深圳城管理十一五规划.DOC

1、 深圳市城市管理“十一五”规划 编制单位： 深 圳 市 城 市 管 理 局 协编单位：深圳市新产业投资咨询有限公司 二五年 十一 月 目 录 前言 . 1 一、指导思想 . 1 二、规划原则 . 2 三、规划方法 . 2 第一章 “十五”期间工作回顾 . 3 一、城市管理工 作概况 . 3 二、“十五”期间主要工作成绩 . 5 第二章 形势与目标 . 9 一、形势分析 . 9 二、总体 思路 . 10 第三章 重大项目发展规划 . 17 一、重点建设工程 . 17 二、立法规划 . 18 三、管理体制改革 . 19 第四章 城市管理专项规划 . 22 一、园林绿化 . 22 二、环境卫生 .

2、27 三、行政执法 . 35 四、爱国卫生 . 42 五、市政设施 . 47 六、社区环境 . 55 结语 . 61 前言 1 前言 一、指导思想 “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标 后的第一个五年规划，也是 深圳市 贯彻落实科学发展观 ， 建设和谐深圳、效益深圳、国际化城市的第一个五年规划。深圳市城市管理“十一五”规划是深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分。 本规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，认真贯彻执行市委四届一次会议精神，以构建“和谐深圳、效益深圳”为战略导向，以创建生态园林城市、文明城市为契机，以

3、规范管理、高效管理、现代化管理为主线，坚持建设与管理并举 、 整治与营造同步，探索完善城市管理长效机制，弘扬“团结、奉献 、务实、高效”的深圳城管精神，巩固和发展梳理行动成果，全面推进生态园林城市建设，为把深圳建设成国际化城市做出新贡献。 温家宝总理考察深圳时，要求深圳积极发展与香港在城市管理领域的全面合作 。 市委书记李鸿忠指出：“国际化城市必须是一座健康、整洁、有序的城市，否则，国际化更无从谈起。”市长许宗衡强调：“ 城管工作要按照建设和谐深圳、效益深圳和现代化国际化城市的要求，瞄准国际标杆，做足 科学、严格、精细、长效 八字文章，努力推动城市管理水平上新台阶。 ” 深圳市建设国际化城市战

4、略目标的确立，对深圳市城市管理的要求越来越高 ， 深圳城管肩负的使命光荣而艰巨。因此，做好深圳市城市管理“十一五”规划意义重大。 前言 2 二、规划原则 本次编制工作的原则为： 第一，贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯穿到整个“十一五”规划的编制中。与时俱进，从建设和谐深圳、效益深圳的高度出发，树立大城管观念，真正做到高标准、高起点、高质量。 第二，注重与国家及省市有关规划的协调，保障规划的科学性和规范性 ， 同时增强规划工作的透明度和公众参与度，提高规划决策的民主化和科学化水平。 第三，做好 “十五 ”期间城市管理工作的总结，突出“十一五”规划重点 。 紧紧抓住关系深圳 发展全局的关键领域和

5、薄弱环节，围绕重点任务、重点领域、重大工程等内容，谋全局、观大事、出大策 ， 提纲挈领，突出重点，注意把握规划的整体性、同一性和协调性。 第四，加强对园林绿化、环境卫生、行政执法、爱国卫生、市政设施、社区环境等几大规划专项的研究和论证。 三、规划方法 在规划方法上，采取专题研究 综合研究 对策研究 规划成果的方法 。 在编制的过程中，进行了大量的现场踏勘、意愿调查、咨询访谈、文献收集等调研工作，为编制工作建立良好的基础 ， 同时将部门意见征询、专家咨询工作贯穿于规划编制工作的始终， 保证 最终成果 的合理性与先进性。第一章 “十五”期间工作回顾 3 第一章 “十五”期间工作回顾 一、城市管理工

6、作概况 （一）管理体制 深圳市城市管理实行市、区、街三级管理体制。 市级： 根据中共广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复（粤委 20046号）， 深圳市 设置市城市管理局 ， 市城市管理行政执法局与其合署办公 ， 负责对全市的城市管理(行政执法 )工作进行统一领导、综合协调和监督检查 。 区级： 福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗各区设置区级城市管理办公室和 区级城市管理行政执法局， 两者 合署办公 ；区级城市管理办公室（行政执法局） 负责 指导各街道 做好 城市管理工作 ，并 承担本辖区内城市管理行政执法任务 。 各街道办： 各街道办设置城市管理科（市政服务中

