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1、1阳光在线栏头 （音乐起，压混） 主持人：听众朋友，早上好，今天是 2018 年 12 月 18 号，星期二，欢迎您收听阳光在线节目。本节目由甘肃省直机关工委和甘肃省广播电视总台联合创办，甘肃省人民广播电台新闻综合广播制作播出。我是主持人 。在收听节目的同时您可以手机登陆“视听甘肃”“蜻蜓 FM”在线收听，收看我们的节目。扶贫最前沿片花主持人：听众朋友，我省是全国打赢脱贫攻坚战最困难的省份之一，今年以来，甘肃省委省政府始终把产业扶贫摆在压倒性位置，省第十三次党代会以来，省委省政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以“百年目

2、标、全党使命”的政治站位，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事来抓，为了响应省委、省政府关于坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，阳光在线开设了扶贫最前沿栏目，重点为您带来我省在脱贫攻坚工作中不断完善的顶层设计，出台配套的政策措施，以及探索创新运作的新做法。主持人：今天的扶贫最前沿节目中，我们很荣幸邀请到了甘肃省林业和草原局改革发展处处长、帮扶办主任 连雪斌，副处长 史万琼 和主任科员 甘在福、张占瑞 四位同志，来和全省的听众一起聊一聊我省林草局在全省脱贫攻坚方面的相关话题，欢迎各位嘉宾的到来。主持人：我们知道，脱贫攻坚是百年目标，全党使命，是全面建成小康社会的基础性、底线性

3、任务。我省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，各级各部门都承担了一定的扶贫职责，省林业和草原局在脱贫攻坚中主要承担哪些扶贫任务？首先有请省林业和草原局改革发展处处长、帮扶办主任 连雪斌来给听众朋友介绍一下：连雪斌：省委、省政府关于加快深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见印发后，根据省上统一部署，省林草局作为省脱贫攻坚领导小组成员单位，重2点承担了省生态扶贫专责工作组组长单位和帮扶秦安县脱贫攻坚省直组长单位两个组长单位的职责：一是与省委农工办、省自然资源厅、省水利厅、省环保厅、省农业农村厅五个成员单位共同推进生态扶贫工作；二是与省直和中央在甘 9 个单位、天水市和秦安县各级帮扶单位共同做好秦安县帮扶工作

4、，并直接帮扶秦安县中山镇 12 个贫困村。2.党的十八大以来，习近平总书记多次召开专题会议对脱贫攻坚工作进行安排部署，在多个重要会议、时点和场合上，反复强调打赢打好脱贫攻坚战，作出了一系列重要论述，为推进脱贫攻坚工作提供了重要遵循。省林草局作为承担两个扶贫组长单位职责的部门，在学习贯彻习总书记扶贫系列重要论述方面做了哪些工作？这个问题继续有请省林业和草原局改革发展处处长、帮扶办主任 连雪斌来给听众朋友介绍一下：连雪斌：局党组高度重视习总书记扶贫重要论述的学习，将习总书记扶贫系列重要论述作为推进脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南，多次通过局党组扩大会议、局务会、系统脱贫攻坚工作会议进行学习。近日，

5、局党组扩大会议还对习总书记扶贫重要论述摘编进行了专门学习，并且安排厅级领导和部分处室负责人做交流发言。在学习过程中，注重结合习总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力 ”重要指示精神，学 习汪洋主席和胡春华副总理对甘肃脱贫攻坚的指示要求，力争做到学习内容系统全面，取得实效。在此基础上，对省委、省政府和省脱贫攻坚领导小组召开的每次脱贫攻坚会议，局党组都及时进行传达学习，研究抓好贯彻落实。自 2015 年 11 月以来，累计召开学习研究脱贫攻坚工作的局党组会、局务会、局脱贫攻坚领导小组会等各类会议 41 次，其中 2018 年 21 次。通过持续深入的学习，局系统党员干部进一步提升了对脱贫攻坚任务艰

6、巨性、紧迫性的认识，准确把握扶贫工作“扶持谁、谁来扶、怎么扶” ，切实将党员干部的思想和行动统一到贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署上来，凝聚全系统力量共同推进脱贫攻坚工作。33. 刚才您提到凝聚全系统力量共同推进承担的脱贫攻坚工作，请给我们详细介绍一下？这个问题继续有请省林业和草原局改革发展处处长、帮扶办主任 连雪斌来给听众朋友介绍一下：连雪斌：省林草局高度重视脱贫攻坚工作，将抓好扶贫作为树牢“四个意识” 、坚定 “四个自信 ”的具体实践，坚决贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚各项决策部署。局里成立了宋尚有局长任组长，其他副厅级领导任副组长的局脱贫攻坚领导小组，设立综合协调、项目资金

