昆明惩防体系建设及党风廉政建设责任制.DOC

1、昆 明 市 惩 防 体 系 建 设 及 党 风 廉 政 建 设 责 任 制工 作 领 导 小 组 办 公 室昆廉责办20125 号关于印发昆明市构建惩治和预防腐败体系基本框架工作验收考评办法（试行）的通知各县（市）区纪委，各国家级、省级开发（度假）园区纪工委，市检察院、市法院纪检组，市委各部委、市级国家机关各委办局、各人民团体、市属企事业单位、大专院校纪委，市纪委监察局派出各纪工委、监察分局：为全面衡量和评价 2008-2012 年我市各级各部门各单位惩治和预防腐败体系建设成效，构建昆明特色惩治和预防腐败体系基本框架，市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工作领导小组办公室经过广泛征求意见，制定了

2、昆明市构建惩治和预防腐败体系基本框架工作验收考评办法（试行），现印发你们，请认真贯彻执行。昆明市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工 作 领 导 小 组 办 公 室2012 年 6 月 20 日昆明市构建惩治和预防腐败体系基本框架工作验收考评办法（试行）为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，检验5年来全市惩防体系基本框架构建工作完成情况，依据中 共 中央 建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（以下简称工作规划）、中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）和省委关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法以及

3、市委建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法（以下简称实施办法），制定本办法。一 、 总 体 要 求以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、客观公正、科学严谨、注重实效的原则，对各县（市）区，各国家级、省级开发（度假）园区，市级各部门各单位贯彻落实中共中央工作规划、省市委实施办法，构建惩防体系基本框架情况进行综合检查考评，总结推广成功做法和有益经验，分析查找不足之处和薄弱环节，督促整改完善，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。二 、 验 收 考 评 标 准检查考评采取定量分析与定性评价相结合的方式，实行基本框架考核与运

4、行考核相结合、组织考核与社会评价相结合、定性考核与定量考核相结合，对惩治和预防腐败体系基本框架构建情况进行验收考评。（一）建立科学发展服务保障体系1.建立重大决策部署监督检查机制。强化监督检查和目标管理考核，建立监督检查联动机制，健全对贯彻落实中央及省、市重大决策部署定期检查、专项督察、交办催办督办查办、责任追究、纪律保障、考核评估等监督检查长效机制。2.健全发展环境优化机制。以提高行政效能为重点，持续开展作风建设、软环境建设等系列年活动。建立健全行政效能评议、考核、问责、新闻监督等制度。按照“三最三严 ”的要求，全力打造“三最四低” 投 资发 展软环境，大力推行 “五办”作风和“一线工作法”

5、 ，建立落实岗位责任制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度，建立政风行风评议监督长效机制。3. 完善绩效考核评价激励约束机制。建立对党政领导班子、领导干部绩效考核制度，建立完善对政府组成部门、直属机构和公务员工作绩效考核指标体系和程序等。（二）健全反腐倡廉宣传教育防控体系1.反腐倡廉大宣教格局比较健全。将反腐倡廉宣传教育纳入地方和部门党的宣传教育总体部署，列入党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。完善反腐倡廉大宣教领导体制和工作机制，建立联席会议制度。2.反腐倡廉长效机制基本健全。落实中央关于加强反腐倡廉教育的意见，把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每

6、年至少安排两次专题学习，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。健全干部培养、选拔、管理、使用过程中廉政教育、廉政谈话等制度。建立主题教育、示范教育、警示教育及岗位廉政教育的长效机制。3.舆论引导机制建立。认真贯彻落实中央办公厅关于加强党员经常性教育的意见，建设和完善一批反腐倡廉教育基地，建立党员干部到反腐倡廉教育基地接受教育的长效机制。加强反腐倡廉网络文化建设管理，建立纪检监察网络或因地制宜开设反腐倡廉专栏，加强报刊、电视、网络等媒体经常性反腐倡廉宣传。建立反腐倡廉新闻发布制度和舆论监督引导机制。4.廉政文化创建机制形成。把廉政文化建设纳入各级各部门公共文化服务体系建设，广泛开展廉政文化“

7、七进” 活动。充分利用自然文化、民族文化等资源，开展形式多样的廉政文化创建活动。（三）完善源头上预防和治理腐败体系1. 建立行政审批阳光服务机制。完善行政审批改革有关基本制度，全面实行行政审批事项集中办理和公开制度，取消、下放和调整行政审批事项工作持续推进，行政权力和服务事项清理规范工作得到落实。建立行政权力库和权力运行流程图。构建覆盖市县乡三级行政服务体系，基本建成市县两级行政审批电子监察系统、政务服务三级联运机制。建立完善行政审批服务工作日常督查抽查制度、依法行政工作考核制度、规范行政处罚自由裁量权制度和行政审批告知承诺规定等。2.选人用人机制比较完善。按照“民主、公开、竞争、择优” 的原

