解决中美纺织品服装贸易摩擦的对策.doc

1、摘 要纺织服装行业在我国已经发展了几千年，历史悠久，生产能力强，比较优势明显，历来在我国和美国的贸易中占着相当大的比重。但近年来，随着中国的纺织品和服装对美出口中关税壁垒的减弱，遭遇到以技术法规、技术标准、合格评定程序、卫生检疫措施等为主要内容的技术贸易壁垒的形势日益严重。在受美国技术性贸易措施影响较大的行业中，纺织品服装行业排在前列。因此，深入了解美国在纺织品服装领域的技术贸易壁垒措施，建立相应的预警体系，避免和减少损失，具有现实的经济和社会意义。本文介绍了中国纺织服装行业发展和出口美国现状，分析了我国主要出口对象美国相关的技术性贸易壁垒以及贸易摩擦原因，在借鉴国内外理论研究成果的基础上，结

2、合美国新贸易保护措施对我国纺织品贸易的具体影响，提出应对的策略，促进中国纺织品服装贸易的健康发展。 关键词：中美 纺织品 服装 贸易摩擦 Research on the Reasons and Countermeasures of the Trade Friction about Textile and Clothing between China and USAAbstract: Textile and garment industry in China has developed thousands of years, has a long history, strong producti

3、on capacity, has obvious advantages, has always occupied a large proportion of the country and the United States trade. But in recent years, as Chinese textile and apparel exports to the U.S. decline in tariff barriers, encountered technical regulations, technical standards and conformity assessment

4、 procedures, sanitary and measures as the main content of the technical barriers to trade situation is becoming increasingly serious. By the United States in technical trade measures affecting the larger industry, textile and apparel industry in the top row .Therefore , in-depth understanding of tec

5、hnical trade barriers in the U.S. textile and apparel field, the establishment of appropriate early warning system to prevent and reduce losses, with real economic and social significance.This article describes the development of Chinas textile and apparel industry exports to the U.S. situation, ana

6、lysis of Chinas main export -related technical barriers to trade and U.S. trade friction reason, drawing on the theoretical basis of the research results at home and abroad, combined with the new U.S. trade protection measures against Chinas textile the specific impact of trade, proposed strategies

7、to deal with, and promote the healthy development of Chinas textile clothing trade.（翻译不对，别用软件，重新译，这样肯定进二答）Keywords: Sino-American; Textile and Clothing; Trade Friction 目 录引言 .1一、中美纺织品服装贸易现状 .2二、中美纺织品服装的贸易摩擦的现状 .2（一）中美纺织品贸易摩擦事件逐年增加 .2（二）美国对中国纺织品服装贸易的限制措施 .3三、中美纺织品服装贸易摩擦原因分析 .4（一）美国国内贸易保护主义抬头 .4（二）美方政

8、治利益集团的需要 .5（三）中美贸易不平衡 .5（ 四）金融危机引发恶性贸易竞争 .6（五）中国过于依赖美国市场 .6（六）中国纺织产业内部协调机制不完善 .7四、解决中美纺织品服装贸易摩擦的对策 .8（一）政府积极改善贸易环境 .8（二）加强与国外检测机构的合作 .8（三）提高技术壁垒的预警能力 .8（四）政府要加强与纺织行业协会的配合 .9（五）出口与内销并行且扩大市场 .9（六）纺织和服装企业推进技术进步 .9结束语 .11参考文献 .121引言纺织业一直就是我国的支柱产业，同样的也是具备相当的比较优势和传统优势的行业。一方面极大的满足了人民群众的穿着装饰需求，解决了相当多农村人口转移后

