浙江省新型墙体材料十三五”发展规划.doc

1、浙江省新型墙体材料“十三五” 发展规划浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划浙江省经济和信息化委员会（2016 年 6 月）发展新型墙材是坚持节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是全面贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设的重要举措，是我国经济社会实施可持续发展战略的必然要求。本规划根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念， 围绕浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、浙江省制造业发展“十三五 ”规划 、建材工业发展规 划（2016-2020）以及浙江省发展新型墙体材料条例的要求，结合全省经济社会发展、资源环境状况及新型墙材行业的发展实际而编制，作为指导今

2、后五年全省新型墙材发展的纲领性文件。一、发展现状（一）主要成效“十二五” 期 间，全省 发展新型墙材工作 紧密围绕国家和省相关法规政策，大力发展节能、节地、利废的新型墙材，加大淘汰落后产能工作力度，着力推动产品结构调整和产业优化升级，统筹推进城市“禁粘” 和农村“推新”，全面超额完成了“十二五 ”确定的各项目标 任务，新型墙材开发利用总体水平继续保持在全国的领先地位。转型升级步伐进一步加快。2015 年，全省新型墙材产量 307 亿块标砖，新型墙材生产比例达到 83.5%，比2010 年分别增加 25.02%和 4.67 个百分点。“十二五” 期间，全省涌现了一批规模大、生产工艺和技术装备水平

3、先进，产品质量、经济效益良好的生产企业。共建立省级示范线15 条，培育省级龙头企业 22 家，有 20 家企业共获得了50 项发明专利和实用新型专利。落后产能淘汰工作进一步强化。“十二五” 期间，先后制定实施了全省 20102012 年烧结砖行业整合改造控制计划和20132015 烧结砖行业整合改造控制计划，累计关停淘汰粘土烧结砖企业 486 家，淘汰落后产能140 亿块标砖，淘汰率达到 42.3%，超额完成“十二五” 规划和省政府下达关停粘土烧结砖瓦窑的任务。城乡推广应用市场进一步拓展。省政府出台了浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案，实现全省县级以上城市城区建设工程项

4、目全面“ 禁粘 ”。2015 年，新型 墙材使用比例达到 86.2%，比2010 年增加 6.2 个百分点。“十二五” 期 间，全省开展村镇民房新型墙材应用试点示范，培育农村应用示范项目 12个，全省农房建设新型墙材使用超过 6.5 万户，建筑面积约 1315 万平方米；实施了 1 个农村节能建筑示范村、9 个农村节能建筑推广村的联合国节能砖与农村节能建筑转化项目。绿色发展成果得到进一步显现。通过新型建筑工业化与新型墙材转型升级等重大课题研究，编制绿色墙体材料技术指南等技术标准，促进了新型墙材行业绿色发展。“十二五 ”期间 ，全省累计生产新型 墙材约 1400 亿块标砖，保护耕地 12.89

5、万亩，节约标煤 142.4 万吨；利用各类废弃物资源 2.77 亿吨，分别减少二氧化硫和二氧化碳排放 1.2 万吨和 356 万吨；完成了能耗下降 20%的任务。基金调控杠杆作用进一步发挥。五年来，全省累计征收墙改基金比“十一五 ”增长 42.17%，返退墙改基金同比增长 70.12%；省级下达各地墙改基金扶持计划同比增长 91.80%，有效带动社会投入新型墙材产业的资金达64.07 亿元,同比增长 1.69%。（二）存在问题一是行业废弃物资源化利用率有待提高，相关部门对墙材行业消污纳废政策扶持不足、支持力度不够，企业缺乏相应技术支撑；二是行业龙头企业少，低水平重复建设、低端产品产能过剩现象突

6、出，落后产能淘汰和“低小散” 企业整治难度加大；三是企业清洁生产、节能减排意识比较薄弱，绿色发展任务艰巨；四是新型墙材创新发展滞后于建筑方式变革的要求，符合新型建筑工业化、绿色建筑要求的新型墙材发展缓慢；五是农村地区推广应用新型墙材的政策和机制需要进一步完善。二、面临形势“十三五” 时 期，经济 社会发展进入新常 态，对全省墙改工作带来了新的机遇与挑战。（一）需求侧变化带来的机遇循环经济发展带来新机遇。新型墙材产业可以有效处置建筑垃圾、淤污泥和各类工业固废，使之成为生产的重要资源。提高新型墙材产业废弃物资源化利用水平，将为循环经济和行业可持续发展提供重要保障。建筑方式变革带来新市场。浙江省深化

7、推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见（浙政办发2014 151号）明确提出，自 2016 年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到 300 万平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于 10%；自 2020 年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到 500 万平方米以上。建筑单体装配化率（墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重）应不低于 15%，并逐年提高。到 2020 年，力争建筑单体装配化率达到 30%以上，建造方式的变革为新型墙材发展提供了新的发展方向。新型城镇化带来新需求。2015 年全省城镇化率仅为65.8%，与世界主要经济体发展相比，

8、全省城镇化进程远未完成。预计今后五年有 510 个百分点的发展空间，为新型墙材发展提供了市场容量。（二）供给侧改革带来的挑战行业发展模式亟待转变。墙材企业发展创新能力不足，缺乏现代工业的发展理念，项目建设缺少整体规划和规范建设，行业存在低水平重复现象。行业组织结构亟待改变。多数企业规模较小，主要依赖低端产品、低成本劳动力和资源环境消耗低效发展，缺少能够引领发展的大企业、大集团。绿色墙材发展亟待加快。“十二五” 末，新型 墙材中传统产品占比超过六成，而板材类产品占比不到 7%，适应新型建筑工业化要求的部品化、预制化和装配化产品不多，难以满足绿色建筑发展的需求。三、总体要求（一）指导思想牢固树立“

