我国建设工程监理现状与思考.doc

1、成都理工大学工程技术学院毕业论文 我国建设工程监理现状与思考 作者姓名： 赵 杨 专业名称： 建筑经济管理 指导教师： 刘晓燕 讲师我国建设工程监理现状与思考 - I - 摘要 工程建设监理制度自实施以来，监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步研究和探索。 本文通过对我国建设监理现状的分析，提出了我国建设工程监理改革的几点建议，以加强我国建设工程监理的总体水平。 关键词： 建设工程监理 工程监理招标 资格审查 我国建设工程监理现状与思考 - II - 目录 摘要 . I 目录 . II 前言 .1 1

2、 绪论 .3 1.1 论文研究背景及意义 .3 1.2 我国工程监理现状 .4 1.2.1 工程监理授权 .4 1.2.2 工程监理费收取 .5 2 监理工程存在的问题 .6 2.1 对工程监理的认识 .6 2.1.1 对工程监理的必要性和工作性质认识 .6 2.1.2 对监理责任的认识 .6 2.1.3 工程监理的授权和取费 .7 2.1.4 工程监理人员素质要求 .8 2.1.5 监理企业内部的管理分析 .9 2.2 工程建设监理市场行为不规范 . 11 2.3 工程监理招标引发恶性低价竞争 . 11 2.4 对业主的行为没有相关规范 .12 2.5 监理队伍的总素质不高 .13 2.6

3、资格审查流于形式 .13 3 加强和完善我国建设工程监理的对策与建议 .15 3.1 强化教育培训提高整体素质 .15 3.2 取消招投标的强制性规定防止恶性低价竞争 .15 3.3 严格监理单位的资质管理 .16 3.4 规范业主的行为 .17 3.5 建立建设工程质量监督管理的三大体系 .17 总结 .18 我国建设工程监理现状与思考 - III - 致谢 .19 参考文献 .20 我国建设工程监理现状与思考 -1- 前言 建设监理作为一项制度，多年来一直伴随着我 国从计划经济 向社会主义市场经济过渡过程而摸索着前进，并取得了可喜的成绩，在新时期， 面 对经济全球化，产业竞 争国际化、市场

4、一体化，特别是入世后国际经营条件的变化，我国建设监理的发展既 面 临着机遇更 面 临着挑战，将随着我国建筑市场的进一步开放，国外的监理咨询队伍的涌入，有必要加快我国建设监理队伍自身素质的提高，研究建设监理行业现状，建立起建设监理职业资格标准，理顺建设监理管理体制，实现建设监理市场化的平稳过渡，迎接挑战，走 上国际建筑市场。 自 1988 年 7 月建设部发出 对于 开展建设监理工作的通知 后，我国的建设监理开始试点，八年的努力，建设监理被社会各界接受。 1996年开始全面推广。近几年，由于政府大力支 持得到长足发展，大中型项目全部实行项目法人制、监理制、招投标制 管理，施工单位有了压力，工程质

5、 量 明显提高，监理单位努力实施 “ 三 控、两管、一协调”的职能。然而目前的现状也令人堪忧，许多因素阻碍着建设监理的健康快速发展。我国目前的监理事业处于初级阶段，较低的监理水平运作在复杂的社会环境中，监理的职能和作用不能充分发挥。国家对建设市场还没 有完善建立科学、规范，而又适合国情又符合国际规则的管理体制，政策法规不健全，行业发展没有良好的法律环境，由于我国投资体制和管理体制的原因，在项目管理组织中，业主处于绝对的、核心与主导地位，业主的行为无拘无束，又缺乏法规约束业主行为。所以，业主对监理和承包商有控制、摆布的计划经济的特色。现今，某些业主认为监理是业主花钱所雇，存在普遍观念 。 有些业

6、主对委托监理认识不足，迫于政策请监理 。 多数业主把监理认为是一个质量 检查的工具，给监理单位授权也仅授予施工阶段的质 量 控制权，所以我国的监理绝大多数是施工阶段的监理，而在监 理的项目也有近50%的限于工程质 量 控制，监理工程师成了业主的质检员。在实施合同过程中，业主往往随意发指令，违背合同条款的事情时有发生。监理单位受业主委托以合同为依据实现三个控制两管理一协调，其中合我国建设工程监理现状与思考 -2- 同管理很重要，然而现阶段我国的监理仅仅涉足施工合同中施工现场的合同管理。施工合同应从编制招标文件开始就为业主提供服务，为业主编制招标文件报告、资格审查、资料预审、编制标书、组织投标，评