8、则，积极创新干部选任机制，不断完善竞争性选拔领导干部制度和干部公开选拔、轮岗交流等制度。执行干部选拔任用前征求纪委意见和拟提拔干部廉政报告、离岗考察等制度，落实领导干部职务任期、回避和交流制度。建立党外干部培养选拔制度、常委会任用干部票决制度，建立考察结果公开、重要人事任用信息通报等制度。对市级部门机关党组织领导实行公推直选，逐步推行乡镇党委领导班子成员直选制度。积极稳妥推行地方党代表大会常任制和党代表任期制，试行党代表直选制、提案制、评议制及党代表大会年会制及相关举措。3.健全公共资源阳光交易机制。组建公共资源交易中心，建立工程建设项目信息平台。健全工程建设项目招投标制度、产权交易及其监管各

9、项制度。规范土地征收和使用权出让制度。积极推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。建立国有土地使用权管理、国有土地使用权出让收支管理办法以及土地使用权、探矿权、采矿权招拍挂制度。实行划拨和协议出让土地公示制度、土地供应信息发布制度。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。落实政府采购制“管采分离” 制度 ，强化政府采购监管措施。4.建立财政资金规范管理机制。预算管理制度改革任务落实，逐步建立市县两级财力与事权相匹配的财政体制。创新财政监督机制，全面推行零基预算、部门预算，深化国库集中支付改革，建立重点项目投资评审、财政专项资金使用绩效评价制度。推行公务卡制度，推进

10、党政领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革，健全津补贴和绩效工资发放管理制度，健全会计管理和监督制度，建立防治“ 小金 库 ”长效机制， 建立完善公务接待、因公出国 (境) 和公务用车管理制度。完善社保资金、住房公积金管理使用制度。逐步推行政府非税收入收缴管理和财政票据电子化管理制度。推进乡镇财政预算管理方式改革，逐步建立农村集体“三 资” 监管信息平台，执行“村财站管” 规定， 实行监 管代理制度。5.完善国有资金管理体制和监管机制。落实市政府关于国有资产监督管理全覆盖的实施意见，推进国有企业监管体制改革。建立投资监督管理办法、国有资本经营预算、企业经营业绩考核、管理者薪酬、管理层投资

11、持股和重大决策失误责任追究等相关制度。建立健全国有企业领导人员经济责任审计制度、国有企业领导人员廉洁从业长效机制，落实国有企业廉洁风险防控制度，切实加强对企业领导人员廉洁从业行为的监督管理。6.司法体制和工作机制改革不断深化。实施“法治昆明量化评价体系” ，深化司法体制改革和工作机制改革。加强执法办案规范化建设，强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。规范司法人员行使自由裁量权，完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，健全司法鉴定管理体制。建立涉法涉诉信访工作机制。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等相关制度。推

12、进审判公开、检务公开、警务公开等各项司法公开制度。完善党委政法委、纪委和组织部等部门监督司法机关党组织和党员干部工作的协作配合机制。建立加强和改进人大、政协对司法机关监督制度。7.金融和政府投资监管制度基本建立。建立健全地方金融机构、政府投资管理办法和非经营性政府投资项目代建制度，完善政府投资项目决策机制等。建立政府投资公示制度、建设监督制度、责任追究制度和风险约束机制。8.行政管理体制和社会体制改革逐步深入。加强政府信息公开，建立健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度。深化政务、厂务、村务、公用事务公开制度。推进教育事业改革、卫生事业改革，建立社会事业市场准入制度、利益分配制度、

13、资金管理制度、社会保险制度和人才管理制度等。建立社会信用体系工作目标责任制、市场诚信体系建设责任制，建立失信惩戒机制和守信激励机制。（四）健全领导干部监督制约体系1.构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。按照中央、省市关于推行县委权力公开透明运行、实行廉政风险防范管理、推进基层党务公开工作的安排部署，逐步建立权力运行前的风险评估和防范机制、权力行使中的程序化和公开透明运行机制、权力运行后的绩效评估和责任追究机制。以健全重点领域和部位的监督制度为重点，建立干部人事、执法和司法、财政资金和金融管理、国有资产经营管理等重点领域和关键环节权力行使监督制度。建立党政正职监督办法、重大决策失误责任追究、督

14、促整改落实等相关监管制度。执行领导干部勤廉公示制度，建立完善本单位党风廉政建设信息平台和领导干部电子廉政档案管理。建立农村基层干部监督管理制度。建立纪工委、监察分局对联系部门领导班子及其成员监督的制度。建立上级党委和纪委对下级党委常委会及其成员经常性考察和定期考核机制。 2.落实“三重一大 ”事 项民主决策机制。 认真贯彻落实中央、省市委关于实施“ 三重一大 ”事项集体决策的制度 规定，全面推行“三重一大” 民主决策制度， 健全党委常委会议 事制度、领导班子议事规则、决策程序规范等，落实民主集中制原则，积极促进民主决策科学化、民主化、规范化。3. 建立监督主体协调互动机制。党内监督与党外监督相