9、创新、协调 、绿色、开放、共享” 五大发展理念，围绕加快“两富 ”、“两美”浙江建设为发 展目标，以“ 两禁止、一淘汰、三提升”为工作主线，通 过创新驱动、绿色发展、产业融合，充分发挥新型墙材作为循环经济发展节点产业和新型建筑工业化发展有机组成部分的重要作用；积极推进墙材行业供给侧改革，加快产业优化升级和加大落后产能淘汰力度；通过巩固城市“禁粘 ”、深化农村“推新”，统筹城乡建设新型墙材推广使用，全面实现新型墙材行业绿色、循环、低碳发展。（二）基本原则坚持依法监管。以市场为导向，倒逼企业加快落后产能和过剩产能淘汰，加速低端产品向中高端产品转变。积极发挥政府调控作用，健全完善产业发展引导、扶持和

10、监管政策，鼓励和支持企业“创新、创业” ，通过技术标准、产品标准、环保标准提高行业准入门槛，防止盲目发展、低水平重复建设，全面推进墙材行业供给侧结构性改革。坚持绿色发展。将绿色、循环、低碳发展作为新型墙材发展的基本途径，高效循环利用资源，倡导清洁生产方式，改善产品使用功能。鼓励新型墙材企业提高废弃物资源化利用水平，生产绿色墙材；支持新型墙材企业走低消耗、低能耗、轻污染、多功能、再循环之路，以绿色发展促进行业结构调整和发展方式转变。坚持创新发展。完善以市场为主导、企业为主体、产学研用相结合的行业技术创新体系。鼓励和支持企业开展自主创新、加速培育创新人才。鼓励和支持企业采用先进适用的节能、低碳、环

11、保技术改造提升传统产业，实现节能减排、资源综合利用、清洁生产和智能制造的转型。深化体制机制改革，大力淘汰落后产能和“低小散” 企业，有效引导行业开展组织结构调整，促进“ 互联网+”带来的商业模式与管理创新。坚持差异发展。找准发展优势、市场定位和发展重点，推动区域差异发展和特色发展，形成各具优势的产业体系。立足地方资源禀赋，在保障发展的同时保护资源，走“ 人无我有、人有我优、人优我特” 的 发展道路，实现新型墙材产业合理布局、有序发展。坚持统筹发展。进一步强化城市城区建设工程项目“ 禁粘 ”工作的督 查 力度，巩固城市城区全面 “禁粘”成果；加大城镇新型墙材推广使用力度，加快农村新型墙材推广使用

12、步伐，通过城乡联动，全面推进新型墙材使用。（三）发展目标至“ 十三五” 末：全省新型墙材生产比例达到 90%以上，城镇应用比例达到 92%以上；农村应用新型墙材自建房占农村自建房总量比例达到30;淘汰烧结墙材轮窑生产工艺;按照“淘汰 产能 50%以上”减量置换原则 ，实施烧结墙材改造提升;培育省级新型墙材龙头企业 20 家以上；取得绿色建材评价标识的新型墙材企业 100 家以上；新型墙材生产能耗下降 10%。通过重点推进“六大工作 ”、开展“三大示范”，实现“ 三个率先”的 发展目标 。即：推进绿色发展、化解过剩产能、提高发展质量、培育龙头企业、强化规划布局和拓展农村应用 “六大重点工作” ，

13、开展绿色墙材企 业、废弃物资源化利用、农村自建房新型墙材应用“三大示范” ，在国内实现淘汰烧结墙材轮窑生产工艺、新型墙材发展绿色低碳循环、全面推进农村建筑市场新型墙材使用“ 三个率先” 。四、工作重点以“ 两禁止、一淘汰、三提升” 为工作主 线，持续抓好城市“ 禁 实” 、城区 “禁粘”，坚决淘汰落后 产能，努力提升龙头企业的引领作用、提升基金管理水平、提升绿色发展水平。（一）推进绿色发展积极开展绿色墙材生产、废弃物资源化利用两大示范，在国内率先全面实现新型墙材绿色循环低碳发展的目标。1. 推广绿色墙材贯彻实施促进绿色建材生产和应用行动方案，推动绿色生产，引导绿色消费。通过“政用产 学研” 协

14、作，发挥政府、市场、产业、学校和科研单位不同社会分工在功能与资源上的优势，开发生产满足绿色建筑使用功能要求，具有“节能减排、安全便利和可循环” 特征的新型 墙材。在2017 年底前培育绿色墙材生产示范企业 10 家以上，引导支持企业开展绿色建材评价标识认定工作，提高绿色墙材在新型墙材生产和建筑应用中的比例。2. 加强清洁生产支持新型墙材企业开发利用适用技术实施节能减排技术改造，推广适用于新型墙材生产的能源梯次利用技术装备，推进合同能源管理、合同环境管理，降低能耗和排放水平。指导督促新型墙材企业严格执行砖瓦工业大气污染物排放标准及新型墙材单位产品综合能耗限额标准，重点推广应用窑炉烟气脱硫除尘等技术。3. 发展循环经济合理利用可再生资源，减少对天然资源的使用，减轻对生态环境的影响。鼓励利用各类工业固废、建筑废弃物和淤污泥等废弃资源，生产符合质量安全标准的新型墙材。在杭州等设区市建立废弃物资源化利用示范企业 10 家以