党校研究生论文：新时期村委会选举工作存在问题与对策.doc

1、精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 15 党校研究生论文草稿：新时期村委会选举工作存在问题与对策 新时期村委会选举工作存在问题与对策 以酉阳县腴地乡村委会选举为例胡锦涛同志在 2007 年十七届四中全会强调了当前的形势： “ 世情、国情、党情发生深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验是长期的、复杂的； ” 在 2011 年庆祝建党 90 周年讲话中再次指出党面临的 “ 四种危险 ” ： “ 精神倦怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险 ” 。我国是个传统的农业大国，改革开放 30 多年来，虽然城市化进程的步

2、伐不断加快，农业人口纷纷向城市转移，但 是至今农村人口仍然占到一半以上，相关农民、农业、农村的 “ 三农问题 ” ，始终是党和国家关注的重点。尤其是近几年来，随着改革开放和市场经济的深入发展，农村面貌发生了深刻的变化，农村地区出现了一些新情况，同样面临着 “ 四种考验 ” 与 “ 四种危险 ” 的挑战。当前，基层农村农村的新情况的主要表现在以下几个方面：一是富人治村现象较为普遍。改革开放使一部分先富起来，新富群体纷纷走上村官岗位，形成 “ 商人、富人治村 ” 的局面。二是农民群众民主意识的觉醒。义务教育的普及，使新生代农民群体的文化程度越来越高；城乡人口流动，增长了农民群众的见 识；电视、互联

3、网等信息技术产品成为农村地区的大众消费品；种种因素的影响，使农民精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 15 群众民主意识逐步增强，渴望以村民自治管理形式参与政事。三是基层农村腐败现象呈现愈演愈烈趋势。党和政府高度重视在党政机关和国家公务员队伍预防和惩治腐败，近几年来也注重在基层行政村开展治理腐败行动，但是总体来看基层农村腐败现象仍然没有得到根本性的遏制，某些地区甚至出现愈演愈烈趋势。胡锦涛同志建党 90 周年讲话中，将基层群众自治制度，与人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，共同纳入中国特色政治制度 范畴。

4、村民自治管理是基层群众自治的重要内容之一，是宪法和法律赋予广大农民群众的神圣职责，也是按照 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的基本要求，扎实推进社会主义新农村建设的一个重要方面。而做好村委会选举工作是实现村民自治管理的最重要环节，有利于发挥富人治村的正面作用，引导其为农村经济社会建设建功立业；有利于发扬社会主义民主，提高村民参与自我管理的积极性；有利于有效预防和遏制农村腐败现象，助推反腐败斗争深入开展；有利于缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设，凝聚人心人力共同致力于全面建设小康社会 。新时期，研究村委会选举存在问题，探求提高村委会选举工作水平，成为一个值得思考的重大

5、问题。 本文在充分调查研究的基础上，以分析酉阳县腴地乡村委会选举工作中出现问题为视角，透视我国村委会选举工作的普精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 15 遍性矛盾，力求 “ 解剖一个麻雀 ” ，探索提高村委会选举工作水平的途径，以期望为提升村民自治管理质量，推进社会主义新农村建设提供一些可行性思路和有益的借鉴。一酉阳县腴地乡村委会选举存在的问题腴地乡在酉阳县城东北部，是少数民族为主的多民族杂居地，距酉阳县城有 42 公里，东北和麻旺、泔溪两镇相接壤，西南和毛坝、涂市两 个乡相邻。境内地形较复杂，平均的海拔达到 900 米，属于深山丘陵地带。全乡面

6、积有 82 平方公里，下辖有 4 个行政村，共37 个村民小组， 3016 户， 11800 人。属于圆梁山片区扶贫开发四乡镇之一，也是 2001 年行政区划调整后的七个保留乡中之一。在历年的村委会选举工作中，普遍存在一些问题。 1 党政权力的干扰问题。 我国宪法、村组法等相关法律规定：是指广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治政治制度；参与民主选举村民自治管理机关 领导人是村民的一项基本权利，也是实施自治管理的一个重要方面。这意味着，村民有自行选举村委会负责人的权利，不受乡镇党委和政府的干扰，党政国家机关只是行

7、使监督、引导、教育职责。但是，由于受传统行政观念的影响，乡政府和县级职能部门往往把村民委员会看做 “ 上下级关系 ” 或者 “ 领导与被领导 ” 的关系，在村民委员会选举中硬性地指派一些当地村民担任村委会主任、副主任、村精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 15 会计等重要岗位，忽视村民的民主选举权利，忽视了村委会的自治性，忽视了变行政干预变为行政监督，一定程度上影响了村民对民主选举的积极性，造成了 “ 选举是过场，内定是真 ” 的假象。 2 贿选与暗箱操作问题 有些村民为了谋求村委会干部职位，向个别乡干部行贿；有些出身于当地行政村的乡干部为了扶持

