农民工回流的空间因素分析与创业政策研究-毕业论文.doc

1、 南阳师范学院 20 XX 届毕业生 毕业论文（设计） 题 目： 农民工回流创业的空间因素分析与创业政策研究 完 成 人： 班 级： 学 制： 专 业： 指导教师： 完成日期： 目 录 摘要 . (1) 1 农民工的现状 .(1) 2 农民工回流创业的动力机制 . (2) 2.1 东部沿海的推动因素 . (2) 2.1.1 国际金融危机的影响 . (2) 2.1.2 沿海产业升级的影响 . (2) 2.2 中西部地区的拉动作用 . (2) 2.2.1 惠农政策的作用 . (2) 2.2.2 经济发展的因素 . (2) 3 农民工回流创业的空间特征 . (3) 4 农民工回流创业过程中存在的问题

2、 . (4) 4.1 创业环境差 . (4) 4.2 资金来源单一，创业难度大 . (4) 4.3 文化程度有限， 技术水平不高 .（ 5) 4.4 创业投资盲目性大 .（ 5) 4.5 回流创业土地难的问题 . (5) 5 促进农民工回流创业的思路建议 . (6) 5.1 加强思想认识建设 . (6) 5.2 加快对东部沿海劳动密集型产业的承接 .（ 6) 5.3 政府政策的支持 . (7) 5.4 引导就近转移 . (7) 5.5 强化技能培训，建立现代企业 . (7) 5.6 营造农民工回乡创业的良好环境 . (8) 5.7 积极推进新农村建设 . (8) 6 小结 . (9) 参考文献

3、 . (9) Abstract. .(10) 第 1 页（共 10 页） 农民工回流的空间因素分析与创业政策研究 摘要 ： 如同大批农民工外出务工一样，农民工的返乡回流对我国城乡统筹发展同样产生重大影响。 本文根据调查问卷分析研究农民工回流创业的空间特征，分析形成此空间特征的动力机制，不仅有东部沿海地区的推动作用还有中西部地区自身的拉动作用，并找出农民工回流创业存在的资金、技术等困难，从而能从农 民工自身、当地企业、以及政府政策等各个方面提出引导农民工回流创业的意见建议。 关键词 ：农民工回流；空间特征；动力机制；再就业 农民工 ，是指在本地 乡镇企业 或者进入城镇务工的 农业户口 人员，农民

4、工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的 社会群体 。 自改革开放以来，中西部的农民工大规模的向东部沿海地区流动已经成为一个典型的社会现象，俗称为“民工潮”。但自 2008 年的金融危机开始，“民工潮”逐渐向“民工荒”转变，特别是近几年农民工回流的趋势越演越烈。据相关统计我国 2.3 亿农民工中，像“候鸟”一样迁徙的外出务工人员约有 1.3 亿，这一庞大的就业群体将流向何方，如何帮着他们解决重新就业问题，是亟需社会各界重视与研究的问题。 1 农民工的现状 国家统计局发布的 2011 年我国农民工调查 监测报告显示，2011 年，在外出农民工中，在省内务工的农民工

5、 8390 万人，比上年增加 772 万人，增长 10.1%，占外出农民工总量的 52.9%；在省外务工的农民工 7473 万人，比上年减少 244 万人，下降 3.2%，占外出农民工总量的 47.1%。因此，我们可以得出：我国农民工的流动趋势已发生了质的改变，省内就业已逐渐替代省外就业，成为农民工就业的首选，更多的农民工回流，选择在“家门口”就业 1。 第 2 页（共 10 页） 2 农民工回流创业的动力机制 2.1 东部沿海的推动因素 2.1.1 国际金融危机的影响 2008 年以来， 世界金 融危机蔓延到我国，沿海以外向型经济为特征的劳动密集型产业受到影响，企业用工量明显减少。 沿海企业

6、出口订单减少，经营环境恶化，纷纷倒闭或减产 。 而河南省 外出务工人员主要集中在沿海建筑、电子加工、服装、制鞋、玩具加工、餐饮服务等劳动密集型行业 。 这些行业的减产和倒闭，导致我 省 许多外出农民工工作不稳定或歇岗、失业。同时， 最近几年 ，受需求及宏观调控政策等因素影响，各大城市房地产市场萧条，项目工程相对减少，受国内材料涨价、员工工资上涨，以及相关产业政策的出台等因素影响，一些劳动密集型行业退出或转移至其他国家和地区，农民工只 有返乡。 2.1.2 沿海产业升级的影响 改革开放之后，我国东部的企业主要以外向型和劳动密集型企业为主，因此对中西部农民工需求量大。但由于最近几年受国际金融危机的

