工程造价 毕业论文——铁路建设项目勘察设计评标中综合评估法的研究.doc

1、铁路 建设项目 勘察设计评标中综合评估法的研究 摘 要 近年来，铁路建设项目发展迅速，铁路基本建设投资也逐年增加。为了有效控制投资，保证建设质量，做好勘察设计显然十分关键。 此外 ， 为引入铁路勘察设计竞争机制，提高勘察设计质量，降低工程造价， 在 铁路勘察设计阶段已逐步引入招标投标制度 。 通过 对 铁路勘察设计 招标投标过程中评标环节的研究，结合铁路 勘察设计的 特点和相关法规约束，确定研究对象为综合评估法，进而分析其中问题，选中其中评标因素的细化和评标办法的选取两个问题进行深入研究。在对评标因素的细化研究中，通过统计各个阶 段的评标因素，进而合并、筛选、补充、修改 ，最终形成一套针对于铁

2、路勘察设计的评标因素体系；在对评标办法的选取研究中，通过对现存几种评标办法进行简单模拟，进而对比分析， 最终 选出适合的评标办法。 按照 最终形成的评标因素体系和选中的评标办法 ，实现 对综合评估法的优化，以期更好的协助专家评标，完善评标过程，择优选取铁路勘察设计单位 ，以确保最终实现提高勘察设计质量和降低工程造价的目标。 关键词： 铁路 建设项目 勘察设计 评标 方法 评标因素 综合评估法 A Study of Comprehensive Evaluation Method of Survey and Design Evaluation in Railway Construction Pro

3、ject ABSTRACT In recent years, the railway construction projects are developing rapidly and the investment of rail infrastructure increased year by year. In order to control the investment and ensure construction quality effectively, good survey design is clearly critical. In addition, in order to i

4、ntroduce of the railway survey and design for the competition, improve survey and design quality and reduce construction costs, survey and design phase of the railway has been gradually introduced to bidding system. By researching on the bid evaluation aspects in railway survey and design bidding pr

5、ocess, and combining with the characteristics of the railway survey and design constraints and related regulations, the object of study is determined for the comprehensive evaluation method. Then this thesis analysis the problems and selects two of them for depth research, which is refining evaluati

6、on factors and choosing evaluation method. In the research of evaluation factors detailed, through the statistics of various stages of evaluation factors and merging, filtering, adding and modifying, ultimately a set of survey and design for the railway system of evaluation factors is formed. In the

7、 research of evaluation approach selection, by a simple simulation and analysis of several existing evaluation methods, suitable evaluation methods are selected ultimately. The final evaluation factors system and the selected evaluation methods are used to achieve the optimization of the comprehensi

8、ve evaluation, to assist the expert evaluation, to improve the evaluation process, and to merit-based selection railway survey and design units. What is done above is to ensure the eventual increase of survey and design quality and reduce project cost targets. Keyword:Railway construction project Su

9、rvey and Design Evaluation methods Evaluation factors Comprehensive Evaluation method 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景以及问题的提出 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究目的及意义 . 3 1.1.3 研究对象的确定 . 4 1.1.4 问题的提出 . 4 1.2 文献综述 . 6 1.2.1 相关概念的界定 . 6 1.2.2 铁路建设工程勘察设计评标难点的研究 . 7 1.2.3 铁路建设工程勘察设计评标方法的研究 . 9 1.2.4 综合评估法现存的主要问题 . 11 1

10、.3 研究方法以及研究技术路线 . 13 1.3.1 研究方法 . 13 1.3.2 研究技术路线图 . 14 1.4 研究内容以及框架结构 . 15 1.4.1 研究内容 . 15 1.4.2 文章框架图 . 15 第二章 铁路勘察设计综合评估法下评标标准的研究 . 17 2.1 铁路勘察设计的概述 . 17 2.1.1 铁路勘察设计评标的概述 . 17 2.1.2 评标标准的概述 . 21 2.2 评标标准中评标因素选取的研究 . 22 2.2.1 评标因素的统计 . 22 2.2.2 评标因素的合并、筛选 . 28 2.3 铁路勘察设计评标因素的补充研究 . 31 2.3.1 铁路勘察设

