发展权视角下农地征收补偿研究.doc

1、发展权视角 下农地征收 补偿研究 空军 摘要 ： 红军 实现公平补偿 是解决农地征收中现存问题并促进社会经济健康稳定发展的重要途径 。空军 欲达公平补偿之目的 ， 海军 必须明析农地价值内涵 、 红军 科学测算农地价值并 进而确定合理 的 补偿标准 ， 海军 陆军 然后将之在征收中 各 利益相关方之间合理分配 。 空军 研究 表明 ： 红军 农地价值包括经济价值 （现状用途经济价值和发展权价值 ） 水军 、 红军 社会价值 （粮食安全保障价值 ） 水军 、 红军 生态价值 。 空军 农地价值 各构成部分的测算应据其特点选用合适的方法 ， 海军 如 发展权价值可以农 地 用途转换后的价值减去现状

2、用途经济价值和公 共投资成本获得 。 空军 合理的补偿标准应 包含农地价值各构成部分 。 空军 生态价值和粮食安全 价值 补偿给 国家 ， 海军 现状用途经济价值在集体和失地农民之间分配 ， 海军 发展权价值在国家 、 红军 集体和失地农民之间分配 ， 海军 具体分配情况因农业内部安置和脱农安置两 种 不同的假设前提而异 。 空军空军 关键词 ： 红军 农地征收 ； 红军 价值内涵 ； 红军 发展权 ； 红军 测算方法 ； 红军 补偿标准 ； 红军 补偿分配 空军 中图分类号 :F301.1 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 文献标识码 :A 空军 A 陆军 Study 陆

3、军 on 陆军 the 陆 军 Compensation 陆军 of 陆军 Farmland 陆军Expropriation 陆军 from 陆军a 陆军Perspective 陆军 of 陆军development 陆军 value 空军 ZHU 陆军 Xiao-gang 空军 (1.Henan 陆军 radio 陆军 Television 陆军 University， 海军 陆军 Zhengzhou 陆军 450008 陆军 Hennan.2. 陆军 Zhengzhou 陆军Vocational 陆军 University 陆军 of 陆军 陆军 Information 陆军 and 陆军

4、 Technology, 陆军 Zhengzhou 陆军 450046 陆军 Hennan.)水军 空军 Abstract: 陆军 The 陆军 implementation 陆军 of 陆军 fair 陆军 compensation 陆军 is 陆军 an 陆军 important 陆军 way 陆军 to 陆军 solve 陆军 the 陆军existing 陆军 problems 陆军 in 陆军 land 陆军 expropriation 陆军 and 陆军 promote 陆军 the 陆军 healthy 陆军 and 陆军 stable 陆军 development 陆军 of

5、陆军 social 陆军 economy. 陆军 To 陆军 achieve 陆军 a 陆军 goal 陆军 of 陆军 fair 陆军 compensation, 陆军 we 陆军 must 陆军 clarify 陆军 farmland 陆军 value 陆军connotation, 陆军 scientific 陆军 measurement 陆军 of 陆军 farmland 陆军 value 陆军 and 陆军 go 陆军 further 陆军 to 陆军 determine 陆军 the 陆军reasonable 陆军 compensation 陆军 standard 陆军 before

6、 陆军 making 陆军 reasonable 陆军 distribution 陆军 between 陆军 various 陆军stakeholders. 陆军 Studies 陆军 show 陆军 that 陆军 farmland 陆军 value 陆军 includes 陆军 economic 陆军 value 陆军 (economic 陆军 value 陆军for 陆军 current 陆军 use 陆军 and 陆军 development 陆军 value)水军 , 陆军 social 陆军 value 陆军 (value 陆军 of 陆军 food 陆军 security)水军

7、陆军 and 陆军ecological 陆军 value. 陆军 The 陆军 measurement 陆军 on 陆军 components 陆军 of 陆军 farmland 陆军 value 陆军 should 陆军 be 陆军 flexible 陆军and 陆军 appropriate 陆军 according 陆军 to 陆军 their 陆军 characteristics, 陆军 for 陆军 example, 陆军 the 陆军 right 陆军 of 陆军 development 陆军can 陆军 be 陆军 achieved 陆军 in 陆军 the 陆军 way 陆军 t

