关岭布依族苗族自治土地整治.DOC

1、 关岭布依族苗族自治县 土地整治 规划（ 2016 2020 年） 编制单位： 关岭布依族苗族自治县国土资源局 贵 州 瑞 轩 土 地 科 技 有 限 公 司 编制时间： 二一七年十二月 关岭布依族苗族自治县土地整治 规划（ 2016 2020 年） 实施单位：关岭布依族苗族自治县人民政府 编制单位：关岭布依族苗族自治县国土资源局 贵州瑞轩土地科技有限公司 项目负责：李 勇 审 核 人：杨成龙 编 写 人：罗昌学 刘玉 泽 李明泽 廖泉 行 杨成龙 王舟玲 廖俊峰 I 目 录 第一章 总 则 . 1 一、 规划目的 . 1 二、 规划范围 . 1 三、 规划期限 . 1 四、 规划依据 . 2

2、 (一 ) 法律法规 . 2 (二 ) 相关文件 . 2 (三 ) 相关规划、规范及研究成果 . 3 五、 规划原则 . 4 (一 ) 切实维护农民权益 . 4 (二 ) 依法依规科学规划 . 4 (三 ) 城乡发展一体化原则 . 4 (四 ) 上下结合相互协调 . 4 (五 ) 公众参与原则 . 5 (六 ) 因地制宜原则 . 5 第二章 规划背景及形势 . 6 一、 自然条件与社会经济现状 . 6 (一 ) 自然条件 . 6 (二 ) 社会经济概况 . 9 二、 土地整治面临形势 . 10 (一 ) “ 十二五 ” 规划实施评价 . 10 (二 ) 规划实施存在的问题 . 13 (三 )

3、结论 . 14 三、 土地整治面 临的机遇与挑战 . 15 (一 ) 机遇 . 15 (二 ) 挑战 . 19 第三章 土地整治资源基本情况 . 23 一、 土地资源状况 . 23 （一）土地利用现状 . 23 （二）耕地的数量、质量与分布情况 . 26 （三）农村居民点数量及空间分布 . 32 （四）土地利用特点 . 32 （五）土地利用问题 . 33 （六）基本农田保 护和建设情况 . 34 二、 土地整治潜力 . 34 （一） 农用地整理潜力 . 35 （二） 农村居民点整理潜力 . 36 （三）工矿废弃地复垦潜力 . 37 （四）自然灾害损毁土地复垦潜力 . 37 （五）宜耕后备土地资

4、源开发潜力 . 38 （六）城镇低效用地再利用潜力 . 38 （七）建设占用耕作层剥离潜力 . 39 第四章 规划目标任务 . 41 一、 指导思想 . 41 二、 建设原则 . 42 II (一 ) 统筹规划、突出重点 . 42 (二 ) 先易后难、分类实施 . 42 (三 ) 相对集中、连片推进 . 42 (四 ) 整合资金、集中投入 . 43 (五 ) 政府负责、部门协同、统筹推进 . 43 三、 规划目标 . 43 (一 ) 总体目标 . 43 (二 ) 规划目标 . 45 四、 规划任务 . 46 (一 ) 明确全县土地整治的目标任务 . 46 (二 ) 加强高标准基本农田建设力度

5、. 46 (三 ) 全面评 价上一轮规划及相关工作情况 . 47 (四 ) 深入调查分析土地整治潜力 . 47 (五 ) 开展土地整治重大问题研究 . 47 (六 ) 确定土地整治重点项 目布局安排 . 47 (七 ) 建立关岭自治县土地整治规划数据库和项目库 . 47 (八 ) 提出规划实施的保障措施和政策建议 . 48 五、 规划指标的分 解和落实 . 48 第五章 土地整治总体布局和安排 . 51 一、 土地整治分区 . 51 (一 ) 耕地整理区 . 51 (二 ) 农村建设用地整理区 . 51 (三 ) 土地复垦区 . 51 (四 ) 土地开发区 . 52 (五 ) 限制整理区 .