7、、规划设计、技术培训 4 个专责工作组。每位局领导都将扶贫工作作为份内职责，在基层调研和日常工作中优先考虑，重点推进。在帮扶秦安县方面：为中山镇 12 个贫困村每村确定 1 名责任局领导，明确 1 个局机关处室牵头负责，组织局系统 484 名干部帮扶 12 个贫困村的906 户贫困户。选派两名干部到秦安县分别挂职担任县委副书记（兼任驻村工作队总队长）和政府副县长，专职负责脱贫攻坚工作。在局系统遴选 12 名优秀年轻的县处级后备干部任驻村工作队长，自 2017 年 8 月开始长期驻村帮扶，是全省最早派队长驻村的单位之一。按照省上要求，各驻村队长已全部兼任村党支部“第一 书记” 。在生态扶贫方面：

8、局主要负责人与 13 个有扶贫任务的市州林业部门主要负责人和 6 个机关扶贫项目主管处室负责人分别签订了林业扶贫工作目标责任书，传导压力，靠实责任，形成全省林业系统齐抓共管、各尽其责的扶贫工作格局。4. 生态扶贫是推进脱贫攻坚的重要举措之一，国家和我省在这方面有些什么部署？这个问题请省林草局林业改革发展处副处长史万琼来给听众朋友介绍一下：史万琼：习总书记在扶贫开发相关会议上讲话要求：在生存条件差，但生态系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫4困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入

9、。在国家层面以及省委、省政府都将生态扶贫作为脱贫攻坚的“五个一批” 工程之一，精心安排部署，采取有力举措，扎实有序推进。就我省而言，不少贫困县区既是贫困地区，又是重点生态功能区或自然保护区。省委、省政府高度重视生态扶贫工作，将生态专责组作为省脱贫攻坚领导小组下设 11 个专责组之一，安排省林草局为组长单位，省委农工办、省自然资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业农村厅为成员单位，共同承担和推进全省生态扶贫工作。在脱贫攻坚期内，还专门安排甘肃社会主义学院为生态扶贫监督检查单位，通过开展监督检查，共同推进全省生态扶贫工作。5. 我省在推进生态扶贫方面的都做了哪些工作？主要的措施和抓手都是什么？这个问题

10、继续有请省林草局林业改革发展处副处长史万琼来给听众朋友介绍一下：史万琼：承担生态扶贫任务以来，省林草局与专责组 5 个成员单位将生态扶贫作为践行“绿 水青山就是金山银 山” 重要论断的具体实践，从实现生态美、百姓富的战略层面，扎实推进生态扶贫工作。在深入调研基础上，专责组提出了推进生态扶贫的 15 个项目，编制印发了甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚生态扶贫实施方案，对全省生态扶贫工作进行整体安排部署。将 15 个生态扶贫项目作为主要抓手，通过加大项目倾斜扶持、精准落实到村到户、开展集中办公抓好项目落实等措施，帮助贫困群众在参与生态保护和修复中获得工资收入，实现生态建设和脱贫攻坚的双赢，助推深度贫困地

11、区脱贫攻坚。6.甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚生态扶贫实施方案和 15 个生态扶贫项目作为我省生态扶贫的主要抓手，具体的内容都包含什么？史万琼：甘肃省深度贫困地区生态扶贫实施方案由生态专责组各单位于 2018 年 1 月共同印发实施。方案实施范围为“两州一县” 和 18 个省定深5度贫困县，共计 35 个县。实施期限为 2018-2020 年，共 3 年。15 个生态扶贫项目分别为：省委农工办的省级“千村美丽” 示范村建设项目；省自然资源厅的土地整治项目、地质灾害防治 2 个项目；省水利厅的全国坡耕地水土流失综合治理工程、中央水利发展资金国家水土保持重点工程、水利部农业综合开发黄土高原塬面保护工程