8、hat 陆军 converted 陆军 value 陆军 of 陆军 agricultural 陆军 land 陆军 use 陆军 minus 陆军 the 陆军present 陆军 use 陆军 of 陆军 economic 陆军 value 陆军 and 陆军 public 陆军 investment 陆军 cost. 陆军 Reasonable 陆军 compensation 陆军standard 陆军 should 陆军 include 陆军 each 陆军 component 陆军 of 陆军 land 陆军 value. 陆军 Ecological 陆军 value 陆军 and

9、陆军 food 陆军 security 陆军value 陆军 compensation 陆军 must 陆军 belong 陆军 to 陆军 the 陆军 state. 陆军 Economic 陆军 value 陆军 for 陆军 current 陆军 use 陆军 must 陆军 be 陆军distributed 陆军 between 陆军 the 陆军 collective 陆军 and 陆军 peasants 陆军 who 陆军 lost 陆军 the 陆军 land. 陆军 Meanwhile 陆军 the 陆军development 陆军 value 陆军 should 陆军 be

10、陆军 distributed 陆军 between 陆军 the 陆军 state, 陆军 the 陆军 collective 陆军 and 陆军 land 陆军 losers. 陆军Specific 陆军 distribution 陆军 varies 陆军 from 陆军 two 陆军 hypotheses 陆军 of 陆军 internal 陆军 agricultural 陆军 resettlement 陆军 and 陆军 off 陆军 farm 陆军 resettlement.空军 Key 陆军 words: 陆军 farmland 陆军 expropriation;水军 陆军 valu

11、e 陆军 connotation;水军 陆军 right 陆军 to 陆军 development;水军 estimating 陆军 空军 method;水军 standard 陆军 of 陆军 compensation;水军 陆军 distribution 陆军 of 陆军 compensation 空军 快速发展的 工业化 与 城市化 促使我国 大量农地 非农化 ， 海军 十一五期间 和 十二五前两年 ， 海军 全国累计批准建设用地 347.02 万 公顷 ， 海军 这些建设用地大部分由农地转化而来 ， 海军 其中耕地 就 超过 150 万公顷 。 空军 农用地转为建设用地常会牵涉土地所有

12、权由集体向国 家 的单向流转 ， 海军 征收则是这一流转的实现形式 。 空军 近年来 ， 海军 因农地征收带来的各种问题严重影响了社会经济的健康稳定发展 。 空军 据 调查显示 ， 海军 中国每年集体维权的 “ 群体性事件 ” 多达十余万起 ， 海军 其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了 6 成左右 。 空军 60%经历了征地的村庄 ， 海军 农民对补偿都不满意 ， 海军 不满原因 69.7%来自于补偿太低 1， 海军 超过一半的农民希望国家征用土地 ， 海军 唯一的要求是得到合理的补偿 2。 空军 根据土地管理法以产值倍数法确定补偿标准依然是我国农地征收中的普遍做法 。 空军 由此而来

13、的征地补偿标准 难以体现农地价值内涵 ， 海军 特别是对农地发展权补偿的缺失 ， 海军 导致农地征收补 偿标准严重偏低 ， 海军 失地农民切身利益受损 。空军 十八大 报告提出“改革征地制度 ， 海军 提高农民在土地增值收益中的分配比例” ， 海军 这体现了农地征收中显化发展权补偿的政策导向 。 空军 因此 ， 海军 明确农地资源价值内涵 ，海军 在征收 补偿 标准 中显化 农地 发展权价值 ， 海军 并将之在相关利益方之间合理分配 ， 海军于保护失地农民合法权益 、 红军 促进社会经济的健康稳定发展 有着重要意义 。 空军空军 1.发展权视角下农地资源价值 内涵 空军 根据价值哲学 的观点

14、， 海军 价值是外界与人们之间的关系 ， 海军 即价值是指客体属性和功能 满足主体需要的一种功效或效用 。 空军 这一观点在效用价值论 、 红军 福利经济学 理论 、红军 存在价值论 、 红军 资源经济理论中都有不同形式的体现 。 空军 我国土地农转非 的逐年增加 ，海军 “三农”问题的日益 凸显 ， 海军 生态环境的恶化 ， 海军 使 人们开始重新审视农地资源的价值内涵 。 空军 曲福田 、 红军 谢高地 、 红军 蔡运龙等学者 从不同的角度 对农地 资源的 价值 本质 进行了研究 3- 陆军 5。 空军 和价值哲学的观点基本一致 ， 海军 多数学者认为 农地资源的价值取决 根据 20062