11、计评标因素的补充 . 31 2.3.2 铁路勘察设计评标因素的总结 . 33 第三章 铁路勘察设计综合评估法下评标办法的研究 . 36 3.1 评标办法的概述 . 36 3.1.1 评标办法的作用 . 36 3.1.2 评标办法的研究范围界定 . 36 3.2 评标办法的研究 . 36 3.2.1 评分法的研究 . 36 3.2.2 排位法的研究 . 41 3.2.3 投票法的研究 . 42 3.3 评标办法研究的总结 . 44 第四章 案例分析 . 45 4.1 背景资料 . 45 4.1.1 项目背景 . 45 4.1.2 招标文件的相关内容 . 45 4.1.3 各投标人的对应指标 .

12、46 4.2 模拟评标 . 48 4.2.1 模拟专家问卷确定评标因素权重 . 48 4.2.2 对投标人模拟评分 . 49 4.2.3 评标结果 . 51 结论与展望 . 52 参考文献 . 53 附 录 . 56 致 谢 . 60 外文资料 . 61 中文翻译 . 66 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究背景以及问题的提出 1.1.1研究背景 1. 铁路建设工程的特点 在铁路技术管理规程（ 铁道部部令第 29 号）的总则中指出： 铁路是国家重要的基础设施 ， 国民经济的大动脉 ， 交通运输体系的骨干 ， 是运输能力大、节约资源、有利环保的交通运输方式 ，

13、 在全面建设小康社会的进程中肩负着重要的历史使命。铁路要促进社会经济又快又好发展 ， 适应和保障国防建设的需要。并且铁路运输具有高度集中的特点 ， 各工作环节须紧密联系、协同配合。 此外，铁路建设 项目 特别是铁道部确定的基建 大中型 工程 ，投资都以亿为单位，专业涉及路基、桥涵、隧道、轨道、工民建、通信、信号、电力等，工程经常穿跨不同省市 34。因此，铁路建设 项目 通常有 投资大、专业性强、综合性强的特点，如图 1.1 所示。 铁路建设项目投资都以亿为单位专业涉及路基 、 桥涵、 隧道 、 轨道 、 工民建 、 通信 、 信号 、 电力等工程经常穿跨不同省市投资大专业性强综合性强图 1.1

14、 铁路建设 项目 的特点 Fig.1.1 Characteristics of railway construction project 图片 来源： 自行绘 制 2. 铁路建设工程的发展现状 根据中华人民共和国铁道部 2010 年铁道统计公报显示， 2010 年全国铁路共完成投资 7074.59 亿元，比上年多 1070.12 亿元、增长 17.8%。基本建设全年共投产新线 4908.4 公里、复线 3792.4 公里、电气化铁路 6029.7 公里。完成新线铺轨 7514 公里、复线铺轨 6794.4公里，分别比上年增长 38.6%和 61.3%。近几年来，全国铁路基本建设投资金额大幅增长

15、，如图 1.2 所示。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 2 全国铁路基本建设投资8 8 0 . 1 2 1 5 4 2 . 5 0 1 7 8 9 . 9 93 3 7 5 . 5 46 0 0 4 . 4 77 0 7 4 . 5 9020004000600080002005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年全国铁路基本建设投资图 1.2 全国铁路基本建设投资 Fig.1.2 National railway infrastructure investment 资料来源： 据 中华人民共和国铁道部 2010 年铁道统计公报 绘制 此外， 2010 年 新建