9、的就业问题；另一方面作为我国对外贸易中占据很大比重的行业在赚取外汇的同时展示了我国轻工行业的国家形象。所以，我国纺织服装行业能否健康平稳的发展不仅是国计民生的问题，也是涉及社会稳定、经济持续发展的关键一环。世界贸易组织成立以后，一直致力于最大限度地削减关税水平，倡导自由贸易，力求实现贸易的通畅化、自如化。在这个总原则下，WTO 也同意各成员为了维护各自国家或者相关经济共同体的发展利益设置必要的贸易保护手段。中国纺织品服装产品大量占据欧美国家市场，长期以来我国的纺织品服装出口主要集中在美国、欧盟和日本，占出口总量的近 7 成，其中占据美国市场份额接近 30%左右，纺织品服装行业也是影响中美两国经

10、贸关系的非常敏感的领域。但是因为中国的纺织品和服装出口由于普遍存在着附加值低、技术含量不高、环保因素少等问题，遭遇的非关税壁垒的形势日益恶化，欧美国家针对我国纺织服装类产品的出口相继出台了一系列的新型法规和政策，这不可避免地严重阻碍了我国纺织服装产品出口创汇的能力，我国的纺织服装产品也成为技术壁垒的重灾区。不过中国纺织产品的整体水平与国际水平的差距正在逐步缩小，中国纺织品以其物美价廉著称。美国国内每逢总统选举或是中期民调的时候，针对中国纺织服装采取特别限制措施以换得选票也成为常态之举。近年来中美纺织品服装贸易摩擦频繁发生，美国针对中国纺织品服装出口设置了一项又一项的限制措施。进出口贸易作为整个

11、国民经济大系统中的一个重要组成部分，其本身也是一个非常复杂的系统。该系统中，各种影响因素相互作用相互制约，是一个多种因素相互作用下的非线性体系，其变化是动态的、非连续的、非稳定的，单凭简单直觉定型分析是无法正确揭示其正确内涵的，并且传统意义上的回归分析也是不能贴切解决非线性问题的。因此，需要寻找到一个能准确定位，从而能恰当反馈影响因素进行预警的方法。通过建立现实具有可操作性的纺织品服装出口预警手段，进行恰当的预报警示，给相关政府机构和进出口纺织品服装企业提供及时的信息，提高警情分析能力，避免无意义的出口损失，赢得更多的发展先机。一、中美纺织品服装贸易现状从 2007 年开始，美国成为我国第二大

12、出口市场。全年贸易总额突破 30800 亿美元，约占我国外贸总额的 14%，其中纺织品服装对美国出口则从 1999 年开始就是美2国第一大来源国，我国纺织品服装贸易对美国一直保持顺差。美国是世界上最大的纺织品进口国。根据中国海关统计，2008 年中国纺织品服装进出口额为 1943.8 亿美元，其中出口美国 352.1 亿美元，从美国进口 201 亿美元，贸易顺差为 141.1 亿美元。其中纺织品出口美国 75.3 亿美元，同比增长了 2.32%，服装出口 103.9 亿美元，同比增长 4.78%。2009 年全国纺织品服装进出口额为 2042.6 亿美元，同比增长 5.10%其中出口美国 38

13、4.5 亿美元，从美国进口 203.4 亿美元，贸易顺差为 181.1 亿美元，其中纺织品出口美国 87.2 亿美元，同比增长了 15.80%,服装出口 123.7 亿美元，同比增长19.01%。2010 年全国纺织品服装进出口额为 2131.5 亿美元，同比增长 4.36%，其中出口美国 412.2 亿美元，从美国进口 213.8 亿美元，贸易顺差为 198.4 亿美元，其中纺织品出口美国 90.4 亿美元，同比增长 3.67%，服装出口 129.3 亿美元，同比增长4.53%。2011 年中国纺织品服装进出口额为 2337.4 亿美元，同比增长 9.66%，其中出口美国 443.7 亿美元

