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精选优质文档-倾情为你奉上第一节 中国古代的社会性保障政策与实践一、中国古代的灾害救助 中国地处东亚大陆，属北温带季风气候，自古以来，灾害多发。从历史上看，小灾几乎年年有，造成严重破坏的重大自然灾害也经常发生。作为一个以农为本、疆域辽阔的大帝国，要保持社会的稳定，就不能不重视自然灾害，尤其是重大灾害对农业生产的破坏和对国计民生的危害。当重大自然灾害发生时，一家一户的小农是根本无法抵御的，国家如不采取必要的社会性保障措施，就可能造成赤地千里，饿殍遍野的惨剧，甚至激起人民的强烈反抗，使整个王朝倾覆，这在中国历史上是屡见不鲜的。 因此，从国家机器在中国产生起，历代的统治者就一直把灾害救助“荒政”作为政府的一项重要职能。中国第一个王朝夏，就是在大禹领导治理洪灾的过程中奠定了“立国”的基础，在当时生产力还很低下，人类对自然认识还很蒙昧的时期，大禹的业绩确是一座历史的丰碑。但在总体上说，在中华民族文明史的初始期，人们对自然灾害发生原因的认识和所采取的灾害救助的办法还是很幼稚的。人们认为自然灾害的发生是天意，是“天毒降灾荒”
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