16、铁路完成投资 5612.89 亿元，其中高速铁路项目（含收尾和筹建项目）完成投资 4415.9 亿元，占路网大中型项目完成投资的 63%。建成投产沪宁、沪杭、广珠、长吉、昌九等高速铁路共 1554.3 公里；新开工沪昆、合福、大西、云桂、兰新等高速铁路，建设规模 8100 公里。太（中）银、包西通道、宜万铁路等区际大能力通道相继于年底建成通车。 新开工项目情况如表 1.1 所示。 表 1.1 新开工项目情况 Table 1.1 Case of new projects 序号 项目 项目个数 投资总规模 （亿元） 建设总规模（公里） 线 线 电气化 1 总计 97 12789.0 13332.6

17、 12479.8 14095.3 2 高速铁路 18 8974.0 8129.0 7933.2 8213.2 3 新建铁路 28 2250.4 4390.7 2328.1 3703.6 4 复线 21 995.7 631.1 2045.3 1818.5 5 电气化 1 9.9 / / 156.8 6 枢纽 29 558.9 181.8 173.2 203.2 资料来源： 据 中华人民共和国铁道部 2010 年铁道统计公报 绘制 综合来看，近年来对于铁路基本建设的投资增长幅度较大，且 2010 年全国基本铁路投资已突破 7000 亿。目前新建、筹建的项目也有较大的投资规模。 如何有效控制投资规模

18、，避免大量国有资金的浪费，则成为做好铁路建设工程的关键问题。由实践调查表明，设计阶段对投资有较大的影响，而初步设计影响投资的可能性为 75%-95%，如图 1.3 所示。 亿元 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 3 图 1.3 各建设阶段投资影响图 Fig. 1.3 The effect of the work on investment at different stage 资料来源： 据 文献 39绘制 考虑到设计阶段对投资规模的影响较大，为了 做好投资控制 ，那么做好铁路建设工程的勘察设计工作则尤为重要。选择优质的勘察设计单位是做好勘察设计工作的基础。为了筛选出最优的勘察设计单位，

19、则有必要进行铁路建设项目勘察设计评标的研究。 3. 当前勘察设计市场存在的突出问题 2009 年住房和城乡建设部建筑市场监管司司长王素卿在部分在京大型勘察设计企业负责人座谈会上的讲话中指出：“勘察设计市场反映比较突出的问题主 要有两个方面：一是设计招投标市场行为不规范、不适宜，主要表现为评标方式方法不适宜，评审质量不高；设计方案知识产权未得到有效保护；招投标成本过大，与项目收益不匹配；业主盲目追求境外设计、片面求洋，以及重商务报价、轻技术方案优劣、忽视节能环保要求等。二是工程勘察市场比较混乱，表现为勘察单位资质挂靠，压价竞争，提供虚假勘察和试验资料，市场信用缺失，经济效益低下等。” 为了规范设

20、计招投标市场行为，发挥招投标在建筑行业的积极作用。针对铁路建设工程，展开对铁路建设工程勘察设计阶段评标的研究，优化评标方式方法是十分必要的 。 1.1.2研究目的及意义 1. 研究的目的 考虑到勘察设计工作对铁路工程的建设发挥着重要作用，结合当前勘察设计市场存在的突出问题，特别是针对当前勘察设计市场评标方式方法不适宜，评审质量不高 等问题 。通过对铁路建设工程勘察设计评标中综合评估法的研究， 细化综合评估法下的评标标准 ，选择针对铁路建设工程勘察设计特点进行评定的评 标 办法， 完善 整个评标过程。最终 发挥招标在铁路建设工程勘察设计阶段公平、公开、公正的良性竞争作用 。通过 对综合评估法的

21、研究，形成一种 在综合评估法的框架内 专门针对铁路建设工程勘察设计的评标 方 法，即对原有综合评估法的优化，使其能更加明确招标人的需求，协助评标专家客观评标。 2. 研究的意义 考虑到铁路建设工程直接关系着社会公共利益、人民公共安全和国防建设。为了保障天津理工大学 2011 届本科毕业论文 4 社会公共利益、人民公共安全和满足国防建设的需要， 就 必须要严把铁路工程勘察设计关。为了做好勘察设计工作，选择最优的勘察设计单位则尤为重要 。 纵观整个铁路工程建设过程，勘察设计是铁路建设工程的灵魂 31。若没有准确的勘察结果，就很难做好一个设计 ,就更不会有一个高质量的工程项目。因此，做好铁路建设工程