14、，从美国进口 235.4 亿美元，贸易顺差为 208.3 亿美元，其中纺织品出口美国 97.8 亿美元，同比增长 8.19%，服装出口 145.8 亿美元，同比增长12.76%。总之，一直以来，中国的纺织品服装的贸易额每年都有不同幅度的增加，并且在中美纺织品服装贸易博弈中，中国一直保持着贸易顺差，而且每年的贸易额都有着不同幅度的增长，其中服装出口占了纺织品服装行业的大部分份额。二、中美纺织品服装的贸易摩擦的现状（一）中美纺织品贸易摩擦事件逐年增加按照国家质量监督检验检疫总局 2012 年最新的调查数据显示:2011 年中国有35.2%的出口企业遭受到了国外技术性贸易壁垒措施的影响，比 2010

15、 年增加了 3.4个百分点；企业因国外技术性贸易措施而新增加的成本达到 269.6 亿美元，比 2010年增加 15.7 亿美元。遭受技术壁垒的企业中，约有 29%的企业为纺织服装企业。其中美国与中国的贸易摩擦发生频率最高。中国加入世界贸易组织以后，中美纺织品服装贸易争端明显增加。在 2003 年由于布类产品的规格问题中美发生一起摩擦。2004 年美国发动了三起针对中国纺织品设限。美国政府分别于 2005 年 5 月自主启动了三起针对中国棉纱、布类产品的设限。于 2006 年 5 月、9 月接受业界申请美国政府启动了六起对华纺织品设限，分别针对中国的男式梭织衬衫、化纤制裤子、精3梳棉纱等纺织品

16、采取特别限制措施。2008 年再次对华的纺织品服装 5 次设限，其中最严重的一起是关于服装的贸易摩擦。由于金融危机的影响，2009 年美国针对中国纺织品服装出口设限次数达到 9 次，尤其是针对服装出口的限制。根据 WTO 通报，每年美国向 WTO 通报的纺织服装产品的技术要求都有更新，2010 年中美之间关于纺织品服装发生 7 起贸易摩擦。2011 年全年中美纺织品服装贸易摩擦为 8 件，其中4 件是针对中国服装质量设置的。2012 年全年中美关于纺织品服装发生 4 起贸易摩擦，其中 2 件是针对纺织品的，1 件是针对袜类质量问题提出的，除此之外还对我国 24 类纺织品进行设限调查，涉案产品对

17、美出口金额超过 100 亿美元。2012 年中美关于纺织品服装全年发生 5 起贸易摩擦，其中针对袜类产品的限制尤为严重。2013 年 3 月，美国针对中国产 11 个型号的袜类产品进行限制措施。不仅如此，从长期来看，美国为了维护自身的经济和政治利益，不断挑起贸易摩擦将是不可避免的。中国加入 WTO 后，我国纺织品服装出口贸易的高速增长引起了发达国家和一些发展中国家的纺织品服装生产商的恐惧，触及了发达国家和一些发展中国家的经济和政治利益，为了与我国竞争，发达国家和一些发展中国家采取各种手段阻止我国纺织品服装出口市场的扩大。这些阻止措施使我国与他们在纺织品服装贸易上的摩擦不断加深，特别是 2006

18、 年以来，中美之间的贸易摩擦加剧的很严重，以上的数据就是最好的说明。（二）美国对中国纺织品服装贸易的限制措施中美纺织品服装贸易摩擦的表现方式主要是美国有意从三个方面设置贸易壁垒措施来阻碍中国纺织品服装大量涌入：1、关税壁垒一直以来，关税一直是各国、各地区对外贸易政策的重要手段，也是一国或地区设置贸易壁垒的主要手段。关税贸易壁垒是中国纺织品服装出出口美国受限的一大重要原因，美国针对中国的纺织品服装多次提高关税，美国纺织品进口平均关税约 20%，是其所有商品进口平均关税的 10 倍左右。服装进口关税一般均在 20%以上。2、技术性壁垒美国的技术性壁垒又称“绿色壁垒” ，它以所谓保护环境和保障人身安

