了高新技术产业集聚集群发展和县域特色产业的发展。经

13、过对 2014 年度立项的 90 个项目的资金安排和使用情况、组织实施管理情况以及项目的实际绩效 情 况 等 进 行 综合 评 价 ，本 专 项 资 金 项 目 综 合 得 分 97 分 ，绩效等级为优（附：财政支出绩效评价指标评分表）。四、项目主要绩效情况分析（一）推进产学研协同创新，提升企业自主创新能力。通过专项资金项目的实施和推动，一批创新骨干企业规模迅速8扩大，产学研协同创新能力和竞争力显著增强，成为引领我市高新技术产业发展的排头兵。由湖南省农友机械集团有限公司承担的“自走式履 带旋耕机中试与产业化” 项目，该项目技术是与湖南农业大学合作项目，属产学研结合项目，该项目主要是为解决丘陵山

14、区的梯田旋耕及起垄作业一直影响我国农业耕作机械化的进程，这些田块轮胎旋耕机进不去，小型耕整机效率低、功能少，安全性能差，无法进行机械化耕作的推广。针对履带旋耕机的传动机构、行走机构、转向机构、变速机构、底盘等进行研究、中试和产业化，解决南方稻田耕作效率低、机具功能少，安全性能差的难题。项目完成时，技术居国内领先水平，申请专利 2 项，达到年产旋耕机 1000 台规模，年末资产总额达 24983 万元，新增销售收入 3644 万元，新增利润 419 万元，新增税收 10 万元，并优化产业结构，增强企业整体竞争能力，促进产业集群形成，增加就业机会，促进地方经济发展。（二）坚持以创新驱动为契机，加快

15、构筑科技创新平台建设。整合创新资源，培育创新主体、提升服务能力，进一步加快科技创新平台建设，完善区域科技创新体系，实现科技资源共建共享，加快经济发展方式转变、促进产业集聚发展。由冷水江三 A 新材料科技有限公司承担的“ 大孔容二氧化硅气凝胶紫外固化（UV) 涂料消光剂研制” 项目，利用二氧化硅提纯技术、孔特性控制技术、表面改性技术，使二氧化硅含9量可控制在 99.5%左右、产品孔隙率达 1.8-1.9ml/g，彻底解决了二氧化硅消光剂在油漆应用中的防沉性问题，增加了油漆的丰满性和表面滑爽性，整体技术居国内领先水平，其中消光性达国际先进。申报发明专利 13 项，已授权发明专利 7 项。公司牵头起

16、草制订的中华人民共和国消光剂用二氧化硅行业标准获得国家标准化委员会审定，已于 2014 年 3 月 1 日起在全国实施。为我国二氧化硅气凝胶技术及相关产业的科技进步起到示范和带动作用，有效提升我国二氧化硅气凝胶产业的国际竞争力，打破国外产品垄断， 促进了我市由矿产开采、初级加工型向矿产综合利用、深加工型转变。（三）运用高新技术改造提升传统产业，一批传统优势产业项目的竞争力大幅提高。积极运用高新技术提升改造传统优势产业，实现传统优势产业改造、优化及提升的重大突破，显著提高我市传统企业的核心竞争力和经济质量。由湖南省双峰县湘源皇视电子有限公司承担的“ 年产 9 万台北斗卫星导航系统车载终端研发以及

17、产业化”项 目，该项目采用卫星导航专用 ASIC 硬件并结合国产应用处理器，具有完全自主知识产权，一举打破了电子终端产品行业普遍采用国外处理器局面，该产品模块，是目前全球体积最小的 BD/GPS 双模模块，具有定位精度高、启动时间快及功耗低等特点，克服了漂移误差以及信号滞后的技术问题，保证了产品在车辆行驶过程中的准确、可靠定位性能。新增销售收入 9000 万元，10年新增利润总额 1180 万元，年新增税收 350 万元，年末从业人数达 226 人，公司产品在湖南预计达到 5%市场份额，在全国占领 2-4%的市场份额。通过专项资金项目的实施，促进全市传统产业的优化升级，加快我市传统产业向现代新

18、型生产形态的转变。（四）大力推进农业创新，助推特色农业做大做强。围绕我市农业特色产业，组织攻克技术难题，推广先进实用技术，有效促进了农业产业化。由湘村高科农业股份有限公司承担的“ 优质 生猪安全高效生产关键技术研究 ”的项目，主要是开展地方猪优良特性挖掘，非常规饲料原料营养价值评价、生猪低氮减排的营养干预技术、生猪绿色肉产品供给的营养干预技术及生态高效养殖模式研究 5 个方面的研究分析，项目已制出专用商品饲料，申请 3 项国家发明专利，获得 20 项目实用新型专利，发表了相关研究论文 3 篇，每头节约成本 55元，每出栏一头 90-100kg 体重的湘村黑猪商品猪要多增值135 元，10 个规模养殖户年可多增收 190 万元。年销售收入3.4 亿元，净利润 6187 万元，新增从业人数 130 人，通过对优质地方猪优良种质的利用、福利养殖基地建设和可追溯体系的创建，形成产量和质量稳定、食用品质风味独特、健康安全的品牌猪肉产业体系，促进产业结构升级和地方特色品种的可持续发展，更重要的是适应了国内外猪种改良方向。对提高我省养猪业生产效率和经济效益、对推动我省养猪业