安庆宜秀区大龙山镇林长制工作方案.DOC

1、安庆市宜秀区大龙山镇林长制工作方案为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强森林（湿地）及野生动植物保护，根据区委、区政府决策部署，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神，加快造林绿化步伐，加强森林资源保护管理，全面推进“ 二三四五” 行动计划，促进国家生态文明建设示范区的创建，构建北部新城生态安全屏障，使森林（湿地）资源得到健康持续发展，实现生态强镇战略目标。二、坚持原则（一）坚持生态优先、协调发展牢

2、固树立“绿水青山就是金山 银山” 的理念，加 强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。（二）坚持党政主导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各社区领导及部门领导职责，层层压实责任，强化部门协作，建立横向联动和纵向激励机制。统筹整合政策资金，形成聚集效应。（三）坚持因地制宜、分类指导结合区域特点，因地施策，分类经营，大力拓展国土绿化空间，加强生态脆弱地区保护，科学管理经营林地（湿地），提高综合效益，实现森林（湿地）永续利用。（四）坚持依法治林、严格考核建立健全保护和发展森林资源目标责任制，坚持依法治林，创新机制，造管并举，突出项目化、责任化

3、、具体化，研究制定有关管理办法和措施，建立健全国土绿化、森林（湿地）资源保护目标考核和责任追究制度，强化督查检查，严肃问责查处。三、主要目标建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，进一步压实镇、社区两级责任，牢固树立生态优先、绿色发展理念，健全森林（湿地）建设、保护与发展管理体系。2017 年 12 月底前，完成镇、社区两级林长制工作体制，涵盖全镇森林（湿地）及建成区绿化区域。到 2020 年，森林（湿地）及野生动植物资源得到有效保护，林区生产生活稳定，林业经济稳步提升，林区农民收入持续增长，实现增绿、增效、增收等“ 三增” 目标。全 镇森林覆盖率超过40%（除水面），活立木蓄 积量超

4、过 10 万立方米，建成区绿化覆盖率超过 41%，人均公共绿地面积达到 13 平方米，全镇林业总产值超过 2.8 亿元，林区农民年收入增幅超过 10%。林业有害生物成灾率控制在 4.8以内。全镇森林火灾受害率控制在 0.3以内，不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。到 2020 年，完成各类绿化造林 0.5 万亩，退化林修复 0.5 万亩，封山育林 0.5 万亩，森林抚育 0.5 万亩。省 级 森 林 村 庄 达 到 5个 ，生 态 绿 园 单 位 达 到 18 个 ，绿 色 长 廊 超 过 17 公 里 。到 2020 年，全镇青山白化得到有效治理，无新建坟、扩建坟和翻新坟， “三沿五区 ”范

5、围内历史坟实现 100%绿色植物覆盖。通过植树造林、封山育林、森林抚育、退化林修复等全面完成“三沿五区” 青山白化地段的绿化提升任务。到 2030 年，生态文明及林业发展相关制度进一步健全，森林（湿地）生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，森林（湿地）实现可持续经营利用。四、主要任务通过实施增绿、增效、增收等“三增工程” ，进一步提高森林覆盖率，提升森林、林木、湿地的综合效益，带动林区农民增收致富，努力实现“绿 水青山就是金山银 山” 。（一）加快推进国土绿化步伐坚持人工造林、封山育林并举，统筹实施国家重点林业生态工程，完成区下达的增绿增效任务，努力创建省级森林城镇、森林村庄和生态绿园，

6、建设森林长廊、美丽乡村 ，构筑绿色生态安全屏障，推进城乡绿化一体化。开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。稳步推进国土绿化、石质山地造林、废弃矿山复绿工程建设。积极开展单位、部门和小区绿化，提倡农村居民房前屋后绿化，应绿尽绿，使植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动，让龙山大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。（二）科学实施青山白化治理开展政策宣传，倡导文明新风。加强公益性公墓管理，开展墓地补充调查。坚持人技并举、联防联控，严厉查处乱埋乱葬、非法买卖墓地行为，严控活人墓。因地制宜、适地适树，对坟茔周边覆土栽植常绿乔灌木及藤本植物。对高速出入口、备用水源地等重点区域内坟茔引导迁移。结合土地流转

7、，鼓励林业大户承包植树造林。全面落实社区及有关单位绿化修复的主体责任，实行青山白化整治网格化管理，对责任单位和责任人实行“包活、包管、包遮蔽”的“ 三包 ”责任。（三）提升森林（湿地）质量按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营，提升森林（湿地）质量。加强生态公益林建设，积极开展森林（湿地）生态旅游、林下资源开发和非木质产品经营。采取“封、改、补、抚”等多种措施，积极实施森林质量精准提升工程，推进低产低效林和退化林修复，优化林分树种结构，促进林分生长，提高单位面积森林蓄积量，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。统筹规划，加快发展杨梅、蓝莓等特色经济林和竹林、杨树等

8、速生丰产林，重点发展林下种植、养殖等林下经济，推进风情小镇建设，开发生态旅游。大力开展林业招商引资，培育林业龙头企业，开展林业科技创新，促进产业转型升级，推动规模化、专业化生产经营，引导“互联网+”经营模式，推进林业一二三产业融合发展。组织申报国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社，争创省级现代林业示范区。（四）加强森林防火工作坚决执行“三个一律 ”，全面落实森林防火行政首 长负责制和“五 级 包保 ”责任制，完善森林防火 “责任、信息、预防、扑救”四大体系。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，统筹实施森林防火三期项目，发挥预期效