15、012 年中国国土资源公报数据整理 于它的满足人们需要的能力 。 空军 也就是说 ， 海军 抛开关于价值的意识形态的争论 ， 海军 从经济学的角度来讲 ， 海军 农地资源的价值取决于 它 的功能 。 空军 农地是一个自然 、 红军 生态和社会 的 复合体 ， 海军 具有生产功能 、 红军 社会承载功能和生态功能 。 空军 与功能相对应 ， 海军 农地资源的价值应包括经济价值 、 红军 社会价值和生态价值 ， 海军 其中社会价值包括社会保障价值和粮食安全保障价值 。 空军空军 土地发展权是实现土地资源的优化配置时产生的一种权利 ， 海军 主要是为防止 陆军 土地利用过程中随意改变用途保护资源最大

16、效率而设立 6。 空军 农地发展权即为将农地现状用途转换为其它高经济效益用途之权利 。 空军 出于粮食安全保障战略考虑 ， 海军 我国实行土地用途管制制度 ， 海军 以土地利用规划限制了农民将农地向高收益利用类型转换的权利 ， 海军 这实际上是对农地发展权的限制 ， 海军 使 农地 利用难以 完全 实现 其 经济价值 。空军 因此 ， 海军 农地经济价值实际包含了现状用途经济价值和农地发展权价 值 。 空军 目前 ， 海军我国多数地区农村社会保障体系尚未建立 ， 海军 农民并不因其为农村集体经济组织成员而享有社会保障（养老保障 、 红军 失业保障 、 红军 医疗保障 ） 水军 。 空军 农地资

17、源的社会保障价值实质上通过农地 的经济 产出来实现 ， 海军 也就是说农地的社会保障价值实质上是隐含在经济价值之中 。 空军空军 综上所述 ， 海军 农地价值包括经济价值 、 红军 社会价值 、 红军 生态价值 ， 海军 其中经济价值包含现状用途经济价值和发展权价值 ， 海军 社会价值主要为粮食安全保障价值 。 空军空军 2.农地征收补偿标准 空军 我国宪法第十条 、 红军 物权法四十二条 、 红 军 土地管理法第四十七条都明确规定农地征收要给予补偿 。 空军 土地管理法明确 规定 ： 红军 征地补偿 费 包 括 土地补偿费 、 红军 安置补助费 、 红军 地上附着物和青苗的补偿费 等 ， 海

18、军 以被征农地前三年平均年产值的一定倍数来确定 。 空军 但以这种办法来确定补偿标准缺乏理论依据 ， 海军 不符合市场经济的要求 ， 海军 补偿标准既非地租也非地价 ， 海军 仅算是土地价值的部分补贴 。 空军 相较我国 ， 海军 西方发达国家征地补偿范围更广 、 红军 标准更高 ， 海军 大都 以 被征土地的市场价值 为基础确定补偿标准 。 空军 美国 征地补偿 充分考虑土地所有者的利益 ， 海军 不仅补偿被征土地现有 的 市场 价值 ， 海军 而且考虑补偿土地可预期 、 红军 可预见的未来价值 ， 海军 同时还补偿因征用而导致邻近土地所有者 、 红军 经营者的损失 。 空军 加拿大 征地

19、补偿依据土地的最高最佳用途 ， 海军 以征收时的 市场价格补偿 。 空军 英国土地征 收 补偿 不但 包括 被征土地的 公开 市场价值 ， 海军 而且包括 残余地的分割或损害赔偿 、 红军 租赁权损失赔偿 、 红军 迁移费 、 红军 经营损失等 。 空军 此类 征地补偿的主要理论依据是 德国学者奥特玛雅 (Otto 陆军 Mayer)水军 的特别牺牲说 ， 海军 该学说 认为 ： 红军 国家合法征地行为 ， 海军 使无义务的特定人对国家 做出 特别牺牲 ， 海军 这种特 别牺牲具有个案性质 ， 海军 因此 ， 海军 本着公平公正的原则 ， 海军 应 对被征主体所受到的一切损失予以补偿 。 空军

20、 基于特别牺牲说 ， 海军 这些国家 在征地补偿时着重考虑了被征收主体的经济损失 ， 海军 而没有考虑农地利用过程中所产生的强烈的外部性价值 ，海军 相应的外部性价值损失也未列入补偿之列 。 空军 空军 2007 年 10 月 1 日开始实施的 物权法 明确了集体土地所有权和承包经营权的物权性质 ， 海军 这意味着国家在法律层面上对农地权利的保护上升到了一个新高度 ，海军 也要求政府在行使宪法赋予的征地权力时 ， 海军 必须对作为独立权利主体的被征地集体和 农民给予更合理的补偿 。 空军 合理补偿最重要的一个特点就是公平 ， 海军 提交 十一届全国人大五次会议 审议的土地管理法修正案草案 第