8、其家族势力，与家族中的主要村民成员联手操纵选举，搞不正之风；有的村民为谋求职位，不但行贿个别乡干部，而且行贿上届村委会负责人，以求利用个别人的影响力，上任后得到更多的个人利益。种种现象影响了选举了公正性、民主性，影响了村民当家作主权利的实现。而有些行政村在村委会干部选举过程中，虽然表面上能够做到公开，民主，但在具体操作过程中，以虚假唱票、族人串联投票等方式进行暗箱操作，这种方式选拔上 来的村委会干部往往存在严重的小团体思想和宗派思想，也不能真心为广大村民服务。 3 宗族势力与经济大家族的影响问题很多村民天真地认为，宗族成员坐上到村委会正副主任的位子，能够为自己和家庭带来更多的经济利益；有些村民

9、惧怕家族中有钱有势的人员，不敢选举自己认为德才兼备的外宗外派人员；有些村民不愿意得罪自己的族人，只得人云亦云，随波逐流，投宗族人员的选举票。这种思想倾向在多民族杂居的酉阳县腴地乡村民中表现十分明显，致使一些思想开放、有经营管理能力、服务意识强的优秀村民无法走上村级政权领精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 15 导岗位。而各行政村中出现的一些先富 群体，也是影响民主选举的一支力量。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑；一些先富群体谋求政治地位，这种现象实属正常，走上村委会主任岗位的农村民营企业家完全可依靠其经济实力和先进的思想带领村民共同致富。但是

10、有些先富村民，凭借其经济力量对村民施加影响，甚至威胁、恫吓，行贿乡干部，干扰了选举的民主性，上台后也容易欺压群众，以不正当手段为获取更多的公共资源，尽其所能为其家族谋取不正当权益，带来不良的负面影响。 4 选举资格与权利问题根据我国宪法、村民委员会条例、中华人民共和国村民委员会组织法等相关法律法规，年满 18 周岁的所有村民都有选举权和被选举权，行政村所有当地村民都有权选举自己信任的村委会各级干部，本村中任何年满 18 周岁的村民都有竞选村委会正副主任、会计、治安委员、计生委员、妇联主任、村小组组长等职位的权利，任何人不得以任何理由剥夺公民的选举权、被选举权和监督权。但是在具体选举过程中，主管

11、村民自治机构的民政部门、乡政府或者行政村内部对候选人的资格作出了过多的限制，比如党员身份、退伍军人身份、党龄与年龄、在村委会和村党支部的履职经历与年限等划定了一些条条框框，将候选人限制在一个狭小的圈子。全国人大通过的村委会 组织法规定： “ 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 15 程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 ” 但是，一些村在选举活动中，将居住期限不超过 5 年人员、外来的嫁娶人员、退休后回村人员等列为不得参加选举

12、的范围，无疑缩小了选民的范围。二原因分析村委会选举中出现的种种问题，原因是多方面的，涉及历史文化和民族文化的影响，但主要是有以下三个方面造成的。 1 村民思想观念落后，法制意识淡薄。在几千年的封建思想统治统治下，我国的农民长期处于无自主权的 地位，一旦实行村民自治和民主选举，很多人无从下手，找不到自己的位置。由于文化素质较高的新生代农民纷纷转移到城市，农村地区的常驻居民整体素质依然偏低。相当多的村民不懂选举法、村组法等相关内容，不知道自己具有宪法所赋予的选举权和被选举权，也不懂如何正确行使自己的权利。而部分村民、一些先富群体以及少数乡干部，法制意识淡薄，导致了赂选、暗箱操作等现象出现。 2 法

13、律法规不完善，村民选举制度不健全。从宏观制度上讲，虽然中共中央、全国人大、国务院以及民政部出台了有关村委选举的多项指导意见和法律法规，但是缺乏细致的、可操作性 的、统一的具体规范，地方法规也不健全，诸如如何厘清乡党政机关与村委会的关系，如何如何保证村民选举的民主性，如何规范选举程序，地方县乡党委政府如何做好选举监督，如何产生候选人与明确选民范围等内容都缺乏具体的法规政精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 15 策支持，这也是造成党政权力干扰民主选举、候选人与选民范围小、村民民主权利不能很好发挥的原因之一。 3 宗族势力的影响，基层腐败的侵蚀。中国是

14、个传统的农业社会，几千年来的封建宗法影响，使农村地区宗族势力盘根错节，在选举过程中，人数较多的家族和经济实力较强的家族强拉选票，形成了利益小团体，这种现状一定程度上影 响了选举结果的客观公正性。传统的宗族势力重视小团体利益轻视整体利益，重视血亲关系轻视轻视保障村民民主权利，具有很强的整合力，始终是影响民主选举的内部挑战。而地方纪检监察部门以及司法部分对违法违规行为打击力度不强，基层腐败较为严重，也给社会主义民主带来一定的冲击。三提高村委会选举工作水平的建议与对策提高村委会选举工作水平，是实现村民自治管理的必要措施，是保障村民民主权利的重要途径，也是发扬社会主义、推进社会主义新农村建设的一项重要

