十二五时期鹰潭国税工作发展规划纲要.doc

1、- 1 -十二五时期鹰潭国税工作发展规划纲要“十二五” 时 期是鹰潭国税事 业在更高起点上， 实现新跨越的关键时期。按照党的十七届五中全会描绘的“十二五”规划蓝图，根据江西省国家税务局提出的“ 十二五”时期江西国税工作发展思路和市委六届十二次会议提出的推动鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起的“十二五 ”发展总体目标，形成“十二五” 时 期鹰潭国税工作发展规划纲 要，指引全市国税事业科学发展、和谐发展。一、发展基础“十一五” 期 间，鹰潭市国税局在省国税局和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力组织税收收入，不断夯实税收征管基础，深入推进依法治税、积极优化纳税服务，切实加强干部队伍

2、建设，着力完善内控机制，全面完成了“ 十一五 ”期间各项税收工作任 务，实现了国税事业新的跨越式发展，为支持我市经济社会平稳较快发展做出了突出贡献。（一）税收收入实现了新跨越。 “十一五”期间，是我市经济实现快速发展的重要时期，面对服务经济发展任务日趋繁重、税收收入基数不断扩大的形势，全市国税系统各级税务机关和广大税务干部克难攻坚、勇挑重担，一一化解了 2008 年遭遇世界金融危机冲击、2009 年下半年出现铜价大幅震荡、2010 年发生五十年一遇的洪涝灾害给组织税收收入工作带来的问题和矛盾，税收收入规模和质量均实现了历史性跨跃。- 2 -2006 年组织各税税收收入共计 18.38 亿，20

3、07 年为 28.10 亿，2008 年为 34.53 亿，2009 年为 43.28 亿元。2010 年，全市国税系统组织各项税收收入 56.28 亿元，同比增加 13 亿元，增长 30%，完成省局下达年计划的 116.4%，收入总量排名全省第五，为全省增收 154 亿元贡献了 8.4 个百分点；完成地方财政口径税收 30.4 亿元，同比增加 7.6 亿元，增长 33.3%，占全市财政总收入的 55.2%，完成年初预算任务数的 112.6%。“十一五”期间 累计组织 税收收入 180.57 亿元，是“ 十五”期间组织税收收入 30.7 亿元的 5.88 倍，年均递增 25.1 %，其中， “

4、两税” 累 计入 库 137.12 亿元，占总收入的 75.94%，年均递增28.35%；中央级收入 130.17 亿元，年均递增 25.75%；地方级收入 50.4 亿元，年均递增 23.36%。(二) 服务经济社会发展取得了新成效。坚持服务与执法并举，认真落实各项税收优惠政策，有力地促进了全市开放型经济的发展， “十一五 ”期间全市国税系 统累计落实各项税收优惠 48.36 亿元，比“ 十五” 期间增加 36.86 亿元，增长320.5%。以服 务地方经济社会发展为己任，积极融入到世界铜都建设和鄱阳湖生态经济区建设之中，在深入开展调研的基础上，主动建言献策，先后制定出台了鹰潭市国家税务局大

5、力推进世界铜都建设十条措施、 鹰潭市国家税务局关于促进鹰潭市全面融入环鄱阳湖生态经济区的税收政策和管理措施的意见、 关于应对金融危机，促进鹰潭经济稳定健康发展若干措施、 关于促进鹰潭市全面融入环鄱阳湖生态经济区的税收政策和管理措施的意见等一系列管理措施和办- 3 -法，为市委、市政府科学决策提供了依据。通过打造网上办税服务厅，推广国、地税联合办证和财税库银横向联网系统，开展“星级办 税服务厅 ”创建和“税收服务直通车”活动，逐步树立了征纳双方法律地位平等、纳税人正当需求应予满足等服务理念。结合税收宣传和优化税收服务工作实际，大力开展“ 民主 评议 政风行 风” 、“机关效能年”和 “创业服务年

6、”活动，广泛宣传并落实好创业就业和富民惠民税收优惠政策。（三）依法治税工作开创了新局面。强化依法治税理念，把依法治税作为衡量税收工作的标准贯穿于税务工作始终，推动税收工作走向法治化、规范化、科学化。深入推行税收执法责任制，扎实开展税收执法检查和效能监察，不断优化税收执法管理信息系统功能，认真开展重大案件集体审理，加强对涉税案件的复查，规范税收行政处罚自由裁量权。以组织开展税收宣传月活动和“五五” 普法教育 为契机，不断加大税收宣传工作力度，改善了税收法治环境。以推行依法稽查、文明执法为依托，认真开展税收专项检查和专项整治活动，严厉查处各种涉税违法案件，五年累计查补税款 2.15 亿元，进一步整