7、心）和行政执法队。城市管理科（市政服务中心）负责本街道辖区的城市管理工作；行政执法队以区行政执法局 的 名义行使执法权，业务工作接受区行政执法局领导和监督，日常工作由各街道办指挥、调度和考核。 图 1-1 深圳市城市管理体制架构 深圳市 区 街道办 市城市管理（行政执法）局 城市管理办公室（区级行政执法局） 城市管理科 （市政服务中心） 行政执法队 第一章 “十五”期间工作回顾 4 （二）市城市管理（行政执法）局的主要职责范围 深圳市城市管理（行政执法）局的主要工作职责包括： 1、 贯彻执行国家有关市政、环卫、园林绿化、城市综合管理方面的法律、法规 和方针、政策 ； 拟定有关法规、政策和城市管

8、理规划，经批准后组织实施。 2、 负责市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的管理；协调管理市政设施（不含城市供水系统）的维护和更新改造 ； 参与城区市政、环卫基础设施建设项目的规划设计和竣工验收 ； 负责城市 照明的规划、管理，组织管理城区园林绿化建设工程；组织开展有关的科学研究。 3、 指导协调全市市容市貌和环境卫生的宏观管理工作，组织协调环境综合治理和城市管理重大活动。 4、 拟定城市维护费和专项经费的年度计划及资金划拨，并对使用情况实施监督。 5、 贯彻执行国家有关城市管理行政 执法方面的法律、法规和方针、政策；拟定本市城市管理行政执法方面的地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施。

9、 6、 负责对全市的城市管理行政执法工作进行统一领导、综合协调和监督检查，组织业务培训及业务考核；组织城市管理行政执法机构在全市范围内开展执法行动。 综上所述，深圳市城市管理局的职责范围涉及到 市政 设施 、环 境卫 生 、园林绿化、 行政执法、爱国卫生、社区环境等方面。同时，深圳市城市管理局的工作职责和交通、水务、公安、卫生、工商、环保、国土房产等部门有关联，在执法、爱卫、市政工作等诸方面需要协助、配合。 第一章 “十五”期间工作回顾 5 二、“十 五”期间主要工作成绩 “十五”期间，深圳市城市管理与国内同行相比，许多方面都走在了前列。“净畅宁工程”、 “ 梳理行动 ” 、 “ 城中村改造

10、” 的开展，使深圳市的城市面貌发生了显著的变化，城市管理水平大为提高，形成了一套较为科学的城市管理机制；积累了一套行之有效的管理经验和办法；完善了城市管理的法律法规体系；探索出了一条全国领先的城市管理综合执法新路子 ， 城市的市容市貌水平不断提高。先后获得了“国家园林城市”、“全国绿化先进城市”、“国家环保模范城市”、“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“洁净城市”、国家首届“人居 环境奖”等荣誉称号。 “十五”期间，深圳市城市管理重点工作成果显著、引人瞩目，其他工作齐头并进。 （一）开展了建市以来规模最大的“梳理行动 ” 2001年初，深圳市政府发布了由深圳市城市管理局（原城管办）提出的城市

11、形象工程建设方案。提出了两年为一个阶段的城市环境整治与营造工作计划，实现“一年一推进，两年上台阶”的目标。 2004年，按照市委市政府的部署开展了声势浩大的“梳理行动 ”，深圳市城市管理局在该项工作中牵头承担了具体策划、组织、协调、督办、检查、验收的重要任务。经过全面的梳理行动，多年来，一直困扰城市管理 工作，严重影响市容环境的乱搭建顽症基本被解决，大量国土资源得到有效恢复和保护，市容市貌和城市环境发生了巨大变化。 “梳理行动”以来，全市已累计拆除乱搭建和违法建筑超过 3800万平方米，其中罗湖区 158万平方米；福田区 228万平方米；南山区 628万平方米；盐田区 57万平方米；龙岗区 1