19、全为由，通过立法或制定严格的强制性技术标准，限制国外产品进口。由于这些强制性技术标准以美国的技术水平为基础，发展中国家往往难以达到。随着各经济体合作的加强，联合实施技术性贸易壁垒将会越发频繁，群起效仿的连锁反应链条不断的延伸。传统上美国针对中国纺织品服装的技术贸易壁垒措施基本可分为以下几类：(1)对于纺织品的性能品质的规范。(2)实施严格的标签和包装材料规格。(3)认证制度的要求。43、启用保障条款2009 年美国参议院通过了贸易法关于纺织品和服装进口有关条款的修正案。修正案的主要内容是针对向美国出口纤维制品、纺织品和服装产品的发展中国家和地区，包括中国、印度、巴基斯坦和越南等。这些关于纺织品

20、服装的保障条款全部都是在维护美国自身以及美国纺织品服装企业的利益，这也就是变相的对中国纺织品服装进入美国市场加大了难度。综观中国加入世界贸易组织后，中美纺织品服装贸易摩擦发生、发展的全过程，这种摩擦己呈现了新的特点：次数增多；金额巨大；手段多样化；手段法制化；手段政治化。因为很明显，在美国，纺织业出现下滑；而在中国，由于处在发展阶段及劳动力优势等原因，纺织业仍是中国国民经济的重要产业，在国际上也具有较强的竞争力。这样的力量对比下，世界纺织品贸易配额的取消自然会带来频繁的利益冲突，再加上贸易逆差、人民币汇率、知识产权保护，以及相关政治人物利益乃至大国战略等诸多问题，纺织品服装贸易争端便不再只是纺

21、织品问题，而成为美国对华经贸博弈的重要筹码。三、中美纺织品服装贸易摩擦原因分析 （一）美国国内贸易保护主义抬头随着经济全球化的演进，纺织品出口配额制度得以全面消除，国际纺织品贸易正式步入自由化时期，我国被压抑许久的纺织出口能力得以短暂的释放，然而美国作为中国纺织品出口的第一大国，中国纺织品贸易的出口量飞速增长必会侵犯到美国本土纺织行业的利益，因此中美两国关于纺织品贸易的摩擦必将越演愈烈。 美国自 21 世纪以来，财政赤字和贸易赤字的“双赤字”情况日益凸显，2008年的金融危机又加剧了美国的经济衰退，并导致美国的失业率急速攀升。面对如此重大的经济压力，美国贸易保护必将频繁抬头，以保全自身的利益。

22、从 1995 年起，在遭遇美国贸易抵制数量排行在前几位。 其次，中国自改革开放以来，始终以将近 10的经济增长率飞速发展着，中国经济的这种飞跃式的高速增长方式必会给美国造成心理上的恐慌感。同时，由于中美两国在经济、政治等制度体系上的巨大差异，美国对中国越发的不信任、防备心倍增，且于近年已逐渐繁衍生成了“中国威胁论” 。仅仅综合上述两点因素，美国政府则会加大对中国贸易抵制的政策措施以维护其自身的经济利益，从而最终为美国贸易保护主义对华的抬头提供了很好的发展空间。5（二）美方政治利益集团的需要一国的经济市场要从本国的国家利益出发，政治因素决定经济因素。美国政府在对中国纺织品贸易实施出口抵制策略时华

23、，通常是出于政治利益的需要，而不是出于单纯对经济利益的考虑。中美纺织品贸易摩擦在美国特殊的选举政治中得到了很好的发展机会，美国的政客使用贸易摩擦作为其在政治上相互联合的工具以求得自身利益最大化。美国国内每逢总统选举或是中期民调的时候，针对中国纺织服装采取特别限制措施以换得选票也成为常态之举。据估计，美国官方认定的国家标准有 4 万多个，各种非官方标准机构、专业学会和行业协会制定的标准有 5 万多个。每年还要修订很多特别条款。 在美国，纺织纤维的生产遍布五十个州，而其东南部的八个州则聚集着全美国近 75%的纺织生产企业。有共同利益的纺织服装业就利用这种生产的过于集中化相互联合以左右美国对外贸易的