6、52 (六 ) 禁止整理区 . 52 二、 土地整治项目布局 . 52 (一 ) 农用地整理布局 . 53 (二 ) 农村建设用地整理布局 . 53 (三 ) 土地复垦项目布局 . 54 (四 ) 城镇低效用地再利用布局 . 55 (五 ) 高标准基本农田建设土地整治项目布局 . 55 (六 ) 宜耕后备土地资源开发项目布局 . 56 三、 项目库及重点项目 . 57 第六章 投资与效益 . 63 一、 投资估算 . 63 (一 ) 资金需求 . 63 (二 ) 资金来源 . 64 二、 效益评价 . 65 (一 ) 经济效益评价 . 65 (二 ) 社会效益评价 . 67 (三 ) 生态效益

7、评价 . 68 第七章 规划实施的保障措施 . 70 一、 严格执行规划 . 70 (一 ) 坚持以规划统筹各项土地整治活动 . 70 (二 ) 拓展土地整治资金来源，重点保障土地整治重点工程 . 70 二、 加强规划实施的公众参与 . 71 (一 ) 加强土地整治宣传力度 . 71 III (二 ) 加大土地整治规划的公众参与、社会监督 . 71 三、 积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩 . 71 (一 ) 积极稳妥推进 “ 下山脱贫 ” 整村搬迁农村居民点聚集 . 71 (二 ) 加强 “ 空心村 ” 整治，促进农村宅基地管理 . 72 (三 ) 加强低效、农村建设用地整治，促进新农村建设

8、. 72 四、 确保非农建设占用耕作层剥离再利用的实施 . 72 (一 ) 监督管理 . 72 (二 ) 落实资金保障 . 72 五、 积极推进山地整治，创新土地利用方式 . 73 (一 ) 创新土地利用方式，切实加强耕地保护 . 73 (二 ) 积极推进山地整治，保障县域用地需求及发展 . 73 (三 ) 探索创新机制，加快开发步伐 . 73 六、 提高土地整治信息化管理水平 . 74 (一 ) 加强土地整治规划信息管理系统建设 . 74 (二 ) 强化土地整治信息化管理和监测队伍 . 74 七、 完善土地整治规划管理制度 . 74 (一 ) 加强规划实施的组织领导 . 74 (二 ) 制定

9、完善土地整治规划管理制度和技术规范 . 74 (三 ) 建立健全土地整治规划评价机制 . 75 (四 ) 建立健全土地整治考核与激励机制 . 75 (五 ) 建立健全土地整治项目储备机制 . 75 (六 ) 加大土地整治资金筹措力度 . 76 (七 ) 加强土地整治管理和队伍建设 . 76 附表： . 78 附表一 关岭自治县 “ 十三五 ” 土地整治规划高标准基本农田建设项目统计表 . 78 附表二 关岭自治县 “ 十三五 ” 土地整治规划城乡建设用地增减挂钩项目统计表 . 83 附表三 关岭自治县 “ 十三五 ” 土地整治规划农用地整理项目统计表 . 84 附表四 关岭自治县 “ 十三五

10、” 土地整治规划宜耕后备土地资源开发项目统计表 . 85 附表五 “ 十三五 ” 土地整治规划土 地复垦项目统计表 . 89 第 1 页 前 言 为深入贯彻落实 关岭布依族苗族自治县 国民经济和社会发展第十三个五年规划，严格保护耕地，加快土地整治，推进生态文明建设，落实精准扶贫，促进城乡一体化，依据国土资源部关于开展 “ 十三五 ” 土地整治规划编制工作的通知（国土资发 【 2015】 68 号）以及省国土资源厅关于在全省开展 “ 十三五 ” 土地整治规划编制工作的通知（黔国土资函 【 2016】 55 号）等文件的要求，规范有序开展各项土地整治活动，促进到 2020 年实现 全面同步小康，特

11、编制关岭布依族苗族自治县 “ 十三五 ” 土地整治规划（以下简称规划）。 规划确定了规划期内土地整治的指导思想、基本原则，明确目标任务，科学测算土地整治潜力，确定重点项目空间、时间布局，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等各类土地整治活动，推动山地现代高效农业发展，科学推进非农建设占用耕地耕作层剥离再利用，实施土地生态建设，助推精准扶贫，明确土地整治资金来源，制定规划实施保障措施。 规划按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“大扶贫、大数据、大旅游”战略行 动统领规划编制和实施工作，科学合理布局土地综合整治项目，通过土地整治为全省 50 万（全县为 1.6万