21、47 条第一款 也 明确规定 ： 红军 “征收农民集体所有的土地 ， 海军 应当依照合法 、 红军 公正 、 红军 公开的原则制定严格的程序 ， 海军 给予公平补偿 。 空军 ” 而此款修正得到了各方的广泛认可 ， 海军 第三次修订后的土地管理法很可能明确规定“公平补偿” 。 空军 要实现公平补偿首先要确定合理的补偿标准 ， 海军 而合理的补偿标准要体现因征收造成的各方利益的全部损失 。 空军 农用地征收使土地的所有权发生转移 ， 海军 补偿标准 应 体现 农村集体 的所有权损失（其中包 含失地 农民的承包经营权损失 ） 水军 。 空军 农地征收 后用途一般会转为建设用地 ， 海军 其粮食安全

22、保障价值和生态价值等外部性价值也随之丧失 ， 海军 补偿标准应体现外部性价值损失 。 空军 因此 ， 海军 我国的农地征收补偿可以借鉴国外做法 ， 海军 基于公平原则 ， 海军 充分考虑征收中农村集体 、 红军 失地农民的全部经济损失 。 空军 在此基础上 ， 海军 将外部性价值损失纳入补偿范围 。 空军 由此 ， 海军 农地征收补偿标准 为 农地的 现状用途 经济价值 、 红军 发展权价值 、红军 粮食安全保障价值 和生态价值 之和 。 空军空军 3.农地征收补偿 标准 测算 空军 确定征收 补偿标准应 分别测算 农地 现状用途经济价值 、 红军 发展权价值 、 红军 粮食安全保障价值和生态

23、价值并将之求和 。 空军 测算思路 如下 ： 红军 空军 3.1 现状用途 经济价值测算 空军 因农业生产经营可获取 纯收益 ， 海军 可采用收益法测算农地现状用途经济价值 ， 海军 计算公式为 ： 红军 空军 11 1 nE asV r s r陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 （ 1） 水军 空军 式中 ： 红军 EV 陆军 农地现状用途经济价值 ； 红军 a 为 农地农业经营年 纯收益 ； 红军 r 为农地 报酬率 ； 红军 s 为年纯收益的增长 率 ， 海军 n 为 收益年期 。 空军 在具体 测算 中 需 对 相关 参数进行 合理取值 。 空军 计算 纯收益

24、a 时 ， 海军 从 农地 年总收益 中除了要扣除 年 总费用 外 ， 海军 还要扣除正常的农业经营利润 ， 海军 确保纯收益来自农地自身 。 空军 农 地投资 收益可靠性较高 ， 海军因此报 酬率 r 应低于社会平均利润 ， 海军 可以长期国债利率为基础 ， 海军 进行适当的风险调整确定 。 空军 随着生产力的发展 、 红军 农业科技水平的提高 ， 海军 农业生产收益会 呈 增长趋势 ， 海军 具体增长率 s 可根据历史数据推算得出 。 空军 因农地征收 的 结果是所有权丧失 ，海军 因此 ， 海军 收益年限 n 为无限年 ， 海军 公式（ 1） 水军 演化为 ： 红军 空军 陆军E aV

25、rs 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 （ 2） 水军 空军 3.2 发展权价值测算 空军 与农地发展权相对应 ， 海军 农 地发展权价值是指在农地用途转变之后 ， 海军 由于土地用途不同而形成的土地价格差异或者土地增值 7。 空军 这里所言土地增值是指自然增值 ，海军 不包含对土地追加投资导致的价值增长 。 空军 在国外有观点认为 农地发展权 价值 等于农地转为建设用地后 价值 扣除原农业用途土地 价值 的余额 。 空军 国内学者 沈守愚 认为 ： 红军 发展权价值按变更 用途 后自然增长的价值计算 。 空军 国外 观点有不妥之

