关于形式主义、官僚主义问题的调研报告.doc

1、关于形式主义、官僚主 义问题 的调研报告为有效解决党员干部中存在的形式主义、官僚主义问题，结合全市集中整治形式主义官僚主义活动，*市纪委监委成立了调研组，通过查阅资料、交流座谈、入户走访、汇总梳理，对全市当前形式主义、官僚主义问题的突出表现、原因进行了深入分析，对纠治形式主义、官僚主义问题的思路、对策进行了认真研究。现将有关情况报告如下：一、当前形式主义、官僚主义方面突出表现（一）形式主义方面一是“凡事留痕 ”偏离主方向。有的 单位督 导检查过于注重“ 留痕 ”，要求表格台帐一大堆，导致基 层单位开展工作只重视报表、文件、图片、视频等资料，不考虑实际工作效果。有的单位开展学习活动只看形式, 不

2、看效果。一些干部反映，各种活动都要求报照片、加公众号，搞形式主义，还有一些学习活动，满足于抄了多少笔记、开了几次会，形式搞的轰轰烈烈，重量不重质，重过程不重效果，缺少紧密结合实际的思考和行动有的领导干部决策项目建设只考虑政绩要求不考虑实际， “拍脑袋 ”定项目、定时间。有的 单位制定项目审批的流程繁杂，涉及单位多，企业办起手续来焦头烂额。有的干部和企业反映在同一个部门同一项审批程序的不同环节多次重复提交资料，各部门之间资料信息也不共享，导致项目推进不力。当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题.近年来，雁江区委深化作风建设，紧抓干部管理，提升干部素质，浓厚干事氛围，有力助推了良好政治生态的形成

3、和经济社会事业的发展。但是我们也清醒意识到，少数部门和单位的党员干部身上仍存在不同形式的形式主义和官僚主义、 “痕迹主义” ，损害了党和政府在人民群众中的形象。据调查，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：一是工作浮于表面，交不到根上。文山会海是基层干部最为讨厌的现象，但是许多部门习惯以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，按部就班，例行公事。特别是部分单位习惯转发上级文件，没有进行深入调研，没有考虑乡镇工作实际。有的领导讲话热衷于念稿子，大小讲话要人起草，缺乏独立思考，讲空话讲套话，没有实际操作性.二、对策措施形式主义、官僚主义是同我们党的性质宗旨和优良作风格格不

4、入，是我们党的大敌、人民的大敌。形式主义、官僚主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，官僚主义催生形式主义，形式主义助长官僚主义。要彻底铲除形式主义、官僚主义，必须牢固树立“ 四个意识” ，坚持以燕子 垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。（一）要抓好作风建设。形式主义、官僚主义的病因病灶就是求真务实和真抓实干的工作作风的缺失。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念缺失偏差所致。功利思想、懒惰作风是形式主义、官僚主义的突出表象。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。加强思想教育，筑牢思想根基，强化四个意

5、识，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观。一要强化理想信念。强化理论中心组集中学习，勇于开展批评与自我批评，常态化开展“两学一做” ，加 强理想信念教育，提升党员干部党性修养，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。二要拚弃功利思想。加强对党员干部的人生观、价值观、权力观的教育引导，分清公权与私利的界限，时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三要贴近基层群众。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。（二）要抓住关键少数。铲除形式主义、官僚主义要抓住关键少数，要让领导干部

6、以身作则、以身效尤、以上率下。一要查找自身问题。领导干部要主动查找在贯彻党的方针政策、部署重要工作、学习调研督导、对待基层干部群众等方面是否存在形式主义、官僚主义的陋习。主动查找、找准病根、对症下药。二要注重关键细节。从细处着手，从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。三要取得整改实效。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。（三）要抓好建章立制。规章制度，就是行为规范。执行规章制度，创造优良作风。

7、作风问题的毒瘴顽疾，必须用规章制度进行祛除。一制度要规范。对照中央八项规定精神、省是十项规定精神，将“讲政治、抓落实 、提士气、求突破” 融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，建立科学规范、简洁高效、务实管用的工作制度，用制度的手段巩固和扩大工作成果。针对形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，列出负面清单，做好对照整改。大力开展“庸 懒散浮拖 ”和“中梗阻”专项治理活 动，规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿。二制度要管用。 “人管人不管人、制度管人才管人 ”。加大对中国共产党纪律处分条例的学习，对违反禁令踩“ 红线” 、闯“雷区”的行为零容忍，发现

8、一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。（四）要抓好执纪问责。教育一片不如惩处一人。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要主抓具体细节。任何作风问题都将影响党群干群关系，都将剥离党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，要驰而不息、久久为功，要注重小事细节、要事紧事，才能形成好的风气习惯。二要主抓关键节点。三、当前形式主义、官僚主义存在的突出问题及表现形式（一）调查研究不够深入，脱离实际、脱离群众等现象偶有发生党的十八大以来，D 单位坚持以上率下，层层示范带动，D 单位党委班子及单位职工开展调研时轻车简从、简化接待，深入到有关偏远乡镇、村居农户、一线企业学