12、、病险淤地坝除险加固工程 4 个项目；省环保厅的农村环境整治项目；省农业农村厅的新一轮草原生态奖补政策、退牧还草工程、退耕还草工程、已垦草原治理等 4 个项目；省林草局的生态护林员、退耕还林和林果产业 3 个项目。2018 年，15 个生态扶贫项目共为 35 个深度贫困县落实生态扶贫项目资金 25.22 亿元，为促进生态扶贫提供了有力的项目资金支持。7. 方案提到的 15 个生态扶贫项目中，包含了省林草局的生态护林员项目，这也是社会关注度比较高的一个生态扶贫项目，我省的落实情况怎样？这个问题我们有请省林草局林业改革发展处主任科员 张占瑞来给听众朋友介绍一下：张占瑞：生态护林员项目是国家林业局、

13、财政部、国家扶贫办 2016 年正式启动的生态扶贫项目，同时也是我们落实“生态脱贫一批” 要求最主要的抓手。通过为生态护林员每人每年发放 7000-8000 元的管护劳务报酬，帮助生态护林员实现增收脱贫。为实施好生态护林员项目，我局与省财政厅、省扶贫办共同制定印发甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则，明确新聘续聘生态护林员全部为建档立卡贫困人员，严格选聘程序及条件，精准落实到人到户，帮助贫困人口实现山上就业、家门口脱贫，真正发挥助推扶贫效益。2016 年落实项目资金 1.6 亿元，共选聘生态护林员 20933 名。2017 年国家新增我省项目资金 5000 万元，资金总额达 2.1 亿

14、元，选聘生态护林员27369 人。2018 年新增项目资金 1.05 亿元，资金总额达 3.15 亿元，选聘生态护林员 40894 人。在 2018 年的 3.15 亿元生态护林员项目资金中，为“两州一6县” 及 18 个深度 贫困 县倾斜安排 2.31 亿元，占全省的 73.49%。8. 生态护林员每人每年报酬 7000 元以上，如果 1 人是护林员，基本就可以带动 1 户贫困户脱贫，这确实推进扶贫的好项目。这个项目选聘的条件和程序有什么具体规定？张占瑞：按照甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则要求，选聘生态护林员需满足以下条件：一是热爱祖国，遵纪守法，责任心强；二是列入建档立卡贫困

15、人口范围；三是身体健康，能胜任野外巡护工作。尚未脱贫或者已认定脱贫但解聘后有可能返贫的，且符合上述条件的，年度考核合格的应当予以续聘。选聘程序包含以下五个步骤：（1）公告。村两委张贴选聘公告，明确选聘资格条件、名额，选聘程序、方式以及聘用后的劳务关系，管护任务和报酬，报名方式和需要提交的材料等内容。（2）申报。贫困人口通过村两委初审后，向乡镇人民政府申报。（3）审定。乡镇人民政府组织对申报材料、个人素质等进行审核和评定。（4）公示。村两委将拟聘的生态护林员名单进行公示，征求村民意见，公示期不得少于 5 日。（5）聘用。经县级林业、财政、扶贫部门共同审定后，由乡镇人民政府与生态护林员签订管护劳务

16、协议。9. 退耕还林是一项重要的生态修复工程，民生工程和德政工程。省林草局将这项工程也作为推进生态扶贫的项目之一，请省林草局林业改革发展处副处长史万琼给我们介绍一下实施退耕还林的补助标准等政策要求，以及在推进生态扶贫中的主要作用！史处长：史万琼：新一轮退耕还林是在农户自愿申请基础上，对在 25 度以上坡耕地、严重沙化耕地、15-25 度重要水源地坡耕地上实施的退耕还林予以补助。从 2017 年起，国家对退耕还林每亩补助 1600 元，分三次下达，五年完成。每亩第一年 900 元，其中种苗造林费 400 元，第三年 300 元，第五年 400 元。为发挥好退耕还林工程助推扶贫的效益，我局在安排工

17、程建设任务和资金时，对深度贫困地区给予重点倾斜，对符合政策条件的深度贫困村任务安7排全覆盖，对符合政策条件的贫困户优先纳入工程实施范围。2017 年为深度贫困地区倾斜安排退耕还林计划任务 22.67 万亩、落实种苗补助 9068 万元，占全省总任务 42 万亩的 54%。2018 年倾斜安排深度贫困县区退耕还林计划任务 86.65 万亩、落实种苗补助 3.47 亿元，占全省总任务 146.6 万亩的59%。据统计，在已实施的新一轮退耕还林工程中，涉及建档立卡贫困户共计 35.18 万户、退耕还林面积 144.5 万亩、政策性直补资金 17.34 亿元，分别占退耕总户数的 32.65%，占退耕还