22、勘察设计工作对于铁路建设项目本身，发挥着至关重要 的作用，也为日后的经济建设和国防建设发挥积极作用。 通过对铁路建设工程勘察设计综合评估法的研究，改进评标方法，完善评标过程，从而最终选出最优勘察设计单位进行准确勘察和合理设计。一个准确的勘察是合理设计的基础，一个合理的设计是实现高质量铁路建设工程的保障。 此外，勘察设计阶段又对整个建设工程的投资起到决定性的作用，那么评标的质量直接影响着大规模投资资金的合理使用。以上这些都说明了铁路建设工程勘察设计评标工作影响深远，意义重大。 总之，铁路建设工程勘察设计评标的好坏直接影响着整个勘察设计阶段，进而影响整个铁路工程 建设。做好评标阶段的工作，改进评标

23、方法，完善评标过程，必将为评标乃至后续工作发挥积极作用。 1.1.3研究对象的确定 由于铁路建设工程对于社会经济发展 ，人民生活水平的提高，乃至国防建设都起着至关重要的作用，那么建设高质量的铁路工程 势必 具有很大的实际价值。 而勘察设计 直接决定着 投资规模 ,一个好的设计方案也是后续阶段 工作顺利进行 的保障 ，因此 为 在铁路建设工程 勘察设计招标中，做好评标工作 ,为 能评选出最优勘察设计单位和勘察设计方案。 对于招标工作来说，评标则是其中重要环节。此外，在 铁路勘察设计评标中，通常采用综合评估法， 那么 本文研究的范围则界定在铁路建设工程勘察设计评标 中 ， 对 综合评估法的研究。现

24、 将研究对象的确定绘制成图，如图 1.4 所示。 铁路项目特点 勘察设计特点 相关法规要求综合评估法 图 1.4 研究对象 的确定 Fig1.4 Study to determine 资料来源：自行绘制 1.1.4问题的提出 1 勘察设计的特点 与现状 建设项目的勘察设计通常具有 不确定性，设计者无法做出精确的定量，其质量和内容难以像工程施工那样定量。而勘察设计招标又是服务性质的招标，并且勘察设计投标代价天津理工大学 2011 届本科毕业论文 5 高，前期工作周期长，大型项目需 投入的投标费用更是很大。有的 勘察设计项目还涉及某些特定技术，往往会涉及 知识产权的保护 问题，因此无法通过单纯通过

25、勘察设计费的高低来评判勘察设计质量 32。与此同时，勘察设计应属于高技术含量的工作，技术更是难于通过价格衡量，所以一味寻求低价就很难保证勘察设计质量。 而 在一般建设项目中 ， 勘察设计单位通常 会 先压低规模和投资 ， 随着不同的设计阶段 ，设计概算不断上涨 ， 施工过程中变更频繁 ， 工程量概算调整也很大 ， 批复的项目投资概算总是不足。由此导致建设资金紧缺，致使施工中出现偷工减料，时常存在质量隐患。另外 ，设计单位在各阶 段设计的投资总额、实际施工过程中的变更设计的工程数量 ， 均有增无减。这也时常成为施工单位向业主索赔工程费的依据 ， 而设计单位并不承担任何责任。由设计错误造成工程质量

26、事故及其费用的损失 ， 目前除免收损失部分的勘察设计费外 ， 工程的直接损失都由业主承担 31。 2 铁路 勘察设计的特点 考虑到 铁路建设项目通常都有较大的投资， 那么为保证勘察设计的质量，势必 会产生较高的勘察设计费用。此外，其本身具有很强的综合性，经常跨越不同省市、地区，所以勘察涉及的地域广阔，大范围的勘察活动也必然会面临着更多的不确定性。加之铁路建设项目 通常涉及到 路基、桥涵、隧道、轨道、工民建、通信、信号、电力等，专业性极强，也会加大勘察设计的难度。此外 铁路运输有高度集中的特点，因此对安全性也有很高的要求，没有好的勘察设计，就很难保证高质量的工程，也就无法满足安全性的要求。 若

