清城区生猪定点屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作实施方案.DOC

1、- 1 -清城区生猪定点屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作实施方案（征求意见稿）为进一步引导生猪屠宰管理行业健康、有序发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，缓解环境保护压力，根据生猪屠宰管理条例、 广东省人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见、 清远市人民政府办公室关于加快推进清城区、清新区生猪定点屠宰场撤并整合和肉品统一配送工作的通知（清府办201857号）精神，为保障生猪定点屠宰场撤并整合和肉品统一配送工作顺利实施开展，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障我区上市肉品质量安全为目标，按照“政府 统筹协调、部

2、门互相配合、企业市场化运作” 原则，坚持统筹规 划与分步实施相结合，促进全区定点屠宰企业稳步实施生猪肉品冷链配送，实现肉品从屠宰场所到流通领域的无缝对接，防止不合格肉品流入市场，建立规范有序的肉品监管长效机制，切实提高肉品安全保障水平。二、工作目标按照上级部门布置要求，通过政府主导、企业配合、市场化- 2 -运作模式，将本辖区内设施设备落后、环保不达标、严重影响周边居民生产生活的小型生猪定点屠宰场点，撤并整合到市万安食品有限公司大型现代化屠宰场，并实行肉品统一配送，以确保生猪肉品安全有效供应。清城区（飞来峡镇安贤公司除外）从2019年1月1日起撤并整合完毕并实行肉品统一配送。三、组织领导为加强

3、对生猪屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作的领导和统筹协调，经区人民政府研究，决定成立清城区生猪屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作领导小组。具体成员名单如下：组 长：刘秀添 区委常务副组长：廖剑锋 区政府副 组 长：袁志武 区政府欧建文 区政府冯钰坚 区政府成 员：钟伟权 区委区府办林雁玲 区信访局欧阳倩茹 区编办钟振良 区委宣传部罗泽坚 区委政法委林泽兴 区发改局谢宇辉 区财政局刘艺东 区人社局- 3 -林仲基 区农业局张燕芬 区卫计局朱志航 区环保局谢华亮 区城综局黄劲锋 区食药监局尹润添 区工商局陈 军 区公安分局郭 骝 区交通运 输局陈汉光 凤城街办事处黄向军 东城街办事处张锦辉 洲心街

4、办事处邓军红 横荷街办事处邱劲刚 源潭镇政府张志良 石角镇政府李向阳 龙塘镇政府宗卫平 飞来峡镇政府邓炳区 银盏林场领导小组办公室设在区农业局，主要负责生猪屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作协调、指导、督促等日常工作。办公室主任由区农业局局长林仲基同志兼任。在区政府的统一领导和区纪委监察委的监督指导下,充分发挥区生猪屠宰管理工作协调机制作用，由区农业局会同区委宣- 4 -传部、区委政法委、区卫计局、区食药监局、工商局、公安分局、交通局、城综局、发改局、财政局、环保局、人社局、信访、编办等部门及各街（镇），各司其职、紧密配合，共同推进全区生猪屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作，确保辖区内生猪屠宰

5、场点撤并整合和肉品统一配送工作有序稳妥开展。四、实施步骤（一）准备阶段（2018 年 11 月 1 日2018 年 12 月 31 日）制定具体工作实施方案，完成报请市人民政府取消有关小型生猪定点屠宰场点屠宰资格工作，督促肉品配送主体购置运载工具并签订肉品统一配送责任书，明确配送职责及有关要求。 （二）实施阶段（2019 年 1 月 1 日开始实施）2019 年 1 月 1 日起，清城区（飞来峡镇安贤公司除外）实行生猪肉品统一配送。届时，应当使用经审核备案的肉品专用运输车辆运送生猪肉品进入市场。五、职责分工各相关职能部门要各司其职、各负其责，协同配合，全力推进屠宰场点撤并整合和肉品统一配送工作

6、。市直有关部门要切实做好指导协调工作。（一）区政法委：负责指导各街（镇）对生猪屠宰整合、冷链配送事项在本辖区内可能引发的不稳定风险进行评估。协调相关单位做好屠宰场点整合和肉品统一配送实施期间的社会维稳工作。- 5 -（二）区卫计局：负责对从事生猪屠宰和肉品冷链配送工作人员的体检工作。（三）区农业局:负责会同有关部门做好相关协调工作，制订肉品统一配送车辆审核备案有关制度；组织开展查处生猪私屠滥宰及不规范屠宰行为，依法开展屠宰环节检疫工作。（四）区食药监局:负责流通、加工、餐饮环节生猪产品质量安全监管，规范市场肉品经营行为。督促肉品经营户采购定点屠宰企业合格上市的生猪肉品，督促市场开办方履行责任，

