建设工程定标工作指引.DOC

1、建设工程定标工作指引为了让招标人正确行使定标权，真正实现招标投标活动公平、公开、公正和择优的根本目标，特制定本工作指导规则，供各招标人参考。一、总体原则（一）事先确定定标规则每个成熟招标人都在长期的招标工作和项目管理工作中形成了一定的对如何选择中标单位的价值取向。在开展定标工作之前，招标人应当将此价值取向整理成为招标人的定标工作规则并向所有定标委员会成员公布，以便定标委员会成员按照统一的价值取向去选择中标单位。定标工作在招标投标活动中至关重要，且涉及巨大经济利益，如果定标没有规则，定标委员会容易成为利益主体攻击对象，将面临相当大的廉政风险和廉政压力；如果规则不是事先制定，而是在定标过程中临时确

2、定，无论该规则是否公平、公正，当受到质疑时，任何理由都难以令人信服。为此，招标人应事先确定定标规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不在招标过程中改变既定规则。在招标工作开展前，应当将定标规则报送建设行政监督部门存档，保证定标规则的可追溯性。（二）树立合理价值取向建设工程招投标是一种市场调节资源配置的活动。招标人通过招投标选择一个履约能力较强、信用记录良好、投标报价合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值取向。（三）建立相对稳定的内控机制招标人事先确定的定标规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，除了根据过往招标工作经验和市场情况不断完善外，价值取向不宜突变，避免规则沦为一事一议。招

3、标人的定标规则中可以按照项目的不同类别、不同情况或不同需求有所区别，但各部分规则的适用范围也应当事先确定。同时，招标人应当建立评估机制，对定标结果是否符合定标规则进行评估，以保障定标工作稳定的按照招标人的价值取向完成。二、操作细则（一）价格竞争和择优的平衡如果投标人知道招标人在定标时不考虑价格因素，则多数投标人会贴近投标报价上限进行报价，以追求利益最大化，不利于项目的投资控制。反之，如果招标人在定标时纯粹强调低价中标，在目前的市场情况下，可能发生投标人投标报价低于成本等恶性低价竞争的情况，一方面不利于工程的质量、安全和进度，另一方面也不利于建筑市场的健康发展。因此，在投标人数较多时，在入围淘汰

4、环节以投标价格合理性作为入门第一道槛，只有投标时报价较为合理、优惠才有可能入围，则投标人会考虑实际成本进行合理有序竞价。同时，在进行价格入围的同时，也可以结合信用评价情况对入围情况进行调整，保证入围单位中有一定比例的信用评价较好的投标人，但应注意保证价格竞争的充分性，适当控制信用评价情况的权重。在入围之后，由于已经进行过价格竞争，定标工作中可以弱化价格要素，以择优作为定标主要因素。而在投标人数量较少，未进行入围淘汰或入围淘汰过程价格竞争不够充分时，定标工作中应同时考虑价格竞争和择优因素，优先选择报价合理的优质单位，定标规则中应当规定此情况下的价格竞争原则。（二）如何进行择优1.择优要素。在当前

5、市场情况下，不宜将投标文件写得好不好、评标专家给予评价高不高作为择优唯一标准。招标人在择优时还可重点考察投标人实力、投标人信誉、信用记录、拟派团队管理能力与水平等因素，这些因素将直接关系到中标人标后能否良好履约。投标人实力包括企业规模、资质等级、专业技术人员规模、纳税情况、财务状况、驻本地机构状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。投标人信誉包括信用评价情况、获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价，同时可以重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种不良处罚、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他不良行为记录。拟派团队履约能力与履约水平考核方式，可

6、以考察投标人和团队主要负责人过往业绩情况，还可通过笔试、面试等手段对团队主要负责人的工作能力、管理水平和职业操守进行考核。笔试、面试应事先制定工作方案，明确考核人员组成方式、考核项目、评定等级等事项。为确保可追溯性，面试工作应当在有录音、录像场所进行。各项考核要在招标文件中向所有投标人明示，并对所有进入定标环节的投标人统一进行，不宜只对部分投标人进行考核。2.一般情况下择优的相对标准。在同等条件下，择优的相对标准包括但不限于以下几个方面：（1）资质高的投标人优于资质低的投标人；（2）财务、纳税状况好的投标人优于财务、纳税状况较差的投标人；（3）工程业绩技术复杂、难度大、完成质量好的投标人优于工