27、是勘察设计阶段的 这些 普遍 问题反应在铁路建设工程 勘察设计阶段 ， 设计概算的失控会引起投资规模的增大，频繁的设计变更会影响 预定的 施工 进度，在施工阶段则可能引起因资金不足或是工期限制而出现偷工减料、赶工期等问题，时常会导致质量问题或是存在质量隐患。为 解决该阶段的各种问题，那么做好铁路建设项目 勘察设计招标工作 ，优选出最佳勘察设计方案和勘察设计单位 则显得尤为重要。 通过招标，以期公平、公正的择优选取勘察设计单位，从而减少因勘察不准确设计不合理而引起的种种问题。为了做好招标工作，选择适宜的评标方法也将发挥积极作用，制定正确、合理的评标标准和评标办法，也将为选择最优勘察设计单位发挥着

28、至关重要的作用， 最终 为做好勘察设计工作打下坚实基础。 3 提出问题 结合 各项法律法规的一般规定和对铁路建设工程的特殊规定， 即 对于铁路建设工程勘察设计评标要 以投标人的业绩、信誉和承担项目的勘察设计人员的资格和能力、勘察设计方案的优劣以及勘察设计费报价为依据 ， 评标办法也应详细，具体，便于操作，避免随意性，条件尽可能量化，技术标文件商务标文件要分开评审，并且技术标作为暗标先评审，若未通过则商务标不再参加评审，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值） 10%-30%。再加上勘察设计活动中存在的种种问题，那么在运用综合评估法对铁路建设工程勘察设计进行评标时，所存在的主要问题为如何在法律

29、法规的界定下，针对铁路建设工程制定评标天津理工大学 2011 届本科毕业论文 6 标准并对其进行细化并分配权重。所以研究的问题为： （ 1） 对铁路建设工程勘察设计评标 标准的细化 问题 。 对评标标准的细 化，实际上就是对评标标准中评标因素的细化。 通过细化评标 因素 ，使其更具有针对性， 尽可能的降低人为因素对勘察设计方案选择的影响。不仅为了避免在评 标 过程中，专家的自由性随意性过大，而且为了正确引导专家进行评 标 ，发挥专家评 标 的积极作用。 （ 2） 对铁路建设工程勘察设计评标时评 标 办法的 选 取 问题 。 因考虑到勘察设计招标实际上是一种服务性质的招标，所以针对铁路建设工程勘

30、察设计招标评标， 结合 政府 采购货物和服务招标投标管理办法 （ 财政部令第 18 号） ，通过对评标过程中评 标 办法的研究，规范并提高评标 质量 ， 以期规范整个评标过程，公开 、公平、公正展开评标活动。 1.2 文献综述 1.2.1相关概念的界定 1. 法律法规对铁路勘察设计的界定 （ 1） 建设工程勘察设计管理条例 （国务院令 2000 第 293 号） ： 建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。本条例所称建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、

31、论证，编制建设工程设计文件的活动。 （ 2） 铁路建设工程勘察设计管理办法 （铁道部令 2006 第 26 号） ： 铁 路建设工程勘察设计，是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。 2. 对综合评估法的界定 在 评标委员会和评标方法暂行规定 （国家计委等七部委 2001 年联合令第 12 号） 中，第三十五条指出根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素 及其权重应当在招标文件中明确规定。 在 政府采购货物和服务招标投标管理办法 （ 财政部令第 18 号） 中， 第五十二条 中指出综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 综合对比来看，在两种法律法规中所指的评标方法，从中标条件，和评价标准来看，基本一致，并考虑到评标委员会和评标方法暂行规定的上位法地位，所以在本文的研究中，除引用相应条款外，均统一称为综合评估法。