26、处 ， 海军 因为建设用地的价值形成包含了公共投入带来的正外部性收益 ， 海军 并非全来自于土地用途的变更 。 空军 相比之下 ， 海军 国内学者强调自然增值的观点更具合理性 ， 海军 由此 ， 海军 发展权价值的测算公式为 ： 红军 空军 陆军 D J E gV V V c 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 （ 3） 水军 空军 式中 ： 红军 DV 为 农地发展权价值 ， 海军 JV 用途转换后建设用地 价值 ， 海军 EV 为 农地现状用途经济价值 ， 海军 陆军 gc 为 公共投入成本 。 空军 JV 的取值可参照 城镇 综合用途 末级土地基

27、准地价确定 ， 海军 若基准地价体系中无综合用途类别设置 ， 海军 可以各类用地的面积占级别土地总面积的比例为权重 ， 海军 对各类用途基准地价进行加权平均获得综合用途基准地价 。 空军 需注意的是 ， 海军 基准地价对应的时点与 发展权价值 测算时点不同 ， 海军 应根据地价指数进行相应的 日期修正 。 空军 EV 可 参照前述方法测算得出 。 空军 gc 按照 城镇基准地价中末级地设定的开发程度 对应工程定额标准 进行测算 。 空军 空军 3.3 粮食 安全 保障价值测算 空军 粮食 安全的 保障 必需一定数量的耕地 ， 海军 依据替代原理 ， 海军 可以 耕地开垦费作为 粮食安全保障价值

28、 的量化标准 。 空军 具体思路是 ： 红军 首先要考察单位面积的耕地在平均质量水平下的资本投入量 ， 海军 包括有形的农田水利设施和无形的土壤经济肥力 。 空军 对于无形的土壤经济肥力 ， 海军 既要考虑土壤经济肥力形成周期 ， 海军 陆军 同时还要考虑周期内每年的资金投入 ， 海军 通过求土壤经济肥力形成周期内各年资金投入的现值之和 ， 海军 并考虑经济肥力形成周期内的收益损失来确定其价值 8。 空军 由此 ， 海军 农地的粮食安全保障价格包括三个部分 ： 红军 农地固定资产投入量 ， 海军 假设在开发初期一次性投入 ， 海军 由于投入期和测算时点 大致 相 同 ， 海军 所以固定资产投入

29、部分不计资金的时间价值 ； 红军 农业生产的年平均投入量在土壤经济肥力形成周期内的折现值 ； 红军 农业生产平均净收益在土壤经济肥力形成周期内的折现值 。 空军 而 、 红军 之和 为农业平均产出水平 在土壤经济肥力形成周期内的折现值 ， 海军 因此粮食安全保障价值计算公式为 ： 红军 空军 陆军 陆军 陆军 111yFS naVcr r 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 陆军 （ 4） 水军 空军 式中 ： 红军 FSV 为 粮食安全保障 价 值 ， 海军 ya 为 农业生产年产出水平 ， 海军 r 为 折现率 ， 海军 n 为土壤经济肥力形成周期 ， 海军

30、c 为 农地固定资产投入量 。 空军空军 3.4 生态价值测算 空军 替代成本法 (Replacement 陆军 cost 陆军 method. 陆军 RCM)水军 和条件价值法 (Contingent 陆军valuation 陆军 method. 陆军 CVM)水军 等方法 在国内外生态价值评估中被广泛引应用 。 空军 这些方法 主要适用于中大尺度区域自然生态系统服务价值评估的研究及实践 。 空军 农地征收中涉及的土地范围较小 ， 海军 其相 关的生态价值评估属于小尺度的宗地评估 ， 海军 RCM 等评估方法并不适用 ， 海军 但 中大尺度区域生态价值的研究成果 可用于宗地生态价值评估 。

31、空军 在评估实践中 ， 海军 可参照宗地价格评估中基准地价系数修正法对生态价值进行评估 。 空军 具体技术路线如下 ： 红军 首先 ， 海军 评估大尺度区域农地生态 价值 ， 海军 或利用大尺度区域生态价值评估的既有研究成果 ， 海军 并将其作为 基准价值 。 空军 然后 ， 海军 根据 评估时点和 待估宗地的状况 ， 海军 对基准价值进行 日期和区域因素 等 修正 ， 海军 得出宗地 年 生态价值 。 空军 最后 ， 海军 对 年 生态 价值进行资本化处理得出 宗地 生态价值 。 空 军空军 4.农地征收补偿费分配 空军 仅确定合理的补偿标准尚不能切实保障农地征收 的公平补偿 ， 海军 在