7、影响，这些地区的劳动密集型产业正逐步被以研发和科技创新为主导的技术密集型产业所替代，对劳动者的素质要求的越来越高，而这是大量普通农民工所不具备的，因此，大量农民工选择回流。最近几年由于受国家西部大开发和中部崛起政策的鼓舞，东部沿海地区很多企业纷纷将自己的工厂迁往内地，带来了大量的农民工回流。 2.2 中西部地区的拉动作用 2.2.1 惠农政策的作用 自 2006年以来，国家出台了一系列支农惠农的政策，如全国全面取消农业税，减轻了农民的负担；新的粮食政策使得粮食的价格上升，让外出农民工看到了种粮的收益，纷纷返乡；土地流转政策不仅提高了土地的利用率，也保障了农民的基本的财产权利。此外，国家还加强了

8、农村基础设施的建设，增加了农村的就业机会。这些政策都使得大批外出农民工回流返乡。 2.2.2 经济发展的因素 第 3 页（共 10 页） 这几年来，中西部地区的经济发展迅速 ,2011 年，湖北 GDP 增速达到 13.8%，重庆 GDP 增速为 16.4%，而浙江只有 9%，广东为 10%。纵观整体数 据，中西部地区经济增速明显高于东部地区。经济发展导致东部与中东部农民工收入的差距也越来越小。根据国家统计局发布的 2011 年我国农民工调查监测报告， 2011 年，在东部地区务工的农民工月均收入 2053 元，在中部地区务工的农民工月均收入 2006元，在西部地区务工的农民工月均收入 199

9、0 元，且中、西部地区的增幅高于东部地区。东部和中、西部地区的收入差距缩小，在外生活成本的加剧，使得更多的农民工选择回流 2。 3 农民工回流创业的空间特征 为了弄清农民工回流创业的空间特征，我和同学跟着指导老师利用寒假之余对回 乡农民工做了一份调查问卷，此次调查问卷主要针对的是河南省的各个市，例如焦作、三门峡、平顶山、洛阳、南阳、信阳等市。在焦作市的调查中我们发现，焦作市泌阳市王召乡距离最近的县城 12.5 公里，距离最近的地级市 48 公里，而他们选择的务工地点却有所不同，大部分选择在离焦作比较近的省份，例如山西、河北等省。而我们在三门峡市调查则发现一个奇怪的现象，同是三门峡的渑池县，陈村

10、乡万寿村的村民外出务工选择的地点是三门峡市或者离三门峡市比较近的洛阳市，而张村镇秦村的村民则选择在经济发达的北京、上海、山东等地。同样，新乡市也存在这 种现象。由此我们能够发现，农民工外出务工的地点的选择往往与一个村的乡村文化和习惯有一定的关系。有的乡村的村民不愿意离家太远，家庭归属感较强，则选择离家近的地级市；而有的乡村受外来文化的影响比较强烈，故他们外出务工的地点大部分选择在经济发达的北京、上海等地方。在信阳、南阳、驻马店的调查中我们可以发现，这三个市的农民工外出打工的地点大多选择在北京、福建、广东、浙江等经济发达、工厂较多的省区；而洛阳、漯河、平顶山市的农民工务工的地点则大多选择在本市。

11、由此我们可以得出如若本市有制造业、食品厂等需要大批的廉价劳动力， 则本地区的农民工务工则就近的选择本市，因为对于他们来说，既然能在本地找到工作机会。而如果当地适合农民工的工厂第 4 页（共 10 页） 比较少的话，那么当地农民工就会选择工作机会较多的北京、广东、浙江等地。 此次调查的农民工都是来自于河南省各个市的农村地区，距离最近的县城一般都是几十公里，务工地点也大部分选择在外地，其中去北京、上海、广东、浙江、福建、江苏等地的农民工最多。也有部分农民工选择就近务工，但大部分是在经济发达的市区或者是郑州、洛阳经济比较发达的城市。 由此我们可以得出结论，从输出地来说，大部分农民工住在离县城或者市