7、程业绩技术相对简单、难度较小、完成质量差的投标人；（4）信用评价好的投标人优于信用较差的投标人；（5）履约记录良好的投标人优先于有不良履约记录或没有履约记录的投标人；（6）无不良行为记录投标人优于有不良行为记录的投标人，不良行为记录较轻投标人优于不良行为记录较重的投标人；（7）获得各级权威性荣誉多的投标人优于获得荣誉少的投标人，优先考虑各行业主管部门和各级行业协会颁发的奖项；（8）驻本地机构或团队实力强的投标人优于驻本地机构或团队实力差或无驻本地机构或团队的投标人。（9）评标专家给予评价高的投标人优于评标专家给予评价较低的投标人。定标委员在投票时优先进行“比优” ，无法比 优情况下可进行“ 比

8、劣 ”。招标人可以在定 标规则明确相关 择优要素的优先顺序。同时，为了招标人负责制的充分落实，实现招标人的择优需求，允许招标人可以在入围环节，由资格审查委员会通过票决方式推荐不超过入围投标人数量 30%且不超过五名投标人直接入围评标环节。采用票决推荐入围方式的项目，资格审查委员会成员数量应当为五人以上单数，人员要求应当符合珠海经济特区建设工程招标投标管理办法第五十五条对定标委员会的要求，价值取向和择优标准应当参照招标人的定标规则执行。三、注意事项（一）招标人保留所有必要的定标工作相关资料，以便追溯时查询。（二）定标资料中可以列摆事实，不宜加以评论、转化分级。（三）定标会上定标委员不宜发表任何有

9、关投标人正面或负面的评论。（四）招标人定标监督小组按照定标规则对定标委员的投票行为进行监督，评估是否符合内控机制及价值取向，确保定标委员公平、公正用权。附件：各定标方法优缺点分析附件：各定标方法优缺点分析珠海经济特区建设工程招标投标管理办法中规定了价格竞争定标法、直接票决定标法、集体议事法、竞争性磋商法等四种定标方法，现对上述定标方法优缺点进行分析，供招标人在选择使用时参考。一、价格竞争定标法价格竞争定标法是指以投标价格作为定标主要依据的定标方法，具体方法由招标人在招标文件中加以约定。该方法包含多种价格竞争方法，比如最低价法、合理低价法等。优点：招标程序较简单，竞价充分。缺点：缺少择优功能，可

10、能引发恶性竞价。建议：使用通用技术的工程可以采用，其它项目应慎重采用。招标过程中应注意防范恶性竞价的情况，同时可以考虑信用评价等级的应用，适当提高信用评价好的投标人的中标机会，补充择优功能的不足。二、直接票决定标法直接票决定标法是指招标人组建定标委员会以直接票决方式确定中标人的定标方法。票决方式有简单多数的一次票决法、逐轮淘汰法等。优点：能够进行适当竞价，择优功能突出。缺点：招标人和定标委员存在一定的廉政压力和廉政风险。建议：直接票决定标法的效果视招标人的不同情况而定：内控机制较好、定标规则较完善的招标人，能够实现择优和竞价的有机结合；内控机制和定标规则缺失或不够完善的招标人，可能在择优和竞价

11、上都有所不足，也面临着较大的廉政风险。三、集体议事定标法集体议事法是指招标人法定代表人或主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，进行集体商议，由定标委员会组长最终确定中标人的定标方法。该方法的实质是赋予招标人法定代表人或者主要负责人个人定标权。优点：定标工作权责清晰，有助于现招标人择优和竞价的目标。缺点：招标人法定代表人或主要负责人个人廉政风险和廉政压力巨大。建议：招标人如未建立完善的集体议事规则、内控规则和定标规则以规避廉政风险、化解廉政压力，则不建议采用集体议事法。四、竞争性磋商法竞争性磋商法是指由招标人组建定标委员会，以票决方式确定不少于三名

12、的候选中标人并与候选中标人就投标报价、技术或者服务标准等事宜进行磋商，候选中标人提交二次响应文件和报价后，定标委员会以票决方式在候选中标人中确定中标人的定标方法。优点：能够更加灵活的贯彻招标人的在择优和竞价方面的述求。在无法精确拟定技术规格或招标需求的项目，如EPC 项目招标中，有助于招标人明确需求和投标人根据项目需求优化方案或报价。对市场竞争不够充分的行业招标时，有助于挤去投标报价中不合理的水分。缺点：招标程序复杂，耗时长，招标人和定标委员存在一定的廉政压力和廉政风险。建议：招标人应当在招标文件中明确可磋商的内容，在当前的市场环境下磋商内容不宜只限于投标价格，同时内控机制和监督工作应当涵盖整个磋商过程。