7、标和定标。而实际情祝，监理只参加评标定标后即转入施工现场的合同，所以，监理单位开始监理工作后，须边上岗边学习招标文件，合同文件、设计 文件等，由于没参加整个过程，工作处于被动地位，可能对合同文件、设计意图理解不透，导致合同纠纷，质 量 事故，致使社会对监理信誉度降低。监理责任大、费用低、难以维持监理水平提高发展的需要。我国监理企业组建不规范，缺乏明晰的企业理念，经营能力、开拓市场的能力不强。比如我国的水电建设监理单位多数是 本 行业的设计院所、工程局组建，各地也有水管行政部门，高校组建而成，但基木上都是盲目为适应市场发展需要，争取监理市场份额，谋取经济效益而成立的。这些监理单位有的纯属其上级单

8、位的副业，不能独立经营，独立核算，更谈不上独立发展了。 所以监理单位仅追求经济收入，很少考虑行业的发展。增强业绩品牌意识，拓宽监理功能业务，坚持走出去、引进来的战略，借鉴和积累 国 际工程项目管理的经验，积极探索在国际监理咨询服务的规律和模式，打破监理与咨询的 、 界限，实现项目全过程的监理咨询。 我国建设工程监理现状与思考 -3- 1 绪论 1.1 论文研究背景及意义 从新中国成立直至 20 世纪 80 年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划 （ 包括具体的项目计划 ） ，由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、

9、人力进行经济建设，迅速建 立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。 80 年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用 （ 即 “ 拨改贷 ” ） 、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。 通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项 目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上

10、，建设部于 1988年发布了 “ 关于开展建设监理工作的通知 ” ，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于 1988 年开始试点， 5 年后逐步推开， 1997 年中华人民共和国建筑法 （ 以下简称建筑法 ） 以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面 的 推行阶段 1。 实行建 设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度，中国

11、建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转我国建设工程监理现状与思考 -4- 变。这种管理模式，在项目 法人 与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。 1.2 我国工 程监理现状 1.2.1 工程监理授权 1. 目前业主、施工单位和质量监 。 督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模

12、糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办 ； 施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待 ； 质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅。监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工 程质量监 督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推诿 扯皮的现象。 2. 按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是三控、 两 管、一协调，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的三控即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际

13、操作中绝人多数监理单位仅是以质量监理为主，投资控制基本上山建设单位实施，很少项日给子监理实行三控制，因此长期以来，监理的三控、 两 管、一协调未得到有效贯彻。 任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，没有巾场的开放就没有市场竟争由于上程监理市场缺少统一有效的“游戏 规则”市场秩厅较为混乱，无序竟争十分激烈，招投标存在地力保护主义，尚末形成统一开放、竟争有厅的上程监理市场，甚至存在低价竟标、暗箱操作主要体现在行业性保护和区我国建设工程监理现状与思考 -5- 域性保护、垄断经营、封闭市场、抵制外来企业进入，有些地力主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保

14、护当地或自己下属企业使 ， 一些有较高监理水平的单位进不了当地，提高不了工程的质量，这也是一种弊端 。 1.2.2 工程监理费收取 当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理水平，使监理企业无法挽留和吸 引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。 主 要原因 ： 是国家监理取费标准比较低。 一 是建设单位不合理压价。由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时，一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府卞管

15、部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的情沉下，监理单位为了求生存，被迫接受不合理的压价要求。二是监理市场尚未建立起规范有序的竟争机制。目前，在监理招标中， 业主 普遍以监理 费报价作为中标的唯一条件。一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不 正当 手段恶性压价 竞争 ，中标后不是采用科学合理的组织实施监理， 而 是采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的力一式降低监理成木，以获取不 正当利润，以致 在监理工程中仅使用低价聘用的退 休 职工充当监理工程师。 建设领域中流行一句顺口溜 ： 一流人才搞 开 发、 二 流人才搞设计、 三 流人才搞施工、四流人才搞监理。由此看出

16、，智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平 2。 我国建设工程监理现状与思考 -6- 2 监理工程存在的问题 2.1 对工程监理的认识 2.1.1 对工程监理的必要性和工作性质认识 现行监理模式有两个特点 ： 一是一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程监理应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工 （ 含保修 ） 等阶段但目前，仅限于工程建设项目的施工阶段 （ 含保修阶段 ） ，而且许多项目正式开工前缺少必要的施工储备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员缺乏了解

17、和熟悉，只能是边工作边熟悉，也就谈小上从个局进行宏观控制尤其是大刑工程，技术复杂程度高，战线 长，影响因素多，不利于监理工作顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。二是形成一种混合刑的监理。表现为两方面 ： 一是业主仍设置较庞大的工程管理部门，监理机构完个从属于业主，驻地监理机构服从于业主人员的管理。二是监理主要承担或只承担质量控制，进度、投资控制和合同管理等由业主一直接控制这种混合模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备独立性、公正性由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件 （ 含技术规范 ） 办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。大多数业主单位一般不具备项目管 理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往出现市场行为不规范问题 3。 2.1.2 对监理责任的认识 在开展工程监理行业本质是什么的讨论时，一般的回答是，监理行业的本质是一种服务，是依据国家建筑法律、法规、各种规程、规范和检验标准、建设工程委托监理合同等文件，为建设投资单位提供