24、策略，并针对中国的纺织品对其的出口设置了一系列相关抵制措施。而纺织品作为我国的支柱产业，遭受如此打击，中国必定不会袖手旁观，也会对其做出相应的对策予以反击，因此中美纺织品贸易摩擦必会持续加剧。 在美国，利益集团提供了政府和人民沟通的二条渠道。从某种意义上讲，利益集团是美国民众向政府表达他们需求和关注的渠道，同时也是政府向人民解释问题的渠道。在美国国会毕生追求的目标就是获取更多民众的投票支持以保护美国的传统价值观念不被更改并将该观念付诸实现，最终求得政治利益最大化。国会的议员通常都是对外交、行政等经验极其缺乏的人群，其所发表的任何言论、提出的任何提议，都是完全凭借个人的信仰所表达的意愿或出于对解

25、决党派间斗争的政治需要。在中美贸易中，美国国会是贸易良性发展的最大障碍，其曾极力阻挠了美国对华延长最惠国待遇的决断，并在美国积极相应对华贸易法案中数次对行政部门的提议进行了否决。 经济利益制约着美国利益集团的价值取向，以美国的纺织品制造商协会、环保、人权、劳工组织等众多非商业性质的团体在对我国纺织品贸易问题上始终持反对态度，完全以经济利益为中心，不但强烈请求美国政府对中国纺织产品的进口设置更高的准入门槛，还动员政府恢复对中国纺织品进口的配额制度、加强非关税壁垒的实施策略。 （三）中美贸易不平衡 贸易平衡问题是中美经贸领域存在的老问题，但美中贸易逆差是结构性和转移性的。中国是国际纺织品出口大国，

26、香港、日本、欧盟、美国和俄罗斯是我国纺织品的五大主要出口市场，而自纺织品配额制度取消之后，美国成为中国名副其实的第一大出口市场，这必然为增加美国对华设置贸易摩擦提供了有利条件。且美国故意对中国纺织品实施贸易抵制。并且中国对美国在纺织品服装贸易一直保持顺差，6并且顺差的数额还在逐年增加。中美之间纺织品贸易的持续逆差导致美国人的心理失衡，导致其对本国产业和就业的恐惧和担忧。美国为缩小对华贸易的逆差、安抚国人的恐慌，一方面宁可承担经济损失，从印度进口价格高于中国的纺织品；另一方面则对中国纺织产品的出口想方设法设置障碍、挑起争端，中美纺织品贸易摩擦因此愈演愈烈。还有中国内地拥有廉价的劳动力和政府给予外

27、资企业的优惠政策，吸引亚洲其他国家和地区选择了在中国投资设厂，然后再出口美国，就是通过这种方式，转移了他们对美国的贸易顺差，美国原本和其他国家之间存在的贸易逆差，就都转移到了中国，使中国与这些国家的贸易逆差大幅度增加。引起中美纺织品贸易摩擦的因素还包括跨国公司对中国的投资，外商投资企业和中外合资企业给中国企业带来的出口增长额占中国出口增长总额的 65%。这些联合企业作为中国纺织企业的主流一直采取来料加工的方式对纺织品进行生产，收益来源仅仅是从中赚取的少量加工费用，而大部分的利益均被跨国公司和美国进口商赚走了。然而，最终由我国企业转销至美国的成品在无形中增大了中美之间的贸易不平衡，从而致使美方对

28、中国纺织品出口设置障碍。（四）金融危机引发恶性贸易竞争中美纺织品贸易争端本就持续存在着，而我国对外贸易中本就因纺织品行业自身存在的不少缺陷被美国抓住把柄作为实施贸易抵制的手段，在一定程度上又加大了贸易争端的产生，金融危机更是导致了摩擦加速升级。然而，探究纺织品贸易摩擦产生的背后，有着隐藏更深的原因。2008 年的金融危机让各国的经济都面临着破产危险，所以为了保护本国的经济利益引起更多的贸易争端也就变得不可避免。在金融危机的影响下，中美的贸易将面临更严峻的考验。纺织品的大量对美出口使我国持续顺差不仅快速推动了我国经济的增长，还在增加我国外汇储备量的同时很大的缓解我国的就业压力，但正因为我方的顺境