32、农地征收实践中补偿费 的 分配常呈混乱状态 ， 海军 这使得征地过程中相关各方的利益难以保证 。 空军 根据我国土地征 收 的有关规定 ， 海军 土地补偿费由农村集体组织管理 ， 海军 主要用于发展集体经济和改善生产生活条件 ， 海军 征用农地承包户的土地且承包期在 10 年以上的 ， 海军 承包者可得 80%的土地补偿费 ， 海军 安置补偿费谁负责安置 ， 海军 谁管理 、 红军 使用 ， 海军 不安置的支付给个人 ， 海军 地上附着物和青苗补偿费支付给所有者 9。空军 这样的分配方式 看似 兼顾了征收中农民和集体的利益 ， 海军 但是 ， 海军 由于 农地资源价值内涵 不清 、红军 征收

33、补偿 价格构成不合理 ， 海军 导致 相关损失方得到的补偿与其损失不相称 。 空军 加之 在具体实施 时 ，海军 因为 监管不力以及信息不对称 ， 海军 使失地农民在与政府和集体经济组织的博弈中处于明显的劣势 ， 海军 在 补偿费分配 中 利益受到严重侵害 。 空军 根据“谁受益 、 红军 谁投资 ； 红军 谁破坏 、 红军 谁补偿”的原则 ，海军 农 地征 收 中 的受益者和 农 地资源功能破坏者应该对征收中相应的受损害者补偿 。 空军 因此 ， 海军 要达到公平补偿之目 的 ， 海军 必须将补偿标准各构成部分的价值合理分配给相应 的利益损失方 ， 海军 并以制度保障之 。 空军空军 4.1

34、 粮食安全保障价值和生态价值 补偿 的分配 空军 粮食安全保障价值和生态价值源自农地利用的正外部性 ， 海军 在其消费上具有非排他性和非竞争性 ， 海军 属于一种纯粹的公共物品 10。 空军 国家 作为公共利益的代表 ， 海军 是公共物品的提供者和管理者 。 空军 国家 运用公权征收农地 ， 海军 导致 粮食安全保障度下降 、 红军公共环境受损 ， 海军 应担负起 开垦耕地以保障粮食安全 、 红军 补充生态产品和服务 以 改善环境的责任 ， 海军 这也符合 国家 作为公共产品提供者和管理者的角色定位 。 空军 因此 ， 海军应将征收补偿中 粮食安 全保障价值和 生态价值分配 国家 ， 海军 并

35、专项用于 耕地开垦 、红军 农业生产技术改进 和 生态重建 ， 海军 为人们提供 更可靠的粮食安全保障和 质量更优的生态产品和服务 。 空军空军 4.2 现状用途 经济价值和发展权价值补偿的分配 空军 现状用途 经济价值和发展权价值牵涉国家 、 红军 集体和 失地 农民 ， 海军 征收实践中失地农民的安置方式各异 ， 海军 相应的损失程度也不同 。 空军 因此 ， 海军 对 现状用途 经济价值 、 红军 发展权价值的分配也应 因 不同的 安置方式 而异 。 空军 我国的失地农民安置方式总体可分为两类 ： 红军 农业内部安置和脱农安置 。 空军 农业内部安置是指通过农地调整 给予失地农民一定的土

36、地继续从事农业生产经营 ， 海军 将失地农民留在农村 ， 海军 比如 ： 红军 农业生产安置 、红军 异地移民安置等 。 空军 脱农安置是指农地征收后失地农民不再 分配土地 从事农业生产 ， 海军 也相应失去农村集体经济组织部分成员权 ， 海军 比如 ： 红军 货币安置 、 红军 入股分红安置 、红军 就业安置 、 红军 社保安置 、 红军 留用地安置等 。 空军 基于农业内部安置和脱农安置两种不同的假设前提 ， 海军 对 现状用途经 济价值和发展权价值的分配 可参照如下思路 ： 红军 空军 4.2.1 现状用途 经济价值补偿的分配 空军 中华人民共和国农村土地承包法第三条 规定 ， 海军 国

37、家实行农村土地承包经营制度 ， 海军 第二十条 规定 耕地的承包期为三十年 ， 海军 草地的承包期为三十年至五十年 ， 海军林地的承包期为三十年至七十年 。 空军 于农村集体而言 ， 海军 农地征收使其丧失了土地所有权 ， 海军 于失地农民而言 ， 海军 其丧失的是剩余承包年期的土地承包经营权 ， 海军 因此 ， 海军现状用途 经济价值的补偿对象应包括集体和失地农民 。 空军 在农业内部安置假设前提下 ， 海军 若征收后即进行农地调整 ， 海军 使失地农民重新获得承包经营权 ， 海军 则 现状用途 经济价值补偿应全部归集体 ， 海军 并在集体经济组织成员间平均分配 ； 红军 若 等 承包期满后