7、顿和规范了税收秩序。从提高纳税人的整体税收法制素质入手，提高纳税人的税法遵从度；争取党政领导的支持，发挥政府在营造良好依法治税环境中的组织领导作用；加强与地税、公安、检察院、法院等部门的沟通、协调和配合，建立工作联席会议制度，不断完善协税护税网络。（四）税源管理水平得到了新提升。积极推进税收科学化、精细化管理，努力提升税收信息化水平。进一步强化税收户- 4 -籍管理，抓好了停（歇）业户、注销户和非正常户的跟踪检查，开展了个体税收清理，加强了登记信息比对，进一步提高了工商、国税、地税登记信息交换、比对的及时性和准确性。2010 年，全市税务登记户数为 15901 户，比 2005 年增加了695

8、7 户，增长 128.6%。推进税收管理专业化、精细化，整合优化各部门管理资源，细化职责分工，创新税收管理员制度，促进税收任务全面完成。不断探索信息管税新途径，加大信息化建设力度，先后推行了金税工程、车购税征管系统、纳税评估系统、多元化电子申报系统、公文处理系统、铜加工企业增值税管理系统、税收执法考核信息系统等一批执法软件、征管软件和办公软件，各系统上线后均保持平稳运行。2008 年，我局在全省率先推行增值税专用发票网上认证系统；2010 年，我市作为全省财税库银税收收入电子缴库横向联网工作试点单位，圆满完成了财税库银横向联网系统在鹰潭的上线试点任务，上线 4 个月来，系统运行稳定，金库会统对

9、帐业务正常。（五）队伍建设取得了新成绩。鹰潭市国税局始终坚持落实科学发展观，紧紧围绕“ 十一五” 期间 “科学发展、和谐创业”、“创 新 创业 、共建和 谐” 、“解放思想、推动科学发展”、 “服务科学发展、共建和谐国税”和“ 发挥税收职 能、促进鄱阳湖生态经济区建设” 等五个主 题，以创建学习型团队为着力点，以将学习型组织理论运用到税收管理中为关键点，以激发国税人员的工作积极性与创造性为落脚点，努力构建组织结构扁平化、队伍管理人性化、征收管理信息化、税收服务精细化、行- 5 -政管理规范化、机关效能高效化的新型国税工作格局。以提升素质能力为主线，开展多层次、大规模的教育培训， “十一五”期间

10、市局共举办各类培训班 122 个，培训人员 6083 人次，其中 2010 年举办了财会业务、所得税业务、发票管理、公文处理、公文写作等业务培训班七个，培训人员 356 人次，组织选派干部参加省局组织各类培训班 16 期，参训人员 72 人（次）。积极开展“创 先争优” 活动，成立了 “创先争优”活动领导小组，各基层党组织也相应成立了组织机构，切实把创先争优活动摆上重要议事日程。通过组织开展“创先争优” 活动，增强了全市国税系统各级党组织的凝聚力和创造力，提升了全市国税系统各级税务机关的税收服务水平，为推动鹰潭国税事业的全面发展提供了强大的精神动力。（六）内控机制建设取得新进展。大力推进惩防体

11、系建设，以全面推进内控机制建设为载体，从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。完善党风廉政建设领导体制和工作机制，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加大落实力度，并把责任制落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。坚持把落实党风廉政建设责任制与继续深入开展领导干部违反廉洁自律四个问题的专项治理活动，与推进惩治与预防腐败体系建设活动等有机结合起来，进一步加大考核和问责力度。以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，强化监督制约，确保权力正确行使。坚- 6 -决查处

12、滥用职权、贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件。加强政风行风建设，坚决查处和纠正损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。二、发展环境“十二五” 时 期，是全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现科学发展、建设“世界 铜都” 的重要时期，也是 鹰潭国税事业在新的起点上，实现科学发展、和谐发展的重要战略机遇期。机遇， “十二五 ”期间积 极构建有利于转变经济发 展方式的财税体制，将为鹰潭国税发展提供更加广阔的空间；随着中部地区崛起战略的不断深入，政策效应将在“十二五” 期间显现；以建设鄱阳湖生态经济区为龙头，以世界铜都建设和项目建设为核心的鹰潭经

13、济，将为国税收入增长提供充实的经济税源；地方党政领导对国税工作的高度重视，社会各界对国税事业的关心支持，将为各项国税事业的发展提供重要保证；和谐的国税内部环境，为鹰潭国税事业实现发展新跨越创造了有利条件；依法诚信纳税、共建和谐社会的观念正在深入人心，税收工作的氛围将越来越好。挑战，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整、县域经济发展、资源能源节约和环境保护等，对发挥税收职能作用提出了新任务；对运用税收政策支持深化改革、促进改善民生，提出了新要求；税收工作对象、手段、主体呈现的新特点，对开创国税事业发展新局面提出了新课题。同时，再生资源税收比例过大，全市经济产业结构不够合理；部分人- 7 -员税

14、收执法风险意识淡薄，依法治税水平有待进一步提高；部分干部税收法制意识不强，服务意识不够，干部的综合素质有待进一步提高；一些税收管理制度落实不力，工作不够深入，存在重部署、轻落实的现象，税收管理水平有待进一步提升；税收信息化程度与信息利用率之间存在不协调问题，信息利用率有待进一步提升；一些基层单位、一些部门进位赶超意识不强，争先创优工作力度不大，影响了整体工作的推进，机关管理水平有待进一步提升。综合看， “十二五 ”时 期，机遇和挑战并存，机遇大于挑 战，总体有利于鹰潭国税事业科学发展、和谐发展。全市国税系统要切实增强责任感和紧迫感，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，积极应对各种挑战