15、结合、专门监督与群众监督相结合的监督机制进一步健全完善。建立执行党内监督条例常态化机制，坚持领导干部参加双重组织生活会制度和领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，建立地方党委委员、候补委员和纪委委员党内询问和质询制度，严格执行党员领导干部报告个人有关重要事项的规定。健全领导干部经济责任审计相关制度。行政监察职能作用有效发挥，进一步完善特邀监察员、行风督察员等制度。纪检监察派驻（出）机构管理体制和工作机制逐步健全。加强政府法制监督，建立行政执法责任制。加强和完善司法监督，职务犯罪查办力度不断加大。4.全面推行廉政风险防控机制。建立廉政风险教育、排查、定级、防控、纠错等风险监控措施，建立部门、行业

16、廉政风险点动态管理和廉政风险信息收集、分析、研判、预警、处置、整改、督查等相关制度规范。（五）建立腐败案件惩处追究体系1.建立腐败案件及时发现、揭露机制。完善信访举报受理机制，群众信访举报渠道畅通。健全信访举报线索集中管理、实名举报反馈和奖励制度，规范信访举报件处理程序。建立纪检监察信访信息管理系统，落实对重要信访举报件集体研究和审批制度，落实案件线索定期分析评估制度，建立对信访举报件办理情况跟踪督办制度，及时发现问题，深入分析案件线索。2.建立腐败案件有效查处机制。发挥各级党委反腐败协调领导小组的作用，加强对重大、复杂案件的协调、指导和督办，及时研究解决查办案件工作中遇到的困难和问题。加强纪

17、检、监察、公安、检察、审判、审计等执纪执法机关的协作配合，加大案件调查、移交移送、起诉、审判和相关政策法律适用等事项的协调力度。建立健全纪检监察、司法机关依纪依法办案、规范办案、协调查办案件、移送案件等相关工作制度。加强对办案措施使用的管理和监督，建立完善相应的管理制度，完善案件检查考核和激励机制。3.建立查案治本机制。建立“一案双报告” 制度，完善案件通报制度，建立剖析典型案件、督促发案单位建章立制的长效机制。建立运用典型案件开展警示教育和典型案件通报制度。健全案件回访台账登记制度。（六）构建纠风惠民体系1.建立损害群众利益突出问题专项治理的常态化机制。建立健全对损害群众利益突出问题的监督检

18、查、协调管理、即时报告、网络管理、举报监督等制度。建立城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费、教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱” 、工程建 设领 域突出问题、公务 用车、“小金库”等群众反映强烈问题的专项治理机制。2. 进一步完善防治不正之风的长效机制。认真落实行风建设责任制，健全民主评议作风行风制度。建立便民服务热线畅通监管机制。建立保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用、食品药品安全、环境保护、安全生产、社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、强农惠农政策落实和资金使用等监督管理制度。3. 健全维护和保障群众权益机制。健全党委和政府主导的维护群

19、众权益机制，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。建立领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信等工作制度。建立党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，建立损害群众利益问题查处纠正、惠民政策落实保障、政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控等工作制度。完善惠民政策落实保障机制。建立生态建设和环境保护情况监督检查制度。建立食品药品安全信息监测体系等，全方位构建群众权益维护和保障机制。（七 ）健 全 完善反 腐 倡 廉 制 度 建 设 体系1.建立反腐倡廉制度创新机制。建立制度创新工作领导和工作机构，落实责任主体。建立制度创新立项制度，每年围绕党委、政府中心工作和反

20、腐倡廉建设任务，确立制度创新重点内容和立项安排意见。建立制度创新宣传、评审、公示、表彰等保障和激励机制。2.建立制度执行评估机制。建立法规制度实施情况评估和考核机制，有计划地开展规章制度清理工作。建立制度执行情况反馈、考核和问责制度，加大对制度执行不力甚至破坏制度行为的责任追究力度。3.建立制度执行监督检查联动机制。围绕落实执行责任、加大执行力度、提高执行效率、确保执行效果，开展联合督查、专项督查、跟进督查等，加强对制度执行情况的日常督查和专项检查。（八）健 全 组织保障和工作机制运行体系1. 完善领导体制。各级党委政府承担惩防体系建设主体责任，成立惩防体系建设工作领导小组，并明确专人负责领导小组办公室工作。党政联席会及时研究惩防体系建设工作，将惩防体系建设纳入地方经济社会发展总体规划或部门工作计划。2. 健全责任机制。落实党委、政府统揽，牵头、协办单位齐抓共建，纪检监察督导检查，人民群众支持参与，合力推进惩防体系建