15、任务。结合村委会选举工作中出现的种种问题，应创新思路，采取多种措施，确保选举的合 法性与民主性。 1 加强教育，提高村民民主法治意识。强化对村民的教育培训，提高村民的民主与法制意识、监督与参与意识、依法行使选举权意识，是做好村委会选举工作的前提基础。如果包括先富群体在内的广大村民都能够树立正确的权利观念，依法选举，依法维护自己的合法权利，自觉监督好选举活动的各个环节，主动监督好候选人参选情况，那么贿选、暗箱操作等精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 15 不良性将无处遁形，宗族势力的影响、国家公权的干扰将会大大减少，阳光选举的局面将会形成，党和政府

16、对选举实施引导监督也就有了良好的群众基础。首先，要科学选择教育内容。地方政府特别是民政部 门要精选教育内容，对农民实施培训活动。要开展公民权利与义务、村组法、村民自治条例、选举法等内容的教育，引导农民提高民主意识，了解自身权利与义务，学会正确行使民主权利，大胆维护民主选举和民主监督权利，敢于同各类侵害选举权与被选举权的各类行为作斗争，主动向纪检监察以及司法机关检举行贿受贿、个别人侵权、暗箱操作等问题。特别要注意教育村民 明白：民主选举是要推选德才兼备、懂管理、会服务、能够带领群众实现共同富裕的村委会干部，这将有利于维护个人和家庭的合法权益；而本宗本族的候选人，如果无为村民服务之情而只有为个人家

17、庭攫取利益之心，也无法更好地维护选民权益，甚至会侵害个人利益；要教育村民选举德高望重、乐于助人、热心公益事业的先富人员作村干部，以便于全村快速实现脱贫致富，创造幸福的乡村生活。其次，要针对大多数农民文化程度偏低、学习能力较弱的现象，要创新教育方式，提高教育成效。各级政府可以大力举办农民学校和农民课堂；可以将教育融入文化下乡活动、精神文 明建设活动等；可以充分利用现代信息技术，以观看专家法制讲座视频、播放教育性电影等形式进行教育；可以组织乡间文艺团队，将精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 15 培训内容融入相声、小品、歌舞等艺术形式，以群众喜闻乐见

18、的方式进行。亦可联合地方电视台开设 “ 村民选举大讲坛 ” 、 “ 三农维权讲台 ” 、 “ 专家与农民面对面谈选举 ” 、“ 选举案例分析 ” 等栏目，提高农民综合素质。 2 科学定位，明确党政与村委会选举工作关系 村民自治管理是宪法赋予村民行使社会主义民主权利的一种形式，这说明村民自治与村委会选举工作有相对的独立性，不受国家公权的干扰。同时，新修订的村组法规 定： “ 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 ” 这又说明，村民自治和村委会选举工作要接受党和政府的宏观领导、指导和监督，要在宪法和

19、法律允许的范围进行民主选举。因此，要明确党政与村委会选举工作关系。第一，执行 “ 三个严禁 ” 规定。根据群众自治法规的要求，要严格禁止县乡级党委政府直接插手选举过程，严格禁止乡政府指派村委会候选人，严格禁止政府公务员人员干扰选举活动，让村民在党组织和政府监督下，公开、公平、公平进行自主选举。 第二，明确党政与村委会选举工作关系。县级民政部门与乡党委政府对村民选举活动主要负责外围组织，协调解决村民内部矛盾，预防因选举发生群体性事件、突发事件和家族纠纷；负责宏观监督，协助村民监督好候选人推举、投票唱票、选举事务公开等环节，防止出现精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作

20、独家原创 10 / 15 暗箱操作、暗中串联、要挟选民、候选人用钱财收买选民等行为的出现，对选举过程出现的不良现象及时向村民公示公开，帮助村民认清个别候选人的不良用心和违规违纪行为，提高对候选人的甄别能力；负责保障支持工作，严厉打击乡干部与候选人勾结拉拢选票、贿选等行为，严厉打击社会黑恶势力、经济犯 罪团伙以及当地本村有重大犯罪经历的大家族成员、称霸一方的先富成员强行干预民主选举，为村民自行实行民主选举创造宽松、和谐的外部环境。第三，明确村党支部书记和党员的权利和义务。村委会不属于党组织，是村民自治管理机构，因此在村委会选举过程中，村党支部书记和党员同广大村民群众一样，拥有选举权和被选举权，只能代表自己投一票，而不能出现强拉选票等违法行为；否则给予党纪处理，并给予公示。 3 规范民主选举程序，完善民主选举制度。完善的民主选举制度和规范的民主选举程序，是控制村委会选人用人的重要关口，既有利于避免暗箱操作，将不 良家族势拒在村民自治管理领导体系之外，也有利于选拔政治思想过硬、管理水平高的村级干部，提高村民自治管理水平。首先，要要完善民主选举发动制度，做好选举初期宣传发动工作。要利用村民会议、散发宣传单、张贴选举政策等方式大力宣传选举的意义、途径、程序以及如何行使民主权利等相关内容，进一步提高村民民主法制意识，尽量让所有村民参与选举，营造民主选举的良好氛围。同时，