7、并落实进货查验、索证索票和进货台账等制度。对食品安全违规违法行为进行查处。（五）区工商局:负责市场开办者和市场主体的登记管理，依照法定职责对其经营行为进行监管。对无证照经营生猪肉品的违法行为进行查处。（六）区城综局:负责对在农贸( 肉菜)市场外无固定场所，诸如占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所从事生猪(牛、羊等) 及其 产品占道经营行为，进行依法查处。（七）区公安分局:会同农业部门制订生猪肉品统一配送车辆具体标准，配合做好维稳工作和违法行为查处工作，依法打击私屠滥宰、加工制售病死猪等犯罪行为，严厉查处阻挠行政执法人员依法执行公务的行为。（八）区发改局:加强生猪肉品价格监测；指导企业制

8、定生猪运输配送、肉品冷链运输配送收费标准,并形成实施意见报区政- 6 -府；会同区财政局商议“运输配送收费，政府或企业是否有政策给予适当补贴”的问题 ，形成处理意见报区政府。（九）区财政局:制定实施肉品冷链配送财政补贴资金管理办法;配合人社、农业等部 门落实政府购买服务辅助执法人员和协检员的财政资金保障；负责落实“驻场检 疫室相关检疫检测仪器、设备、耗材、一次性办公设施设备及每年的检疫人员日常办公等经费” ；会同区 发改局商 议“ 运输配送收 费，政府或企业是否有政策给予适当补贴”的 问题，形成处理意 见报区政府。（十）区环保局:对目前经营的洲心、石角、龙塘、源潭、高田、西仓、飞来峡等屠宰场进

9、行环保测评检查,为市政府整合撤并上述屠宰场做好前期准备工作。（十一）区编办：负责落实官方兽医人员编制调整工作。（十二）区人社局：负责会同区编办落实政府购买服务辅助执法人员和检疫人员的工作。（十三）区委宣传部：负责做好屠宰场点整合和肉品统一配送宣传工作，广泛宣传屠宰场点整合和肉品统一配送对保障肉品质量的重要意义。（十四）信访部门：负责屠宰场点整合和肉品统一配送实施期间信访事件的监控，及时向有关部门通报相关情况，做好协调化解工作。（十五）交通部门：负责出台肉品统一配送专业运输相关优惠政策，督促收费公路经营管理单位落实鲜活农产品运输“绿色通- 7 -道” 政策。（十六）各街道办事处、镇人民政府，银盏

10、林场：按照属地管理原则，配合落实本街（镇）屠宰场点整合和肉品统一配送相关工作，组织相关职能部门按各自职能分工协同实施本方案；对生猪屠场整合、冷链配送事项在本辖区内可能引发的不稳定风险进行评估，并将情况整理报区政府；成立领导小组配合区食安办加大查处私屠滥宰力度。六、工作要求（一）加强组织领导。实施生猪定点屠宰场点撤并整合和肉品统一配送，是经济社会发展和污染防治的需要，也是保障肉品质量安全的重要举措。清城区各单位（部门）要充分认识肉品冷链配送的重要意义,切实强化组织领导，狠抓责任落实，确保工作顺利推进。区农业、工商、公安、发改、财政、编办、食药监、交通、宣传、信访、维稳等部门，按各自职责切实做好指

11、导协调工作。（二）做好维稳工作。实施生猪定点屠宰场点撤并整合和肉品统一配送涉及原有利益再分配，容易引发群体上访、停业罢市等社会问题。各相关职能部门要建立健全应急处置机制，及时化解和妥善解决实施过程中出现的社会矛盾，保障市场经营秩序和社会稳定。（三）加强执法监管。市场监督管理是顺利实施生猪肉品统一配送的关键环节。相关职能部门要切实履行监管职责，严格落实市场准入制度，建立健全监管机制，防止非统一配送肉品进入- 8 -市场。同时，进一步加大对私屠滥宰等违法违规行为的查处力度，确保工作取得实效。（四）抓好宣传发动。各有关部门要高度重视屠宰场点整合和肉品统一配送的宣传工作，组织和引导媒体开展新闻宣传活动，让全社会知晓该项改革的积极意义，让消费者增强肉品科学消费意识，让屠宰企业和生猪肉品经营者积极主动参与这一改革，为实施屠宰场点整合和肉品统一配送营造良好社会氛围。