12、区较远的农村，就业机会小，故而出外打工寻找工作机会 ;从输入地来看，大部分农民工选择在经济发达的东部沿海省份的一线城市或者是本市经济发达的区域。无论是经济发达的东部沿海地区还是就近务工的本市经济发展程度都很高，都有适合于农民工就业的工厂，就业机会比较大，工资比较高。因此农民工就业就会选择这些地区。 4 农民工回流创业过程中存在的问题 虽然 农民工返乡创业能给农村带来巨大变化：创造更多就业岗位，就近解决数量巨大的农村剩余劳动力的就业问题；促进农村经济的发展，加速人口向城镇聚集，加快农民脱贫致富的步伐和农村工业化、 城镇化进程；引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动农村文明程度的提高。但总体而言

13、，农民工返乡创业尚处于自发、起步阶段，引导回流农民工进行二次创业具有一系列难题。 4.1 创业环境差 各地为了发展经济提高 GDP 的百分比，纷纷出台了对外招商引资的优惠政策和措施，但是回乡创业的农民工并没有享受到同样的待遇。只有少数地区对回乡农民工提出了给予了政策和资金的支持， 大多数地方仍缺乏扶持政策，工商注册、税务登记、城镇管理等环节手续繁杂，而且环环收费， “ 三乱 ” 现象时有发生。根据对回乡创业者的调查，认为 “ 审批企业或立项 难 ” 的占 59.6%，认为 “ 政府部门乱收费、企业负担重 ” 的占 40% 50%，认为 “ 政府部门乱收费 ” 是回乡创业面临的第一位困难的占 1

14、8.2%3。 第 5 页（共 10 页） 4.2 资金来源单一，创业难度大 缺乏金融支持，而这又是创业 的根本，是返乡农民工创业的突出问题。据有关部门测算，在农民工总量中，只有 7 10的人完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力，大多数农民工返乡时虽然积累了一定资金，但那些钱对于创业只能是杯水车薪 4。这时，如果政府和银行不给予大力支持解决资金问题的话，返乡农民工创业还是很难实现。目前，农民工创业的融资渠道单一，多是靠银行贷款，但很多县级银行的贷款权都已经上交，贷款手续复杂，周期长，成 本高，农民工没有担保和抵押，周围又缺乏金融服务组织，因此贷到款的可能性很小。而国家又没有专

15、门针对农民工创业的金融扶助，这也在一定程度上增加了创业难度。多数回乡创业者在企业发展中资金严重不足，然而由于现行信用体系不完善，加之部分金融机构对非公有制企业贷款存在歧视，个私企业 “ 贷款难 ” 的问题反映犹为突出，让不少创业者错失商机，企业发展谈何容易。 4.3 文化程度有限，技术水平不高 据有关调查表明，在外出务工的农村劳动力中，初中以下文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。尤其是很多创业者基本上是懂技术，不 懂经营管理、人力资源、财务、法律等相关专业知识， 特别是对于掌握先进的管理理念，更需要有深厚的文化底蕴作为支撑。 并且所学技术单一，缺乏足够的技术支撑力量， 缺乏新型的

16、人才， 导致 难以开发创新性项目，企业发展举步维艰 。 4.4 创业投资盲目性大 一些回乡创业人员虽然在外积累了一定的经验，但由于回乡后对当地实际情况和市场需求不能准确了解和把握，许多投资项目是靠亲戚和朋友介绍的，生产的产品没有特色，对产品的营销存在信息不畅，缺少信息服务 5，创业手段比较缺乏，看到别人干什么赚钱自己就投资什么，造成存在不同程度的盲目性 投资，低水平、重复建设现象严重，加上有的政府没有对其进行加以有效的产业政策的引导和市场信息 的指导，使得投资的风险大，效果又不理想 。 4.5 回流创业土地难的问题 据调查，多数农民工认为用地难是创业的最大的问题。虽然近几第 6 页（共 10