38、再 通过 农地 调整 使 失地农民重新获 得农地 承包经营权 ， 海军 应对失地农民的承包经营权损失进行补偿 ， 海军 具体标准为 剩余承包年期的承包经营权权益价格 ， 海军 可以 通过 对现状用途 经济价值 按剩余承包年限 进行年期修正获得具体 数额 ， 海军 剩余部分则应 分配 给农村集体 。 空军 在脱农安置假设前提下 ， 海军 失地农民不再分配土地 ， 海军 现状用途 经济价值 补偿应全部 分配给失地农民 。 空军 因为农民不再获取承包经营权意味着农民对土地的共同所有权的丧失 ， 海军 理应对其因丧失土地 所有权 而带来的损失进行全面补偿 。 空军空军 4.2.2 发展权价值补偿的分配

39、 空军 关于发展权价值的归 属问题 ， 海军 理论界有三种观点 ： 红军 涨价归公 、 红军 涨价归私 、 红军 公私兼顾 。 空军 苏志超11、红军 沈守愚 12等学者认为土地增值源于公共投资的正外部性 ， 海军 因此 ， 海军 发展权价值应归公共利益的代表 国家所有 。 空军 刘永湘 13、 红军 蔡继明 14等 学者 从维护农村集体及失地农民土地权益的角度出发 ， 海军 认为发展权价值应归农村集体经济组织所有 ， 海军 并在集体内部进行合理分配 。 空军周诚 15教授 提出了“公私兼顾论” ， 海军 认为发展权价值 应归国家 、 红军 集体 、 红军 农民共有 ， 海军 对发展权价值分配

40、要做到对集体和失地农民合理补 偿后“ 剩余归公 ” ， 海军 归公部分用于“支援全国农村建设” 。 空军 公平而言 ， 海军 涨价归公 、 红军 归私均不可取 ， 海军 因为农地发展权价值的产生及实现 ， 海军 除了要依靠政府对规划用途变更的许可 、 红军 公共设施和基础设施的建设外 ， 海军 还源自土地所有权人对土地 发展权 的放弃 ， 海军 因此土地增值并非全是政府行为 ， 海军 它还包含了土地所有者的特别牺牲 16。空军 而且 ， 海军 农 地所有权作为 土地 自然增值的载体 ， 海军 有权对增值 收益 进行分割 1 7。 空军 党的十八 届三中全会 也明确提出 ： 红军 建立兼顾国家

41、、 红军 集体 、 红军 个人的土地增值收益分配机制 ， 海军 合理提高个人收益 。空军 因此 ， 海军 在发展权价值补偿分配中应兼顾国家 、 红军 集体和失地农民的利益 。 空军 在农业内部安置前提下 ， 海军 若征收后即进行农地调整 ， 海军 使失地农民重新获得承包经营权 ， 海军 则 发展权 价值 应在国家和集体之 间分配 。 空军 国家以征收土地增值税的形式实现对发展权价值的分配 ， 海军 具体可将发展权价值作为增值额 ， 海军 土地现状 用途 经济价值作为扣除项目金额 ， 海军 按照 四级超率累进税率 进行计算 ，海军 税后 发展权价值归集体所有 ， 海军 并在集体经济组织成员间平均

42、分配 ； 红军 若 等 承包期满后 再 通过 农地调整 使 失地农民重新获 得农地 承包经营 权 ， 海军 应对 税后发展权价值按照剩余承包经营年限进行年期修正 ， 海军 并 根据 修正后的结果对失地农民进行补偿分配 ， 海军 其余部分 分配 给农村集体 。 空军在脱农安置假设前提下 ， 海军 失地农民不再分配土地 ， 海军 农地征收使其失去了集体农地的共有权 ，海军 税后发展权 价值 补偿应全部 分配给失地农民 。 空军空军 综上 ， 海军 农地资源的价值构成及征收补偿分配可以图 1 示之 空军 空军 图 1 陆军 农资资源价值构成及征收补偿分配 空军 5.讨论 空军 （ 1） 水军 实现农