18、林总面积和期间总投资的 35.68%。10. 省林草局提出的推进生态扶贫三个项目中，还有一个就是林果产业发展项目，请省林草局林业改革发展处主任科员 甘在福 帮我们做一下介绍？甘在福：省林草局将省级财政林果产业项目作为贫困县区培育增收产业，帮助贫困群众脱贫的有效抓手，将项目资金向 23 个深度贫困县重点倾斜安排。2017 年倾斜安排 2680 万元,占全省总资金 6000 万元的 45%；2018 年倾斜安排 5000 万元,占全省总资金 6000 万元的 83%。贫困县林草部门组织实施项目时，重点安排在深度贫困乡镇和贫困村，采取“基地+农户”的形式，扩大建档立卡贫困户覆盖面，带动贫困农户就业增

19、收。11. 距离 2020 年全面实现脱贫目标，还有差不多两年时间，省委、省政府专门制定印发了打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，省林草局对落实三年行动是如何安排的？这个问题继续有请省林草局林业改革发展处主任科员 甘在福 帮我们做一下介绍：甘在福：根据省委办公厅、省政府办公厅印发的关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见要求，我局制定了具体的落实方案，对牵头承担的生态护林员项目、天保工程、重点公益林、合作社建设、退耕还林、集体林权改革、国家公园建设和林业炭汇等林业重点工程项目提出了细化落实措施，明确了时间进度，靠实了责任单位，确保发挥项目助推扶贫效益。对我局配合完成的加快祁连山生态保护和治理、林木良

20、种推广、林业技术培训、涉农资8金整合等工作也进行了细化安排，确保各项任务能够按期完成。12. 通过一年多时间的努力，生态专责组在推进生态扶贫方面作了这么多的工作，那请省林草局林业改革发展处副处长、局帮扶办副主任 史万琼 用简短的话给我们总结一下，生态扶贫最主要的成效和亮点是什么？史万琼：开展生态扶贫，通过实施一批生态工程项目，既帮助建档立卡贫困群众通过参与生态项目增加了收入，又帮助贫困地区改善了生态环境和生产生活条件，为贫困地区长期稳定脱贫和实施乡村振兴战略奠定了良好的生态基础。最直接的扶贫成效就是通过生态护林员项目的实施，直接带动全省 4 万多名生态护林员实现了增收脱贫。甘肃社会主义学院按省

21、上的部署开展了监督检查，对生态扶贫监督检查后认为，生态专责组各单位和地方各级党委、政府牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山” 的理念，坚决贯彻执行省委、省政府关于生态扶贫的决策部署，组织有力、措施得力、政策落实、责任靠实，生态扶贫整体工作成效明显，群众反映良好。13. 前面介绍省林草局扶贫职责的时候谈到，除了生态扶贫工作以外，省林草局还是帮扶秦安县省直组长单位，并且具体联系帮扶中山镇 12 个贫困村，可谓是责任重大，任务艰巨。据我们所知，省林草局是省委、省政府表彰的 2017 年度脱贫攻坚帮扶工作先进单位，相信在帮扶工作中也是下了很多功夫，有很多亮点和成效，继续有请省林草局林业改革发展处副

22、处长、局帮扶办副主任 史万琼 给我们简单介绍一下！史万琼：帮扶秦安县一年多来，我局在秦安县联县省级领导、省政协副主席王锐的具体安排下，在省市县各级帮扶单位和秦安县干部群众共同努力下，认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚帮扶工作部署，各项帮扶工作扎实推进。概括地讲，主要是做到了以下四个方面：一是在帮扶力量上做到尽锐出战。局里成立了脱贫攻坚领导小组，将帮扶工作与生态扶贫同样列为重要议事日程，同安排，同部署，同落实。包括前面提到的，为中山镇 12 个贫困村每村确定 1 名责任局领导，明确 1 个局机9关处室牵头负责，选派 1 名县处级后备干部任驻村帮扶工作队长，组织局系统 484 名干部帮扶 12 个贫