17、页） 年我国政府出台了土地流转制度，但是很多政策在实施起来还是存在很多问题。很多地方政府在执行用地指标控制政策时，没有充分的考虑不发达地区的实际情况。我国广大中西部县域经济、农村非农产业发展严重滞后，企业占用的非农建没用地比例很小，许多地方现在刚刚步入工业的初期阶段，而上级政府部门往往根据历史已使用 的土地数量对各地进行新的土地指标的分配和控制，这就直接影响到农民工回乡创业的用地需求 6。还有就是没有把农牧业生产设施和非农建设用地区别对待，很多政府为了实现当地 GDP 的增长，将大量的用地用作建筑用地而不是农业用地，不仅使得回乡农民工无地可用，而且还造成了土地资源的浪费。 5 促进农民工回流创

18、业的思路建议 引导、激励农民工返乡创业 ,使其成为新农村建设的先行者和排头兵 ,是推进新农村建设的关键环节。为确保农民工能回得来 ,返乡创办的企业发展得好 ,需要营造返乡创业的良好环境 ,并制定税费减免、土地使用 、资金扶助等相关政策。 5.1 加强思想认识建设 当地政府 要从深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识解决好农民工回流问题的重要性和紧迫性，以人为本，趋利避害，切实把解决好农民工回流问题作为当前的一项重要工作来抓。要及时研究出台相关政策，为回流农民工创造良好再就业环境，建立促进返乡创业的服务体系和组织保障体系。要抢抓中央出台扩大内需的政策机

19、遇，通过招商引资，抢上项目，大力发展市域经济，增加就业岗位，安置回流农民工。 5.2 加快对东部沿海劳动密集型产业的承接 大量的 农民工回流对于劳动力过剩的中西部地区来说是一个不小的压力，特别是很多农民工在沿海地区从事着附加值小、劳动密集型的工作，所以积极承接东部沿海产业转移，是一条较为现实的路径。引导和促进东部沿海地区的产业升级，促进劳动密集型产业向中西部转移，是我国经济持续发展的客观要求和必然趋势。我国广大的中西第 7 页（共 10 页） 部地区目前还处在工业发展的初期阶段，承接东部沿海地区的劳动密集型产业，有利于为自己的工业打好基础，也能有效的解决当地的就压压力，拉动当地内需，促进当地的

20、经济发展。富士康苹果手机组装生产线在郑州投产、惠普在重庆设立笔记本电脑 出口制造基地等，种种迹象表明，产业转移大潮正加速向我国中西部地区奔涌。中西部地区在承接这些企业的同时还要做好保护环境，节约资源的准备工作，实现经济的可持续发展。 5.3 政府政策的支持 政府引导与监督并重 ,探索返乡创业民间融资的新途径。农村中一些先富起来的农民手中有闲置资金 ,而一些返乡创业者急需资金却因融资渠道不畅无法利用。因此应放宽政策 ,允许民营金融机构进入农村融资领域 ,形成民间金融机构立足农村、根植乡镇企业、服务农民的机制。政府的责任是依法行政 ,监督资金供求双方合同的执行 ,使创业者能借得到、 还得起 ;保证

21、债权人放得出、收得回 ,确保农村资金的良性循环 7。 出台激励农民工返乡创业的优惠政策 ，对农民工回流创业免收或者少收行政费用，努力减少其创业成本。对于刚刚回流的农民工实行前一两年减免税收的政策来吸引农民工回流创业。对有所成绩的创业农民工实行政策的奖励。对返乡农民工投资收购、兼并、参股或租赁国有、集体企业 ,应享受国有和集体企业改革的各项税收优惠政策。农民工在使用土地的时候应该给予方便和帮助，充分贯彻国家的土地流转政策，让这一政策实实在在的发挥到实处。 5.4 引导就近转移 各地要对当地返乡农民 工情况进行调查摸底，力求全面了解和掌握返乡农民工的就业需求，将其就近转移纳入城乡统筹就业规划。同时，要全面掌握市内各企业用工需求，在电视、报刊等媒体上公布、更新用工信息，到车站、码头开展 “ 送政策、送信息、送岗位、送技能、送服务 ” 活动。要抓住广大农民工回家的机会，利用劳动力市场、车站、码头和广场公共电子显示屏等，为返乡农民工提供劳务信息、印发宣传资料、开展咨询服务，使部分农民工克服过去 “ 舍近求远 ”的观念，帮助他们在家乡找到合适的工作岗位。要定期举行招聘会，