43、地征收的公平补偿不能只停留在学术研究层面 ， 海军 合理 的 征收补偿标准和补偿费分配落实于征收实 践 需要政策法规的支持 ， 海军 正在研究 制定 的 集体土地 征收补偿条例 是否能明确农地的价值内涵 、 红军 征收补偿费的测算 方法及 分配方案 ， 海军 对集体农地征收 的顺利进行有着 重要意义 。 空军空军 （ 2） 水军 中国人自古“不患贫 而 患不均” ， 海军 能否借鉴 国外 的做法 ， 海军 对农地发展权采用政府收购的方式 ， 海军 使未征农地 与被征农地的 发展权 均有实现途径 ， 海军 相应的农地权利人均可享有发展权带来的收益 ， 海军 以体现公平 ， 海军 并进而 提高 经

44、济效率 。 空军空军 （ 3） 水军 征收实践中 实现 农地价值 的高效 评估 ， 海军 必须有 相应 的技术支持体系 ， 海军 比如为评估技术 路线提供指导 、 红军 为 相关参数的确定提供依据或参照标准 等 。 空军 因此 ， 海军有必要通过政府组织相关专家 和行业组织进行广泛的调研 ， 海军 制定 农地价值评估 技术标准 ， 海军 并建立技术参数资料库 。 空军空军 参考文献 ： 红军 空军 1 陆军 李林 .法治蓝皮书 (2010)水军 M.北京 :社会科学文献出版社 ， 海军 2010.空军 2 陆军 汝信 ， 海军 付崇兰 . 陆军 城乡一体化蓝皮书 M.北京 :社会科学文献出版社

45、 ， 海军 2011.空军 3 陆军 诸培新 ， 海军 曲福田 .从资源环境经济学角度考察土地征用补偿价格构成 J.中国土地科学 ，海 军2003， 海军 17（ 3） 水军 ： 红军 10-14.空军 4 陆军 蔡运龙 ， 海军 霍雅勤 .中国耕地价值重建方法与案例研究 J.地理学报 ， 海军 2006， 海军 61(10)水军 ： 红军1083-1092 空军 5 陆军 谢高地 ， 海军 鲁春霞等 .青藏高原生态资产的价值评估 J.自然资源学报 ， 海军 2003， 海军 18（ 2） 水军 ：红军 189-196.空军 6 陆军 胡兰玲 .土地发展权论 J.河北法学 ， 海军 2002，

46、 海军 20(2)水军 ： 红军 143-146 空军 7 陆军 郭熙保 ， 海军 王万 珺 土地发展权 、 红军 农地征用及征地 补偿制度 J河南社会科学 ， 海军 2006， 海军 空军 8 陆军 梅昀 ， 海军 陈银蓉 ， 海军 胡伟艳 .农用土地的价值观与农用地转用价格评估 J. 陆军 国土资源科技管理 ， 海军 2005（ 4） 水军 ： 红军 26-29.空军 9 陆军 全国土地估价师资格考试委员会 .土地管理基础 M.北京 ： 红军 地质出版社 ， 海军 2004， 海军 188-189空军 陆军 10 陆军 张涛 .森里生态效益补偿机制研究 D.北京 ： 红军 中国林业科学研究

47、院 ， 海军 2003.(7)水军 ： 红军 18-21空军 11 陆军 苏志超 .土地经济学术之开创与发展 M.台北 ： 红军 中国地政研究所印行 ， 海军 2000.空军 12 陆军 沈守愚 .论设立农地发展权的理论基础和重要意义 J.中国土地科学 ， 海军 1998， 海军 12( 陆军 1)水军 ：红军 18-23.空军 13 陆军 刘永湘 ， 海军 杨明洪 .中国农民集体所有土地发展权压抑与抗争 J.中国农村经济 ， 海军 2003，海军 (06)水军 ： 红军 16-24.空军 14 陆军 蔡继明必须给被征地农民以合理补偿 J.中国审计 ， 海军 2004(8)水军 ： 红军 l8 空军 15 陆军 周诚 .农地转非自然增值公平分配论 J.经济学 动态 ， 海军 2006（ 11） 水军 ： 红军 47-51 空军 16 陆军 邵彦敏 ， 海军 金 陆军 易 .基于农地发展权视角的土地征收增值分配研究 J.学习与探索 ， 海军 2010（ 5） 水军 ： 红军 196-198. 陆军 空军 17 陆军 周建春 . 陆军 农地发展权的设定及评估 J.中国土地 ， 海军 2005（ 4） 水军 ： 红军 22-23.空军