9、校，掌握第一手资料。在党委班子示范带动下，单位广大党员干部充分发挥主观能动性，加强调查研究。但在 10 月-11 月大排查活动中发现有 22 位职工均认为把深入基层当成“苦差事” 的心理还普遍存在；和群众打交道的工作能力不足，工作不够扎实，在相关工作中走形式、走过场，审核把关不严等问题也仍然潜在。（二）服务群众方面缺乏耐心与细心，公仆服务意识尚待提高D 单位历来十分重视对全体职工群众观念的培养与强化，要求全体职工时时处处以党章为镜，牢固树立群众观，永远把践行全心全意为人民服务作为行动宗旨，自觉加强党性修养，时时刻刻以群众满意为标准。但在本次大排查过程中通过对收集的意见进行梳理，发现在服务群众方

10、面还存在着以下 3 点问题：第一，服务意识有所欠缺，不能完全做到急群众之所急，想群众之所想。第二，服务群众过程中耐心与细心不够，没有坚持做到俯下身子倾听群众的诉求，服务效果难以让群众感到百分百的贴心。第三，未能全方位的站在群众利益的立场上，存在主观主义和个人主义的倾向。（三）落实工作方面慵懒无为、不作为隐患犹存此次大排查过程中，综合其中 17 位职工的观点，认为该单位有部分职工工在落实工作方面尚有以下 4 点不足之处：有的职工思想上因循守旧，不思进取，缺乏积极进取的干劲有的则是工作不够务实，只做语言上的巨人，行动上的矮子，工作落实不精准；敢于担当精神仍需加强，不作为的思想还未完全烟消云散；工作

11、拖沓，办事效能不高的现象仍然存在，工作效率有需提高。（四）文山会海容易反弹，简单以会议贯彻会议、以文件落实文件问题时有出现xx 单位坚持问题导向，不断精简文件会议简报，优化检查考核评比。建立公文处理监督管理机制，严格审批流程，最大限度控制发文数量。但是，仍有极少数党员干部以当前各项工作任务较为繁重等为由，存在着简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，重形式轻落实等思想。在本次调查中有 14位职工认为单位在开会方面还存在会前准备不够充分，会议发言不够精简，会议纪律不够严格，会议发言不够务实等问题。 四、成因分析纠正“四风” 不能止步，作 风建设永 远在路上。经过十八大以来六年驰而不息正风肃纪，反“四

12、风” 取得重大成效。同时仍需看到，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但呈现出隐形变异、窥测反弹的新特点，尤其是形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。推动作风建设深入开展，找准形式主义、官僚主义问题，必须深挖根源，找准“病灶” 。（一）政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为俗话讲， “无利不起早 ”，形式主义、官僚主 义不是凭空产生的，之所以总有党员干部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩” 。党 员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快” 不要“ 长远实” ，更有甚者 还弄虚作假，搞 “数字政绩”“

13、虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，对这些为了博眼球、显“政 绩 ”现象必 须仔细 甄别、坚决说“不”。（二）缺乏担当、本领恐慌导致慵懒无为、不作为慵懒无为、不作为归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲， “只求不出事，宁愿不做事” 。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求， “上下一般粗” ，妄 图“一把钥匙开各种锁” 。（三）“官本位” 思想影响 导致脱离群众高高在上形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系。

14、这当中， “官本位” 思想和 “面子”文化影响最深。受“ 官本位” 思想影响，一些党 员干部自 觉不自觉地就有了“官老爷” 做派和 “衙门作风”，出门“ 讲排场、耍威风”，群众办事“ 门难进、脸难看、事 难办” 。讲面子”“ 好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问题，大会小会“各方代表” 都得到 齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子” 文化作祟。（四）发现难、监督难导致心存侥幸少有顾忌形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式

15、主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，具有极强的迷惑性。五、对策与建议 形式主义、官僚主义与享乐主义、奢靡之风相比，成因更为复杂、表现更为多样、形式更为隐蔽、查处更为不易。有的问题体现在日常细节当中，尚不构成违纪；有的问题没有明确标准，难以有效定性量纪；有的问题虽违背常理，却披着形式正确的外衣。立足监督执纪问责，建议： （一）切实增强党内监督实效，织严织密日常监督网络一是充分发挥巡视作用。把形式主义、官僚主义问题作为巡视的重要内容，重点发现被巡视单位领导班子成员是否存在违反民主集中制、独断专行，作风粗暴、态度蛮横等问题，是否存在滥发文件、文山会海，不顾实际、层层加码，调查研究不深入、出台政策不

16、切实际等问题。二是紧盯领导干部这一关键少数。通过定期参加有关单位领导班子民主生活会、开展谈心谈话等途径，对领导干部进行精准画像，见人见物见细节。用好批评和自我批评这个武器，督促领导干部带头从谏如流、敢于直言，坚持实事求是，严于自我剖析，对发现的问题认真整改。三是充分保障党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，鼓励党员负责地向党实名反映组织和党员存在的问题。（二）充分运用监督执纪“四种形态” ，发挥鲜明导向作用一是充分运用第一种、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐；二是继续强化第三种、第四种形态，加大查处问责力度。对发生在群众身边的、情节性质恶劣的、造成严重后果的形式主义、官僚主义问题，始终保持高压惩治态势，既追究直接责任人责任，又追究领导责任、党组织责任，对典型问题公开通报曝光；三是针对突出问题开展专项整治。对尚未纳入违反中央八项规定精神问题但党员干部群众反映较为突出的形式主义、官僚主义方面问题进一步梳理总结提炼，纳入重点查处范畴。结合实际开展各类专项整治，对具有典型示范意义的案例进行深入剖析，并通过不同方式予以通报，强化宣传引导。