23、困村的 906 户贫困户等等。形成了脱贫攻坚领导小组统筹谋划，牵头处室着力推进，帮扶单位精准发力，帮扶干部联户帮扶，工作队长长期驻村帮扶的工作格局。二是在整体推进中做到科学谋划。先后筹备召开秦安县脱贫攻坚帮扶工作推进会议 3 次，其中今年召开 2 次，对秦安县整体帮扶工作进行部署推进。省林草局发挥行业优势，抽调专门人员帮助秦安县编制了秦安县生态建设规划、秦安县林果产业发展规划、中山镇花椒产业发展规划和王铺镇产业发展规划，为秦安县生态建设和产业发展提供指导。组织编制秦安县中山镇及其 12 个贫困村逐个编制脱贫攻坚规划和年度实施计划，确保帮扶工作按计划有序推进。三是在点上推进中做到精准施策。按照省

24、上“一户一策”脱贫计划政策要求，组织帮扶干部进村入户，对建档立卡贫困户逐户编制“一户一策” 脱贫计划，并逐项抓好落实。根据帮扶措施落实和贫困户意愿变化、灾害影响等因素及时做好调整完善，确保措施可行。针对中山镇缺少脱贫产业支撑的实际，局党组在调研基础上，找准花椒产业是中山镇脱贫攻坚的主导产业，2017 年秋季帮助该镇一次性栽植花椒 3.4 万亩，户均达到 9 亩，实现了全镇有发展意愿农户的全覆盖，培植了脱贫增收主导产业。四是在推进措施上做到多个结合。在秦安县帮扶工作中，我们既注重整体推进与点上工作的结合，同时注重扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫内生动力，注重总结推广成功经验与问题整改完

25、善相结合，注重质量对标与进度对表相结合，注重短期攻坚与持续发力相结合，以结对帮扶为纽带，做好“ 帮” 的文章，下足 “扶”的功夫，确保能 够按期实现“ 脱”的目标，用心用情用力做好帮扶各项工作。14. 产业是脱贫攻坚的基础，刚才您谈到为中山镇一次性栽植花椒 3.4万亩，户均达到 9 亩，确实为贫困群众实现长期稳定脱贫奠定了良好的产业10基础，可以给我们详细介绍一下吗？史万琼：帮扶工作启动之初，局主要领导亲自带领局机关有关处室负责人和专业技术人员，对 12 个贫困村产业发展情况进行专门调研，并充分征求了县乡党委政府和贫困村“两委” 及贫 困户的意见，最后确定将花椒作为中山镇脱贫增收的主导产业。2

26、017 年，局里筹措资金 1217 万元，前后历时 2个月，高标准高规格完成了全镇秋季花椒建园工作任务，帮助中山镇一次性栽植花椒 3.4 万亩，户均达到 9 亩，基本实现了全镇花椒全覆盖。花椒栽植过程中，充分尊重中山镇干部群众的意见，调拨的花椒苗木全部为秦安县当地自产、2 年生底杆直径大于 1.5 厘米的优质大红袍花椒苗木。苗木调拨由县林业局、镇政府和我局三方实地勘验苗木质量，省林业技术推广总站邀请专家鉴定苗木品种，现场由驻村工作队、村“两委” 发放到农户手中，保证了花椒苗木的品种质量。15. 我们知道花椒挂果至少需要三年时间，而省上要求的脱贫时限是2020 年，在花椒挂果前，该如何帮助贫困群

27、众增收？请省林草局林业改革发展处处长、局帮扶办主任连雪斌来给听众朋友介绍一下：连雪斌：主持人问的这个问题非常好，也是我们林草局重点研究和推进的工作。我们采取了间作套种的办法，把这个问题解决的很好。在花椒收益见效前，我们结合中山镇气候资源条件，鼓励和引导群众开展花椒树间作套种，先后推广套种马铃薯、中药材、万寿菊、萝卜和大蒜等经济作物，在中山等村建立了 100 亩万寿菊、519 亩冬花等套种基地，基本形成了户户有花椒、每亩有套种的特色产业格局，解决了农户近期没有收益的问题。其次，我们免费发放花椒栽植技术手册 5000 多本，组织林业技术人员开展花椒栽植管护、椒园间作、树形培养、病虫害防治等技术培训和指导，确保高标准建园，按期实现稳产高产。第三，认真落实省上针对建档立卡贫困人口的产业扶持政策，支持贫困群众发展特色种养业，配合每个贫困村都建立 2 个以上的农民合作社，以及