15、，认真解决存在的各种矛盾和问题，不断开创鹰潭国税事业全面发展的新局面。三、总体要求以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，落实税收政策，强化税收征管，优化纳税服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，努力实现全市国税事业的整体跨越，为鹰潭在新的起点上推动“世界 铜都” 建设，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大的贡献。四、主要目标（一）贡献提高税收收入随经济发展保持平稳较快增长，收入结构继续- 8 -优化，收入质量明显改善，“两个比重”进一步提高。力争在“十二五” 期 间，我局 组织收入总量超过 320 亿元，比“十

16、一五”翻一番。税收调控作用有效发挥，在加快转变经济发展方式中发挥重要作用。（二）管理有序把科学化、专业化、精细化理念植根于税收管理各个环节，扎实推进体制机制和管理手段创新，征管质量和效率不断提高，税收风险防范能力得到增强。强化内部行政管理，整合管理资源，增强整体效能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制。（三）手段先进依托“数字 鹰潭国税 ” 建设，综合治税能力进一步提高，税收征管科技应用水平大幅提升，信息管税取得重要成效，税源管理专业化取得积极进展，征税成本和纳税成本逐步降低。（四）征纳和谐税收服务得到改进和优化，常态化的纳税人需求响应机制逐步形成，合理需求得到进

17、一步满足，纳税人税法遵从度不断提高，和谐征纳关系继续巩固，国税形象有新的改善。（五）充满活力不断增强人本观念，盘活人力资源，改善队伍结构，繁荣税收文化，激发活力动力，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉政的高素质国税干部队伍。（六）协调发展- 9 -坚持“重点 论” 和“两点论”的辩证统一，促 进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，搭建国税工作干事创业的大平台，努力实现国税事业和干部职工共同的全面发展五、重点工作“十二五” 时 期，全市国税系 统要紧紧围绕 税收工作主题和总体目标，遵循税收发展规律，突出重点，坚持不懈地构建“ 六大机制” 。（一 ）服 务 科 学 发 展 ，构 建

18、 持 续 稳 定 的 收 入 增 长 机 制 。坚持组织收入原则，紧扣向项目、向管理、向政策要收入的总要求，实现国税收入与经济发展相协调。以服务“世界铜都” 建设和重大项目带动战略为重点，着力培育新的税收增长点，实现税源规模新突破。以健全收入质量考核机制为重点，逐步实现税收收入考核由注重收入总量、增幅向注重收入质量转变，实现收入质量新突破。主动融入鄱阳湖生态经济区建设，认真落实国家各项税制改革和税收政策调整措施，促进经济社会发展，实现政策效应新突破。（二 ）坚 持 依 法 治 税 ，构 建 规 范 文 明 的 依 法 行 政 机 制 。把依法行政作为税收工作的基本准则，着眼于服务经济社会发展大

19、局，着眼于维护纳税人合法权益，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建税收事业科学发展的法制环境，采取有效措施，规范税收执法行为，改进税收执法方式，强化税收执法监督，防范税收执法风险，做到严格、规范、公正、文明执法，带动和引导纳税人自觉遵从税法，全面推进法治型国税机关建设。- 10 -（三 ）深 化 管 理 创 新 ，构 建 科 学 严 密 的 税 收 征 管 机 制 。探索税源专业化管理模式，规范岗位职责和工作流程，整合税收管理资源，不断提高税收征管效能。完善税源管理运行机制，努力做到横向互动、上下联动、内外协作。实行分类分级管理，增强管理的针对性和实效性。扎实推进信息管税，

20、拓展信息采集渠道，严格数据录入审核，强化数据分析应用。实施税收风险管理，有效防范税收执法风险。着力强化国际税收管理和反避税工作，切实维护国家税收主权和跨境纳税人合法权益。（四 ）强 化 需 求 导 向 ，构 建 优 质 高 效 的 纳 税 服 务 机 制 。围绕“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终 于纳税人遵从” 的目标，逐步构建集中办税、网上办税、流动办税“三位一体” 的纳税服务体系。完善办税服务平台，规范办税服务厅建设，完善市局内外网站建设。完善税企互动平台，建立符合纳税人实际需求的纳税服务格局。完善权益维护平台，规范纳税人投诉受理和快速处理机制。完善服务体制平台，理顺服务工作职责，整合服务资源，细化服务流程，加强服务考评，持续提升纳税服务水平。（五 ）加 强 队 伍 建 设 ，构 建 充 满 活 力 的 人 本 管 理 机 制 。坚持以人为本、人才兴税，加强教育培训和实践锻炼，完善制度机制和激励手段，努力造就高素质专业化人才队伍，充分调动国税干部的积极性、主动性和创造性。实施素质工程，深入推进学习型鹰潭国税建设。实施激励工程，优化、盘活、用好现有人力资源。实施暖心工程，切实为干部职工办实事、