12、）就地脱贫人口每人整治 1亩优质农田，支持易地扶贫搬迁拆旧区复垦和新农村建设，加快贫困地区农村农业基础设施建设；有序开展高标准农田建设，推动山地现代高效农业发展；科学推进非农建设占用耕地耕作层剥离再利用；合理开发耕地后备资源，落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标；推动城镇低效用地再开发、村庄建设用地整治及工矿废弃地复垦利用，改善农民居住条件和生活环境，促进城乡统筹发展和生态文明建设。 第 2 页 规划是进一步落实土地利用总体 规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内 关岭布依族苗族自治县 土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和

13、重大工程，是 “十三五”期间 指导土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。 规划基期年为 2015 年，期限为 2016-2020年，目标年为 2020年 ，规划范围为关岭自治县行政辖区内所有土地。第 1 页 第一章 总 则 一、 规划目的 规划的目的是实施精准扶贫全 面同步建设小康社会、 促进城乡统筹协调发展 。按照关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划和 关岭布依族苗族自治县 土地利用总体规划（ 20062020 年） 的具体要求，以确保耕地和保障粮食安全为目标，统

14、筹安排土地整治活动；有效整合资源，合理引导资金，优化用地结构，加快高标准基本农田建设、增加有效耕地面积、提高耕地质量；统筹协调农村土地整治、资源环境保护，有序推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展，改善生态环境，促进耕地保护和节约集约用地，发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓 手作用。为此，关岭自治县组织编制关岭布依族苗族自治县土地整治规划（ 2016-2020 年），规范开展关岭布依族苗族自治县土地整治活动。 二、 规划范围 关岭布依族苗族自治县土地整治规划范围 是 关岭自治县 内除土地利用总体规划（ 2006 2020 年）目标年末确定的城镇建设用地 范围以及 20

15、15年末前已验收土地整治范围外的全部土地。 三、 规划期限 规划期为 2016 2020年，以 2015年为规划基期年，以 2020年为规划目标年。 第 2 页 四、 规划依据 (一 ) 法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（ 2004年） 2、中华人民共和国城乡规划 法（ 2015年） 3、中华人民共和国水土保持法（ 2010年） 4、中华人民共和国森林法（ 1998年） 5、中华人民共和国环境保护法（ 2015年） 6、中华人民共和国农村土地承包法（ 2003年） 7、中华人民共和国土地管理法实施条例（ 2014年） 8、基本农田保护条例（ 1998年） 9、土地复垦条例（ 2011年）

16、 10、贵州省土地管理条例（ 2001年） 11、贵州省基本农田保护条例（ 1999年） 12、贵州省土地整治条例（ 2011年） (二 ) 相关文件 1. 国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 【 2015】 68号） 2.省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（黔国土资函 【 2016】 55 号） 3.国土资源“十三五”规划 纲要 （国土资发 2016 38 号） 4.国土资源部关于用好用活增减挂 钩 政策积极支持扶贫开发及第 3 页 易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规 【 2016】 2号） 5.省人民政府办公厅关于印发贵州省 2016 年易

17、地扶贫搬迁工程实施方案的通知（黔府办发 【 2016】 1号） 6.关于下达 2016 年度为 10 万就地脱 贫人口每人整治 1亩优质农田建设计划任务的通知（黔国土资发 【 2016】 4号） 7.省国土资源厅关于印发 的通知（黔国土资耕保函 【 2016】 38 号） (三 ) 相关规划、规范及研究成果 1、安顺市土地整治规划（ 2016-2020年） 2、关岭自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划 3、 关岭自治县 统计年鉴 （ 2015年） 4、关岭自治县国民经济与社会发展统计公报（ 2015年） 5、关岭自治县土地利用总体规划 （ 2006 2020 年 ) 6、关岭自治县乡（镇）土地利用总体规划 （ 2006 2020年 ) 7、贵州省关岭自治县 2013 年度耕地质量等别年度更新评价分析报告 (2015年 7月 ) 8、关岭自治县农用地等级成果 9、关岭自治县相关规划及研究成果等 10、县级土地整治规划编制规程（ TD/T 1035-2013 ）