9、益。（五）积极开展林业有害生物防治全面加强林业有害生物防控，加强监测预警、检疫御灾和应急除治。充分调动各方力量，及时有效处置林业有害生物灾害，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，以合安高速沿线林区为重点，突出做好松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的防控。（六）坚持依法治林严格依法保护林地林木资源，认真执行林业生态红线，严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度。加强古树名木保护，建立全镇古树名木资源信息管理系统和动态监测体系，加快推进古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护。加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理，落实行政执法责任制，稳步推进林业综合行政执法改革。加强应急救援体系建设，健全

10、林业普法体系，开展林业普法宣传教育活动，加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度。（七）发展绿色经济鼓励林区农民自主经营，发展家庭林场、 “森林人家” ，开展林下种植养殖、发展特色经济林及绿化苗木等，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。引导“ 企业 +合作社+基地+农户”模式，通过森林生态效益补偿、林地租金、劳务收入、合作分成及聘用生态护林员等多种形式，通过带动周边农民增收致富。优先聘用有劳动能力的贫困户为生态护林员。采取中央及省、市、镇财政分担的形式筹集保费，实现森林保险全覆盖，全力维护林农权益。五、组织形式 （一）分级设立林长、副林长建立镇、社区二级林长制体系。镇级设立林长、副林长

11、，林长由镇党委政府主要负责同志担任，常务副林长由镇党委副书记担任，副林长由副镇长担任。（二）分级设立林长制办公室镇级林长制办公室设在镇农发办，镇农发办主要负责同志任办公室主任，镇林业站、镇民政办、镇城管中队负责同志任副主任，镇级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。各社区应结合当地实际，设立林长制办公室，并确定专人负责。（三）分级建立林长会议制度镇级林长会议成员单位有：镇公安派出所、镇财政分局、大龙山市场监督管理所、镇司法所、镇建设分局、镇国土所、镇城管中队、镇妇联、镇团委、镇经发办、镇农发办、镇民政办、镇计生办、镇文化站，各级林长要定期召开会议，研究解决林长制工作中的重点难点问题。 六、

12、工作职责 （一）林长、副林长职责。林长负责领导、组织全镇城乡国土绿化、森林（湿地）资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的总督导、总调度。副林长协助林长做好林长制的组织、协调及调度工作，督查指导各社区按林长制要求开展工作，督促指导协调有关成员单位履行林长制相关职责。（二）林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实林长和副林长交办的工作任务。（三）林长会议职责。研究落实中央、省、市、区关于生态文明建设的重大决策部署；研究决定林长制工作的相关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施；组织开展执法监督和综合考核工作；协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议。七、保

13、障措施（一）强化责任，落实组织保障推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态文明建设安徽样板的内在要求，是满足人民群众日益增长生态需求的有效举措，是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。党委和政府是推行林长制的责任主体。各级林长、副林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。 （二）筹集资金，建立投入保障拓展林业投融资平台，推进我镇林业投融资工作，多渠道、多方式筹集资金确保林长制运行，完善公共财政支持林业的政策体系，形成以政府财政投入为主、社会资金广泛参与的多元化投入模式，全社会共建共享的投入新格局。坚持政府主导，发挥市场作用

14、，积极探索发展绿色金融，建立生态文化和林业产业示范基地，发挥示范带动与辐射效应，通过招商、租赁、承包、转让等形式，全方位、多渠道吸纳民间资金，形成生态建设和林业产业发展多层次、多元化投资格局。 （三）明确目标，确保效益保障围绕森林（湿地）的保护、建设、发展，各社区要制定切实可行的林长制工作方案，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，落实林长制督察、信息及考核制度。明确具体工作措施，突出项目化、责任化、具体化，使国土绿化、生态保护及产业发展措施落实到山头地块，建立林长制长效机制，发挥林长制预期效益。（四）严格考核，做好法制保障建立健全林长制考核评价体系，将各社区及镇各有关单位

15、推行林长制工作情况纳入镇目标管理绩效考核内容，将领导干部自然资源离任审计结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。镇要加强对社区林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。依照 安庆市 林 长 制 执纪问责办 法 和 宜秀区林 长 制 执纪问责办 法 ，对工作不力造成后果的镇、社区干部严肃问责，对破坏森林、湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为，坚决依法严厉查处。（五）广泛宣传，提供舆论保障充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站及微信、微博等新媒体，宣传贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强社会各界和广大公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性。大力开展全民义务植树和认建认养，提高人民群众参与生态建设的主动性。组织开展摄影大赛、森林防火知识竞赛及“湿地日” 、“爱鸟周”等形式多样的专题宣传活动，发放科普宣传资料，提高宣传成效。建立健全信息发布平台，及时发布林地及林产品供求信息，完善市场化运行机制。附：1、大龙山镇镇级林长、副林长名单2、大龙山镇林长制 2017 年度重点任务清单3、大龙山镇“ 青山白化” 专项治理工作实施方案4、大龙山镇青山白化专项治理领导领导小组成员名单5、2017 年大龙山镇“青山白化” 专项治理重点任 务安排表