12、101万平方米；宝安区 1661万平方米。 第一章 “十五”期间工作回顾 6 图 1-2 深圳市各区拆除乱搭建数量示意图 15822862857110116610500100015002000拆除乱搭建数量（万平方米）罗湖 福田 南山 盐田 龙岗 宝安各区名称市委书记李鸿忠强调指出： “ 梳理行动 不仅取得重大战果，而且体现出了一种可贵的 梳理行动精神 ，即 执政为民、勇于负责；坚持原则、敢于碰硬；团结一致、通力合作；公而忘私，顽强拼搏 的精神，要将这种大无畏精神发扬广大，推动和谐深圳、效益深圳和国际化城市目标的实现。 ” （二）成功举办了第五届中国国际园林花卉博览会 第五届中国国际园林花卉博

13、会是深圳市荣获国际花园城市荣誉后的一次国际性园林艺术交流盛会，深圳市城市管理局作为具体承办单位，一直将其当作重中之重来抓，前后用了 14个月的时间，圆满完成了所有建设项目 。 2004年 9月 23日，第五届园博会成功开幕。 第五届园博会主要有四大亮点： 其一：使 国内外将目光再次聚焦深圳，为深圳国际化城市建设增添了一笔浓艳的光彩； 其二：揭开了中国生态城市建设的新篇章； 其三：精品荟萃的园博园是深圳国际花园城市花冠上的明珠，是第一章 “十五”期间工作回顾 7 深圳又一标志性景区； 其四：第五届园博会的开幕和园博园的建设是深圳市城市管理系统工作高效率、高质量、高水准的集中体现。 （三）城市管理

14、各项工作齐头并进 1、园林绿化快速发展 城市公园建设再现新高潮，其中儿童乐园、安托山、罗芳、红岗4个市政公园和梅林山、银湖山、布心山 3个郊野公园的建设取得了实质性的进展 ， 以创建星级公园为契机，完善了公园基础设施和 管理工作。城市园林绿化取得了丰硕成果，先后获得 “国家园林城市 ”、 “全国绿化先进城市 ”、 “国家环保模范城市 ”、 “中国优秀旅游城市 ”、 “国际 花园城市 ”等荣誉称号。 2、行政执法工作取得新进展 第一，推行了相对集中的行政处罚权工作，实现了执法重心下移，建立了精简高效 、 廉洁务实的三级执法队伍，城管行政执法体制取得重大创新和突破； 第二，制定了内部管理规章制度，

15、健全了工作机制，开展了队伍达标升级活动。在转变执法理念 、 规范执法行为 、 加强执法监督方面取得了新进展，队伍整体形象大为提升； 第三，市容环境控制在稳定水平， 各类违法行为得到有效查处和遏制，城市管理秩序进一步好转，执法成效显著； 第四，城管法制建设取得新进展，制定了市容环境、园林绿化、市政设施等方面的法规和规章，初步形成了城管法规体系 ， 实现了普法及法制教育工作 经常 化 、 规范化。 3、环卫爱卫工作实现新突破 第一，加大了环卫管理改革的工作力度； 第一章 “十五”期间工作回顾 8 第二，市中小环卫设施建设工作取得重大突破； 第三，建立了大型环卫设施投融资体制改革的新模式； 第四，

16、非 典型性肺炎、禽流感等高致病性疫害的防治工作成绩突出； 第五，卫生村创建工作有了新的收获。 4、市政管养和城市照明建设走出新 路子 第一，认真抓好了深圳市道路交通改善工程项目的组织实施工作； 第二，强化了桥梁安全管理； 第三，加大了市政设施巡查保卫工作力度； 第四，认真组织实施了城市照明建设与改造。 5、信息化带动城市管理的现代化 组织开发了窗口办公联网审批系统，实现了城市管理信息系统与市民中心审批大厅和市监察局系统的对接；建成了城管投诉联网受理系统，提高了城管投诉事项的处理效率。 同时 ，我们也清醒地认识到：深圳市城市管理 虽然 取得了不少荣誉，但与国际化城市的目标要求相比，与香港等国际化大城市相比，仍存在不少薄弱环节，要达到市 委市政府及广大市民的要求，深圳城管还需做出艰巨的努力。