29、给美方带来了不小的经济压力，从而促使美方对我国频频发难。而以印度为首的发展中国家也同样具备劳动密集的优势，在同等竞争中，其能够为美国生产我国的替代品，正是有这些替代国的存在，美国完全不必为购买压力的问题担忧，因此在对我国纺织品设限时有恃无恐，使我国在应对上极为被动。 在中美双方的经贸合作中，贸易合作是主线，而贸易战则是副线。换言之，贸易合作是中是双方经贸关系的主流，因为经贸合作能产生合作剩余，合作能给双方带来最大的利益。由于美国存在着较多的不确定因素对中美贸易合作均衡的冲击，中美两国间的贸易战将伴随着两国经贸关系的始终，且贸易战的烈度也会上下波动。因此，一帆风顺的中美贸易关系愿望和假设虽然美好

30、，但却不切实际，经济危机让7这个设想更不实际。 （五）中国过于依赖美国市场中国自 1999 年以来一直是美国纺织品服装进口最大的来源国，然而美国也是中国的纺织品服装的出口大国。2008 年中国纺织品服装出口占了美国总进口的34.1%，这已经是一个相当大的数字了。也就是因为中国多年来成为美国最大的纺织服装的来源国，使得中国对于美国过于依赖。中国政府对纺织工业市场已取消绝大部分的审批制，已经具有资源配置的基础性地位，但是市场机制体制仍不完善，导致了一系列问题。其一，市场调节不够灵活，很多时候具有盲目性和滞后性；其二，市场准入问题导致了投资过度问题。我国纺织行业绝大部分市场准入门槛较低，各种纺织类的

31、产品容易进入，导致了纺织业恶性竞争。当前国内绝大部分常规纺织产品的竞争已经达到了白热化阶段，利润率越来越低。投资过热，重复建设太多，造成生产企业多规模偏小的特点，利润率由过去的 3.6降到 2004 年的 3.32。市场缺陷带来了纺织品贸易恶性竞争和对美过度的依赖性。而以印度为首的发展中国家也同样具备劳动密集的优势，在同等竞争中，其能够为美国生产我国的替代品，正是有这些替代国的存在，美国完全不必为购买压力的问题担忧，因此在对我国纺织品设限时有恃无恐，使我国在应对上极为被动。由于中国被闭关锁国习惯的局限，到今天为止有很大数目的相关产业仍旧被笼罩在贸易保护的范畴下。而且目前，中国与美国在关税水平、

32、非关税壁垒的广度额和深度上都存在着很明显的差距。 （数据太旧）（六）中国纺织产业内部协调机制不完善我国纺织产业内部的协调工作没有做好，企业内部缺少协调，国内纺织企业蜂拥而上，同行业企业成堆，相互之间的竞争必然很激烈和残酷。总的来说，现阶段我国处于国际分工价值链条上的低端，具有竞争力的产业主要为劳动密集型和附加值较低的一些加工工业中国出口商品结构低下，出口市场范围狭小，加上中国政府为促进经济增长，长期对外贸企业进行出口补。企业为了维护正常运转，不得不屈迎市场和客户，采取降低价格的措施，压缩利润空间的办法，赢得一时的生存。这就是纺织业界普遍存在的一流的设备、二流的产品、三流的价格的现象。然而对于国内企业来说，当压低利润到了不能压缩的地步时，就只能采取降低产品质量、偷工减料的方法进行恶性竞争，尤其是我国的纺织和服装企业过分于依赖廉价的劳动力的优势，一方面不利于维护劳动者的利益，另一方面，建立在劳动力价格低廉的基础上的纺织品出口价格低，则会冲击国外同行业市场，这样两国的恶性贸易竞争就开始了。而中国纺织品企业 “薄利多销”这